關于加快鄂倫春自治旗經濟發展的思考

鄂倫春族是我國22個人口較少民族之一，由于歷史、自然條件等多方面的原因，鄂倫春族在我國眾多民族中發展始終比較落后。如今，國家高度重視民族地區經濟文化的發展，對人口較少民族更是投入了更多的關注度，可以說，鄂倫春自治旗經濟發展遇到了前所未有的歷史發展機遇，鄂倫春族能否把握住這一大好時機，加快發展步伐是一件關系到該民族前途的大事，也是關系到我國民族團結進步事業、共同富裕和構建社會主義和諧社會事業的大事。

一、鄂倫春自治旗經濟發展簡況

鄂倫春自治旗成立于1951年，位于內蒙古自治區呼倫貝爾市東北部，總面積59880平方公里，是呼倫貝爾市面積最大的旗(市)。自治旗內除了在我國屬于人口較少民族的鄂倫春族之外，還有鄂溫克、達斡爾、蒙古、漢等20個民族成分，約有30萬人口。自治旗轄8鎮2鄉，有鄂倫春獵區鄉鎮4個、獵民村7個。全旗鄂倫春族2223人，其中獵民1117人。

自改革開發以來，鄂倫春自治旗經濟取得了飛速的發展。2005年自治旗GDP為16.8億元，是1985年的7.88倍：財政總收入為8235萬元，是1985年的2.39倍：城鎮居民生活水平達到6757元，是1990年的10倍：農民人均純收入達到2625元，是1988年的3.46倍：獵民人均純收入達到2984元，比19.99年增長24.28％，年均增長3.7％：2005年牲畜存欄達到80.35萬頭(只)，是1985年的15.75倍，年均增長14.78％。2007年，全旗地區生產總值完成20.03億元，增長10.36％，經濟總量在2003年的基礎上實現了翻一番。城鄉居民生活水平持續提高，城鎮居民人均可支配收入8448元。這些數據從正面反映出鄂倫春自治旗經濟的增長與進步。

但是，目前鄂倫春自治旗的經濟發展遠遠落后于內蒙古其他民族自治旗。2005年鄂倫春自治旗GDP達到16.97億元，僅占全呼倫貝爾市GDP的5％；人均GDP為6067元，僅為呼倫貝爾市平均水平的50％：財政收入為8200萬元，僅占全市財政收入的2％，人均財政收入286元，僅為全市人均財政收入的20％。同全國平均GDP增長水平相差也甚大。

其經濟發展水平與鄂倫春自治旗相鄰的黑龍江省黑河市的新生鄂倫春民族鄉的經濟發展狀況相比，也存在著一定的距離。如果說由于歷史的原因鄂倫春族滯后于其他民族的發展是合理的話，那么緣何同一民族的不同地區也存在著較大的發展差距。本文將根據鄂倫春自治旗的具體情況對這一現實問題產生的原因以及如何解決進行嘗試性的討論和探索。

二、鄂倫春自治旗經濟發展存在的問題

鄂倫春自治旗的經濟發展雖也取得了一定的成績，但整體情況并不容樂觀，經濟發展依然存在較多的問題，具體表現如下：

(一)基礎設施建設不完善，經濟發展基礎差

鄂倫春自治旗建立以前，境內只有幾條自然山路，沒有鐵路和公路，1958年。隨著大興安嶺林區的開發。公路建設開始起步，目前，全旗國、省干線僅完成柏油路建設165.8公里，縣鄉公路沒有一條等級公路。通村公路僅建成80公里，還有63個行政村未通公路，總里程為505公里，全旗公路網雛形雖已基本形成，但大部分公路都是林業防火、運材簡易路和自然山路，因缺乏養護資金，年久失修，路況極差。全旗道路硬化率僅達到9％，3個獵區鄉鎮沒有水泥混凝土路。

鄂倫春自治旗電力設施建設始于上世紀60年代初，是隨著大興安嶺林區開發引進的根河電力資源。70年代，大興安嶺農管局成立后。利用當地煤炭資源建起火力發電廠。90年代，興建了大楊樹——阿里河輸變電線路。由于歷史及電力體制原因，形成了多頭供電、多家管電的狀況。至今諾敏鎮林業局所管轄地段經常停電，其他地方也有部分停電狀況，當地人都習以為常。目前現有電網已陳舊，加之轉供電造成電價過高，電價不一，加重了城鄉居民的負擔，也制約經濟發展。

同時科技發展作為軟性的基礎設施，在鄂倫春自治旗的發展也遇到了一些問題。由于自治旗財力困難，“十五”期間財政用于科技投入為168.9萬元，加之自治旗地處邊遠少數民族地區，距離科研院所和大專院校較遠，無法與之進行科技合作，更無力承接科技成果轉化，致使自治旗科技水平落后的現狀無法迅速改變。

(二)現行民族區域自治法同日益發展的市場經濟不相適應

我國民族區域自治法頒布之時，當時雖然已經實行改革開放，但經濟基礎仍然是單一的全民所有制和集體所有制，故民族區域自治法對經濟基礎的保護側重點在于高度集權型的產品經濟體制，調整的是產品經濟條件下的民族關系。但是，隨著經濟體制改革的不斷深化，尤其是黨的十四大確立了我國經濟體制改革的目標是建立社會主義市場經濟體制，原來的經濟基礎結構發生了巨大的變化，我國很多地區的經濟獲得了蓬勃的發展。在這種情況下，現行民族區域自治法與經濟基礎之間的矛盾也顯現出來。這種矛盾表現為：一是理順財政“既補又要”的關系。國家對民族自治地方實行財政補貼主要是為了幫助底子薄、起點低的民族地區發展經濟。但是，在回收資金方面，沒有區別民族地區和一般地區，這不利于民族自治地方的發展。二是理順價格體制的“雙軌制”。民族地區由于工業不發達，多為原材料產地，其產品價格多是平價，而民族地區所需要的物資又多是議價供給，這種價格體制給民族地區造成了嚴重損失。三是理順資源開發上的關系。按自治法規定，上級國家機關在民族地方開發資源時，應充分照顧自治地方的利益，但目前卻存在著相反的情況。在鄂倫春自治旗，則是體現在傳統經濟模式與市場經濟的沖突。

(三)國家與地方的部分利益保障存在矛盾

鄂倫春自治旗自然資源具有豐富性和多樣性的特點，這本是自治旗具有優勢的地方，但是由于歷史原因鄂倫春自治旗形成了林業、農墾、地方三種體制交錯的格局。目前在自治旗59880萬平方公里的土地面積上，林權證范圍占92％。農場局占2％，地方僅占6％，導致基礎設施建設、礦產資源開發、農副產品加工等處處受制于林權證的制約。這也是國家行政規劃與地方行政規劃存在矛盾的地方之一。從國家的角度來說，保護好林區對于國家整體的治理和生態環境的保護都有著非常重大的意義，但是從以大興安嶺為聚集區的鄂倫春族來說，這無疑是制約其經濟發展的重大原因。

(四)受歷史條件和社會條件的制約

由于歷史原因，鄂倫春族在解放初期仍處于原始社會末期，生產力狀況極為落后，長期以來的狩獵民族的生產生活方式和風俗習慣也不適應農業經濟的發展。獵民居住地全部選址在遠離城鄉狩獵方便的依山傍水地帶。上世紀60年代后期，宜農荒地被農墾部門開墾，農獵民大部分也在70年代開始從事農耕生產，農獵民使用的土地多屬山坡地，土壤瘠薄，且交通不便，自然災害較多。廣大農獵民生存空間日趨狹窄，農獵民生活水平極低。所以說鄂倫春自治旗由于受社會、歷史條件制約，開發較晚，加之地處偏遠，基礎差、底子薄，抵御自然災害、市場風險等方面的能力弱，使自治旗仍處于比較落后的發展狀態之中。

三、關于如何利用自身優勢加快鄂倫春自治旗經濟發展的探討

鄂倫春自治旗加快經濟發展自然是要通過國家扶持與自力更生相結合的途徑，因此，如何使自治旗充分利用國家相關扶持和照顧政策而又不完全依賴國家扶持照顧政策，如何認識和靈活運用自身優勢充分發揮自力更生的主觀能動性，筆者認為著重要做好以下幾方面的內容。

(一)繼續完善和發展民族區域自治制度

民族區域自治制度是民族理論與中國民族實際相結合、解決中國民族問題的一項基本國策。同其他地方一樣，民族區域自治制度是鄂倫春自治旗經濟發展的重要政治基礎，對其經濟發展起到保障與指導的作用，所以要發展好經濟，應認真貫徹民族區域自治制度。充分利用民族地區的權利，為其創造更好的政策平臺。

單從發展經濟角度來看，民族區域自治制度實質上是以制度方式對資源和利益進行具有特定價值取向的分配，這種指向無疑要維護少數民族利益的方式促進多民族國家民族關系的和諧。一方面，中央關注民族地區經濟發展，在具體落實民族區域自治政策時，應該給予地方一定的空間來制定適合自身發展的具體政策。同時鄂倫春自治旗也應該利用好自身的優勢并結合中央的政策來發展特色經濟。當然，民族區域自治制度是針對所有的民族地方而言的，所以鄂倫春自治旗的經濟要發展好，就需要繼續完善民族區域自治制度，盡快對民族區域自治法進行因時調整，解決民族區域自治法的盲點問題和與民族地區經濟發展不相適應的問題。

(二)科學定位自治旗政府職能。理順與中央企業的關系

在政府機構改革中，首先必須依照現代市場經濟運行的規律，規范政府職能，這是實踐的先導。自治旗政府的經濟職能大致可歸并為三類。即宏觀調控、保障監督和協調服務。政府所要直接管的就是與這三個方面有關的事情。除此之外的一切經濟事務，都應放手讓企業和社會中介組織自己去管理，從這樣的職能定位出發，自治旗機構改革和政府職能轉變的總趨勢就是：調整和減少專業經濟部門，逐步削弱行政控制性部門，切實加強宏觀調控性部門。

自治旗政府職能轉變必須適應社會機體的發育和發展，加強社會發展的協調和服務，通過削弱控制性管理職能，加大協調服務性管理職能，把一些政府部門由凌駕于社會之上變成真正服務于社會的協調管理機構，就成為自治旗政府機構改革所要完成的實質性任務。在社會主義市場經濟條件下，自治旗政府對社會發展的協調服務職能即政策調控、社會保障和政務管理。除此而外，一切具體的社會事務都應該逐步移交給各類社會組織去處理，政府不再包攬社會事務。從而真正做到精兵簡政，提高效率。

關于上述提到的鄂倫春自治旗地方職能受到林權制約的問題，筆者認為應該科學合理劃分職責權限。主要是事權與財權的劃分、推進民族地區政府機構改革，其實質是要解決自治旗政府職能與社會主義市場經濟發展間較為尖銳的矛盾，使其適應經濟市場化和社會現代化的規律和要求，以調適政府與社會的關系，自治旗政府職能轉變必須與經濟發展的方向相協調、相統一。

(三)調整自治旗內經濟發展過程中的各方關系

第一，自治旗政府應理順與企業的關系，實行政企分開，解決“不該管”的問題。這也是國有企業缺乏效率和活力的原因所在。用市場的手來調節經濟的發展，而不是通過行政的方式給予干涉。

第二，自治旗政府應理順與社會的合理分權關系，以解決‘管不好’的問題。主要是積極培育和發展社會中介組織，依靠社會中介組織的力量，而不管理具體的社會事務，以集中精力進行區域經濟規劃與管理，實現民族地區經濟與社會的可持續發展。

第三，政府還應理順政府內部的合理分權關系，以解決‘管不了’的問題，主要是根據分權與授權、分權與集權的思想和方法，將一部分權力下放或授予下一級的政府或部門，以避免上級政府包攬下級政府的分內責任，降低公共管理成本，提高公共管理效率。

第四，政府要協調好眼前利益與長遠利益之間的關系，一方面，不能犧牲后代的利益來破壞性地開發資源，同時也要切實解決當代人的經濟發展問題，爭取做到可持續性發展。在此，特別要強調教育。自治旗經濟從根本上要找到突破口，必須重視教育，通過培養一批有經濟學背景的人才才能從長遠利益角度解決一些問題。

(四)加大扶貧力度并落實現有各項政策

加快鄂倫春自治旗經濟社會的發展除了靠民族地區自身的努力，也要靠政府部門給予特別的照顧。2002年中央針對人口較少民族發展問題出臺了《扶持人口較少民族發展規劃》，2005年和2007年國家民委、國家發展改革委員會、國務院扶貧辦又相繼聯合出臺了《扶持人口較少民族發展規劃(2005-1010年)》、《少數民族工作“十一五”規劃》、《興邊富民“十一五”規劃》，由此可以看出，國家大力支持和幫扶少數民族特別是人口較少民族的發展，鄂倫春自治旗迎來了良好的歷史發展機遇，特別是扶貧政策讓自治旗獲得了經濟發展的“成本錢”，加快建設基礎設施、對經濟進行規劃、具體政策的落實等都有了更多的資金保證。但如何讓“成本錢”變成通過自己的勞動而贏得的“利潤”，這是問題的重點與關鍵。民族地區自力更生，創造自身的發展動力才是問題解決的最根本辦法。

鄂倫春族是全國人口較少的少數民族，享有國家民族政策和西部開發、國家實施“天保工程”、振興東北老工業基地、內蒙古自治區加快東四盟市發展等優惠政策，為完善自治旗的對外開放環境，吸引外來投資，自治旗因地制宜，相繼制定出臺了《加強招商引資工作的決定》、《招商引資實施辦法》、《小城鎮建設優惠辦法》、《行政事項審批服務管理辦法》、《重點民營企業個體工商戶掛牌保護實施辦法》、《招商引資監督管理辦法》等一系列優惠政策，這些政策的落實有利于經濟的繁榮與發展，吸引更多的資金投入。但在此過程中要注重效率與公平，更要做好監督工作，讓經濟正常穩步地發展起來。

總之，鄂倫春族的經濟發展是民族地區經濟發展的典型。傳統經濟與市場經濟發生碰撞時，在資源配置的規律下，民族地區經濟發展往往處于劣勢，如何從不利于其發展的局面中找出一條適合自身發展的可持續性路子，既需要國家的指導與扶持，同時也需要民族地區認真貫徹民族區域自治制度，努力結合自身的優勢尋找突破口。對內蒙古鄂倫春自治旗的經濟發展狀況的分析，會對全面加快自治旗經濟發展起到一定的積極影響，對其他民族地區經濟發展也將會有一定的啟示作用。