新聞輿論體制與反腐敗工作

所謂新聞輿論監督，是指公民依據憲法賦予的權利和自由。依法通過報紙、雜志、廣播、電視等新聞媒體發表意見、建議和呼聲。公開表達自己的意志，并對國家和社會事務進行有效的監督。新聞輿論監督的范圍主要是國家和社會公共生活的各個方面，其對象主要是國家機構和社會公共服務事業的工作人員。其重點是權力組織和決策人物。新聞輿論監督在現代社會中是一種極為重要的政治監督力量。它以迅速、傳播廣泛的獨特方式作用于政治舞臺，對國家實施廣泛、及時而有效的監督。是發展社會主義民主政治的重要組成部分。當前。全國許多新聞媒體都很好地發揮了新聞輿論監督的作用，如中央電視臺的《焦點訪談》、《新聞調查》，中央人民廣播電臺的《新聞縱橫》，人民日報的《人民論壇》等，都作為民情民意的耳目。及時把一些官僚主義和違法亂紀行為置于眾目睽睽之下。使各種腐敗勢力陷入驚慌失措之中。它是公眾對黨和政府工作人員的瀆職行為、濫用職權及一切不法行為進行制約的有力措施，是公眾行使監督權的具體體現。正因為如此，新聞媒體被譽為除立法、行政、司法三大權力之外的“第四種權力”。

我國新聞輿論監督對政治權力監督的困境

新聞輿論監督作為一種獨特的監督形式，具有公開性、廣泛性、及時性的特點，對腐敗現象的公開曝光、廣泛監督、及時懲治具有積極有效的作用。新聞輿論監督在反腐敗過程中也面臨著諸多難題，影響了其監督功能的充分發揮。這些難題集中表現在以下三個方面：首先。新聞輿論監督的主體權力弱化。新聞輿論監督的正常運轉離不開合法監督權力的權威。權力對權力的監督實質上就是權力的制衡，權力制衡是約束權力的比較有效的方式。而我國的新聞輿論的監督權力主要包括采訪權、公開報道權、編輯權、評論權、批評權、著作權等。而這些權力在具體的、強大的行政權、司法權面前，顯得軟弱無力，無法與其抗衡。事實上新聞輿論監督權力處于弱化的狀態。同時，新聞媒體由于缺乏實施監督所必需的專業能力、技術手段、強制措施。往往無從著手，無能為力。其次，新聞輿論監督運作權力軟化。我國憲法雖然規定了公民言論、出版的自由，但這些權利的實際行使卻受到限制。而新聞媒體機構又受制于政治權力，使軟化的輿論權力無法抗衡權力。再次。新聞輿論監督結果缺乏權力強制。新聞輿論監督是自下而上的非國家權力性質的監督，未被賦予國家權力，不具有國家權力的權能，監督的法律后果也不具強制性。由于監督權的行使依賴于國家機關的接受和人民法院的判定，新聞媒體不能直接行使處理權、糾正權、懲罰權，因而無法強行使得被監督者接受約束。對被監督機關也不具有必須執行或強制執行的法律后果，監督結果往往失去效果。

當前我國新聞輿論監督出現的一些問題

我國的新聞輿論監督還面臨不少問題，就社會環境來說。就有以下幾個方面：

一是國民素質。由于一些國民素質和文化水平不高。不可能積極地履行法律所賦予他們的義務和權利，無法正確理解新聞輿論監督，支持輿論監督。二是領導干部的心態。目前一些領導干部還不能正確對待新聞輿論監督。一些被監督者不是聞功則喜。就是聞過則怒。他們既有恐懼心理，又有抵觸情緒，甚至存在采取種種手段對新聞輿論監督設置干擾。或托人說情或威逼利誘或付諸暴力等情況。三是法律保障不健全。不但新聞記者的采訪權等得不到有效保障，而且對領導干部的制約機制也不完善，這樣一來。無法從制度上保障新聞輿論監督的有力實施。同時作為輿論監督之重要力量的新聞媒介。在輿論監督的過程中也存在一些錯誤傾向：一是把監督當作獵奇。一些新聞媒體和記者對于腐敗分子的揭露，往往從可讀性出發，對于腐敗分子的腐化墮落過程和犯罪情節報道尤為細致。存在對腐敗分子和案件報道的媚俗性。而對于該人物給受眾帶來的警示作用，卻很少予以重視。很多對于腐敗的監督報道，出發點不是監督職責本身，而是“讀者會不會感興趣”。二是監督者的自身素質有待提高。新聞媒介要行使好輿論監督的權力，必須先從隊伍自身建設開始。這就要求各新聞媒體在進行輿論監督的時候要有對人民高度負責的精神。要立足于團結穩定，要把握好度，特別是準確度、力度和密度，要遵守有關規定，依法開展輿論監督。但目前還存在一些新聞媒體的記者素質不高的情況。今后，要不斷提高新聞從業人員的素質，并用法律手段防止新聞媒介被商業化傾向所誘導，走人一己之私的誤區。

完善新聞輿論管理體制要點

新聞輿論能否有效地監督腐敗甚至遏制腐敗，與新聞輿論監督的體制完善與否有關。完善的體制能夠有力地遏制腐敗，不太完善的體制不能有力地遏制腐敗。如果媒體能把腐敗現象實事求是、暴露無遺地揭發出來。腐敗分子和腐敗行為就會受到有力遏制。在反腐敗工作當中，如何真正落實和強化新聞輿論監督的功能，是一個重大問題。

事實上，以新聞輿論監督遏制和助推反腐工作。目前尚缺必要的前提和制度的保障。或者雖有制度卻被虛置。顯而易見的事實是。在目前的體制下。新聞媒體還不敢、不能，也不允許對臺上官員。尤其是現任高官涉嫌腐敗的行為，進行公開曝光和批評，即使你有其“腐敗表征”的確鑿證據。在此狀況下，我們的媒體頂多只能打一打已經落馬的“死老鼠”，有時甚至連“死老鼠”也打不了，比如一些地方媒體，因受到權力的橫加干涉而不能報道(或低調處理)當地已被查處的腐敗官員。媒體不敢、不能曝光官員丑聞的根本原因是現行的新聞輿論管理體制不完善。

要完善新聞媒體輿論監督體制。促進反腐敗工作，要從以下幾方面著手：

實現政治民主，保護輿論自由。加強新聞輿論監督。必須有一個寬松的政治環境和法治氛圍作保證，這是實現有效的輿論監督的前提條件。因為只有政治民主。才有言論自由、新聞自由，輿論監督才能宣傳和捍衛真理，并同一切假惡丑現象進行有效的斗爭。只有政治民主，才能保證公民參政議政，使公眾了解內情，才能運用各種新聞輿論工具對社會的陰暗面進行無情的揭露和批評。

建立新聞輿論監督的法律制度。新聞輿論監督的威力在于通過媒體的曝光將問題公之于世，不過新聞輿論畢竟只有輿論的影響力。而無執法意義上的制約性和強制力。在我國新聞監督實踐中，曝光出來的不少問題都是靠有關領導的批示才最終得以順利解決的，盡管領導批示這種方式可使一些問題得以解決，但這種方式畢竟帶有一定的隨意性。在我國缺乏一部比較全面、系統地規范輿論監督權的基本法律。有些新聞單位實行輿論監督而受到阻撓、陷入訴訟時。往往因為缺乏法律依據而處于不利的地位。事實上，我國現階段建立新聞輿論監督的法律制度關鍵是必須盡快創立現代新聞輿論監督制度。所謂現代新聞輿論監督制度指媒體民有、新聞自由、監督官員、保護公民的制度。

新聞媒體要處理好與政府部門的關系。新聞媒體既要在黨和國家的政策、綱領下發表輿論。又要與國家行政部門保持一定的聯系，對于行政官員的瀆職腐敗現象要不遺余力地揭露出來，促進反腐敗工作；同時也要深入群眾，反映群眾的心聲。讓公眾了解內情、實情。保證公民全面了解國家的社會政治、經濟生活。

致力于多層次、多渠道的輿論監督網絡。報紙、廣播、電視以及新興的網絡媒體都致力于做好全社會的輿論監督工作，這就拓寬了監督的范圍。加大了反腐敗的力度。

總之，要完善新聞輿論監督機制。各級領導機關和領導干部要正確認識新聞輿論監督的作用：有關部門和單位要為加強新聞輿論監督創造必要的條件：立法機關和有關部門要加大新聞輿論監督立法建制的力度；新聞工作者要努力提高自身的政治素質和業務素質。