大學(xué)生帶薪實習(xí)中的權(quán)益保障問題探究

摘要: 大學(xué)生實習(xí)是將所學(xué)知識在實際工作中加以運用的重要途徑。由于在實習(xí)期間，實習(xí)生還屬于全日制在校大學(xué)生，與實習(xí)單位并不能構(gòu)成法律上的勞動關(guān)系，因此并不能完全享受一個勞動者應(yīng)該享有的權(quán)利和義務(wù)。如何在高校、實習(xí)單位和實習(xí)生之間建立起一套完善的大學(xué)生實習(xí)制度已是目前所密切關(guān)注的重要問題。

關(guān)鍵詞: 大學(xué)生帶薪實習(xí) 權(quán)益保障維權(quán)意識

隨著高校的進(jìn)一步擴(kuò)招和人才市場的逐漸飽和，當(dāng)前大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)形勢日益嚴(yán)峻。面對目前較為嚴(yán)峻的就業(yè)形勢，越來越多的大學(xué)生開始重視到用人單位的實習(xí)，把實習(xí)視為就業(yè)的熱身和擇業(yè)的捷徑;也有越來越多的用人單位愿意為大學(xué)生提供實習(xí)機(jī)會。由于大學(xué)生實習(xí)期間的相關(guān)法律法規(guī)還不是很完善，學(xué)生在實習(xí)過程中難免會遇到自身權(quán)益受到侵害的情況，處于弱勢群體的廣大實習(xí)生的利益很難得到保障。大學(xué)生的權(quán)益保障問題已越來越多地得到社會各界的關(guān)注。本文主要圍繞大學(xué)生帶薪實習(xí)中所遇到的權(quán)益保障問題而展開分析。

1.加強(qiáng)相關(guān)法律、法規(guī)的宣傳教育，提高大學(xué)生的自我維權(quán)意識

政府、高校等相關(guān)部門應(yīng)組織力量宣傳相關(guān)法律法規(guī)，號召全社會積極關(guān)注大學(xué)生實習(xí)期間的權(quán)益保障，形成良好的社會氛圍。高校可以通過宣傳櫥窗、印刷宣傳冊，開展實習(xí)權(quán)益保障講座，開設(shè)相關(guān)自我安全等課程，多方面、全方位地讓大學(xué)生掌握相關(guān)知識，提升自我防范和自我保護(hù)意識，培養(yǎng)大學(xué)生抗挫折的能力。高校應(yīng)加強(qiáng)大學(xué)生法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，進(jìn)行《勞動法》、《合同法》等法律教育，增強(qiáng)學(xué)生在實習(xí)期間依法維護(hù)自身權(quán)益的意識，讓學(xué)生盡可能地了解市場的運轉(zhuǎn)規(guī)律，明晰《勞動法》等相關(guān)法律條文的規(guī)定。

大學(xué)生要自主地學(xué)習(xí)相應(yīng)的法律法規(guī)，加強(qiáng)鍛煉，提高自我維權(quán)意識，做到防患于未然。高校在進(jìn)行學(xué)生實習(xí)動員時，要幫助學(xué)生明確實習(xí)的目的與意義，實習(xí)前主動與實習(xí)單位簽訂實習(xí)協(xié)議，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)、實習(xí)條件、工資待遇、意外傷害的責(zé)任承擔(dān)等問題，以使自身的合法權(quán)益得到保障。簽訂實習(xí)保障協(xié)議是避免出現(xiàn)糾紛無人問津而導(dǎo)致大學(xué)生權(quán)益受損的有效途徑。

高校在開展實習(xí)指導(dǎo)時要組織學(xué)生學(xué)習(xí)《勞動法》、《勞動合同法》、《勞動爭議仲裁法》等勞動法律法規(guī)，為實習(xí)奠定基礎(chǔ)。教育學(xué)生在實習(xí)或勤工儉學(xué)時要選擇正規(guī)的職業(yè)中介機(jī)構(gòu)找工作，增強(qiáng)學(xué)生實習(xí)權(quán)益維護(hù)的意識，強(qiáng)化維權(quán)能力，使之在權(quán)益受到侵犯時能勇敢地拿起法律武器。

與此同時，在大學(xué)生中廣泛開展反傳銷等非法活動，把這些非法活動同講授《思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)》課程、加強(qiáng)形勢與政策教育結(jié)合起來，采取專題講座、形勢報告等靈活多樣的教學(xué)方式，注重采用身邊的典型案例揭露非法活動給社會造成的種種危害，從而幫助學(xué)生了解類似騙人的種種伎倆，掌握防范要領(lǐng)。

2.建立健全相關(guān)法律法規(guī)，保障帶薪實習(xí)大學(xué)生的合法權(quán)益

由于缺乏明確的法律保障制度，帶薪實習(xí)大學(xué)生的合法權(quán)益不能從根本上得到有效解決。高校、勞動和社會保障部門及相關(guān)法律部門應(yīng)根據(jù)實際情況，制定進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)大學(xué)生實習(xí)、實踐的相關(guān)指導(dǎo)性文件，把實習(xí)期間的大學(xué)生納入法律制度的調(diào)整范圍，切實降低大學(xué)生因?qū)嵙?xí)期間權(quán)益受損而維權(quán)的成本，保障大學(xué)生的合法權(quán)益，使實習(xí)期間大學(xué)生的權(quán)益保障問題有法可依。

在其他法律法規(guī)中規(guī)定，以《勞動法》上的某些制度為參照，進(jìn)行參照性立法。強(qiáng)化大學(xué)生實習(xí)制度建設(shè)的必要性;通過稅收減免政策，鼓勵企業(yè)接納大學(xué)生實習(xí)，并使之成為一種常規(guī)行為;強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度和建立泄密責(zé)任追查制度，避免大學(xué)生實習(xí)短期行為可能給企業(yè)帶來的風(fēng)險;逐漸制定并完善大學(xué)生實習(xí)期間人身及相關(guān)權(quán)益保護(hù)制度，保護(hù)大學(xué)生在實習(xí)過程中的法律權(quán)益;補(bǔ)充完善《勞動法》，規(guī)范大學(xué)生實習(xí)過程中有可能出現(xiàn)的相關(guān)勞動糾紛的問題。

我國應(yīng)完善相關(guān)的勞動和教育法律、法規(guī)。目前，我國的《勞動法》、《勞動合同法》、《工商保險條例》都排除在校大學(xué)生作為適用對象。因此，這就造成某些帶薪實習(xí)大學(xué)生在實習(xí)單位發(fā)生意外事故或合法權(quán)益受到損害得不到有關(guān)勞動法律、法規(guī)方面的保障。我國應(yīng)盡快制定有關(guān)大學(xué)生實習(xí)的規(guī)定，通過立法來規(guī)范大學(xué)生的實習(xí)活動，保障大學(xué)生實習(xí)的合法權(quán)益。如果現(xiàn)階段制定全國統(tǒng)一的規(guī)定條件還不成熟，可以由各省級人大、政府制定在本行政區(qū)域內(nèi)適用的相關(guān)規(guī)定。根據(jù)各地方的實施情況，總結(jié)經(jīng)驗，待條件成熟后再制定全國統(tǒng)一的有關(guān)大學(xué)生實習(xí)的規(guī)定。

3.加強(qiáng)行政執(zhí)法，確保帶薪實習(xí)大學(xué)生的合法權(quán)益

允許各地結(jié)合實際出臺對帶薪實習(xí)大學(xué)生法律權(quán)益先行保護(hù)的規(guī)定。早在2004年北京就出臺了《北京地區(qū)普通高等高校學(xué)生勤工助學(xué)活動的規(guī)定》，對學(xué)生實習(xí)及實習(xí)報酬進(jìn)行了規(guī)定:用人單位招錄學(xué)生參加勤工助學(xué)活動前，須與高校和學(xué)生三方簽訂《北京高校學(xué)生勤工助學(xué)活動協(xié)議書》，校外用人單位須加蓋單位或人事部門公章，并按協(xié)議書規(guī)定支付學(xué)生的勞動報酬，且報酬標(biāo)準(zhǔn)不低于北京市規(guī)定的最低工資標(biāo)準(zhǔn)，不得克扣學(xué)生的合法報酬。用人單位如果違反協(xié)議，給高校或?qū)W生造成損失，按規(guī)定應(yīng)予以相應(yīng)的賠償。對在勤工助學(xué)勞動過程中發(fā)生工傷的學(xué)生，由用人單位按照工傷保險有關(guān)規(guī)定給付一次性費用。

因此，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、高校及實習(xí)單位都應(yīng)該嚴(yán)格執(zhí)法，確保有法可依，以此來保障帶薪實習(xí)大學(xué)生的合法權(quán)益。

4.構(gòu)建大學(xué)生帶薪實習(xí)權(quán)益的司法保護(hù)和救濟(jì)機(jī)制

在我國構(gòu)建和諧社會的時代背景下，懲治和預(yù)防大學(xué)生實習(xí)侵權(quán)行為應(yīng)當(dāng)確立何種價值目標(biāo)或基本理念，是首先需要研究和解決的問題。尤其是在帶薪實習(xí)活動中，大學(xué)生處于弱勢地位，多數(shù)又是來自貧困家庭的子女，其合法的勞動權(quán)益是需要法律關(guān)注和保護(hù)的，這關(guān)系到他們的生存和發(fā)展的基本權(quán)利。因此，我們應(yīng)當(dāng)以保障大學(xué)生帶薪實習(xí)的合法權(quán)益為重心，尤其要注重對貧困實習(xí)大學(xué)生予以適當(dāng)利益傾斜。然而，如果一味強(qiáng)調(diào)保護(hù)實習(xí)生勞動利益而忽視用人單位的合法權(quán)益，法律的調(diào)整就會矯枉過正，重心保護(hù)也就失去了平等、公平的正義基礎(chǔ)。因此，我們必須同時關(guān)注勞動者和用人單位雙方利益的適度平衡，在保護(hù)實習(xí)大學(xué)生合法權(quán)益的同時，也要注重用人單位的利益保護(hù)，從而促進(jìn)實現(xiàn)勞動關(guān)系的和諧穩(wěn)定。基于此種觀念，筆者主張:一是完善實習(xí)侵權(quán)違法犯罪的刑事處罰機(jī)制，加大刑事責(zé)任追究力度，將一些嚴(yán)重實習(xí)侵權(quán)行為犯罪化，如虐待用工罪、欺詐招工罪、惡意拖欠克扣工資罪、隱瞞重大事故隱患罪、職業(yè)病擴(kuò)散罪等。二是形成實習(xí)權(quán)益保障法律法規(guī)銜接機(jī)制，實施實習(xí)侵權(quán)違法犯罪的行為人除了應(yīng)當(dāng)承擔(dān)刑事責(zé)任之外，往往還應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事或行政賠償責(zé)任。因此，我們應(yīng)當(dāng)注重教育法、勞動法和刑法方面不同層次、效力的法律、法規(guī)、司法解釋的適用和銜接，以達(dá)到懲治和預(yù)防實習(xí)侵權(quán)違法犯罪的良好效果;另外，我們應(yīng)建立實習(xí)侵權(quán)司法協(xié)調(diào)救濟(jì)機(jī)制，盡快制定勞動爭議調(diào)解仲裁制度，通過刑事和解程序使實習(xí)雙方自愿達(dá)成和解，侵權(quán)一方給予受侵權(quán)一方刑事附帶民事賠償，及時恢復(fù)被害方的合法權(quán)益，從根本上預(yù)防實習(xí)侵權(quán)違法犯罪的發(fā)生。

5.完善保險體制，給學(xué)生繳納人身意外傷害保險

高校應(yīng)為實習(xí)大學(xué)生購買團(tuán)體人身意外傷害保險。根據(jù)《學(xué)生傷害事故處理辦法》第八條規(guī)定，高校對學(xué)生傷害事故承擔(dān)過錯責(zé)任。同時，由于帶薪實習(xí)大學(xué)生與實習(xí)單位之間不存在勞動關(guān)系，因此，實習(xí)單位對帶薪實習(xí)大學(xué)生在本單位實習(xí)期間遭受的傷害事故也是只承擔(dān)過錯責(zé)任。若實習(xí)學(xué)生在實習(xí)期間遭到意外傷害，而高校、實習(xí)單位又不存在過錯時，通過保險方式能迅速、較好地彌補(bǔ)學(xué)生的損失。人身意外傷害保險是指在保險合同有效期內(nèi)，被保險人由于意外事故造成身體的傷害，并以此為直接原因致使被保險人死亡、殘疾或身體受到傷害時，由保險人按保險合同規(guī)定向被保險人或收益人給付死亡保險金、殘疾保險金或醫(yī)療保險金的一種保險。團(tuán)體人身意外傷害保險是指使用一份合同向一個團(tuán)體的許多成員提供人身意外傷害保險，發(fā)給團(tuán)體中每個成員一份保險證明，明確團(tuán)體人身意外傷害保險的責(zé)任范圍和被保險人的合同權(quán)利。實習(xí)作為高校教學(xué)的組成部分，高校有責(zé)任為學(xué)生實習(xí)提供基本保障。高校為本校參加實習(xí)的大學(xué)生購買團(tuán)體人身意外傷害保險，高校是投保人，參加實習(xí)的大學(xué)生是被保險人和收益人。通過保險這種形式，將學(xué)生實習(xí)期間可能受到意外傷害而遭受損失的風(fēng)險轉(zhuǎn)移到保險公司，若學(xué)生人身受到傷害，可較為迅速地從保險公司獲得保險金，從而能使學(xué)生及時得到治療，避免因?qū)W生與實習(xí)單位、高校的糾紛久拖不決而延誤受傷學(xué)生治療。由于團(tuán)體保險大批銷售的方法減少了保險公司的營銷費用和管理費用，因此團(tuán)體保險的費率低于個人保險的費率，高校只需向保險公司支付數(shù)額較少的保險費。當(dāng)學(xué)生實習(xí)期間不是因?qū)嵙?xí)單位或高校的過錯遭受傷害時，高校、實習(xí)單位就能分散支付數(shù)額較大的補(bǔ)償費用的風(fēng)險，因為有團(tuán)體人身意外傷害保險的存在，減少了實習(xí)單位害怕因意外事故而與實習(xí)學(xué)生產(chǎn)生糾紛的擔(dān)憂，實習(xí)單位更能積極地接受在校大學(xué)生到本單位實習(xí)，這無疑有利于在校大學(xué)生更好地學(xué)習(xí)、發(fā)展。目前，在我國，團(tuán)體人身意外傷害保險是人身意外傷害保險的主要形式。保險公司應(yīng)積極開發(fā)針對在校學(xué)生實習(xí)的團(tuán)體人身意外傷害保險品種，這樣不僅能開拓保險公司新的市場，更為重要的是能有效分散風(fēng)險，為帶薪實習(xí)學(xué)生及時提供救助。

現(xiàn)在大部分在校學(xué)生都參加學(xué)生意外傷害保險，但因其賠償限額往往有限，不能滿足重大傷亡事故中學(xué)生的賠償目的。帶薪實習(xí)過程中的意外風(fēng)險有時要大于在校期間，出現(xiàn)人身意外的風(fēng)險比較大。實習(xí)生可以結(jié)合自身實習(xí)情況參加更高賠償限額的人身意外險或類似的其他險種，防范于未然。保險機(jī)構(gòu)也可以與高校、企業(yè)合作，推出一些適合于實習(xí)學(xué)生這一特殊群體的險種，以防范實習(xí)期間的意外風(fēng)險。高校和企業(yè)，從維護(hù)實習(xí)學(xué)生、高校、企業(yè)的各方利益出發(fā)，社會對于未參加保險的學(xué)生，可以不安排或不接受實習(xí)。

隨著社會的進(jìn)步和文明的不斷發(fā)展，對于大學(xué)生的素質(zhì)要求也在不斷地提高，在這個過程中構(gòu)建大學(xué)生科學(xué)合理的法制教育和權(quán)益保障體系勢在必行。大學(xué)生作為祖國未來的建設(shè)者和主力軍，擔(dān)負(fù)著神圣的使命。健全相應(yīng)的法律機(jī)制和培養(yǎng)大學(xué)生合理的維權(quán)意識，是建設(shè)文明社會，實現(xiàn)祖國繁榮昌盛的重要途徑。

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