學生安全管理策略制度建構的現實性分析

摘要: 目前學生安全管理在觀念和認識上存在問題，在態度和心理上存在誤區，在制度設計上存在不科學狀況，在安全監督和執行上存在折扣現實。高校應構建學生安全教育培訓、安全故障分析模型、安全預警、安全危機和突發事件處理的應急預案機制等策略制度，將學生安全管理導入科學化、法制化軌道。

關鍵詞: 學生安全管理策略制度分析

隨著高等教育的發展，高校從過去相對封閉的“世外桃源”變成了相對開放的“小社會”，學生的學習生活區域存在著一定的不安全因素，使得高校安全事件頻發，學生安全教育管理工作刻不容緩。同時，高校是人群密集場所，是一個相對自由的學術之地，學生是個性各異的個體，社會、家庭對學生健康、安全、快樂成長充滿期待，高校對學生安全肩負著重要的責任，學生的安全是保障高校正常教學秩序，保持學校和社會穩定大局，建設社會主義和諧校園的重要的、基礎性的工作。

目前的學生安全管理的現實著力點在于安全法規的學習宣傳、督促檢查和處理各類安全事故等日常性、基礎性的工作，但突發性工作較多，學生安全任務重、責任大、風險高、壓力強，工作缺乏科學的規劃和整體性，工作容易陷入應付、被動的狀態。在學生安全管理體系中，安全策略制度是在特定的校園環境里，在學生所涉的區域內，為學生的安全保證提供一定級別的安全保護所必須遵守的一系列條例、規則，是校園安全工作中對學生的安全行為產生規范和約束性影響的一部分，是學生安全管理的綱領性、指導性的策略。在目前形勢下，構建學生安全管理制度保障體系顯得尤為緊迫和必要。

1.學生安全管理中存在的現實性問題

安全管理中普遍存在的問題是認識不到位，方法不得當，制度不科學，執行不得力等。

1.1 在觀念和認識上存在問題。

無論是學校管理者還是學生群體，在對安全問題的認知上，“安全第一”、“安全無小事”的思想認識基本是一致的，但在實際運作過程中，安全相對來說是“軟任務”，在限定的時間和精力投入中，“安全的重要”往往會讓位于教學科研管理和學習等“硬任務”的重要。盡管對安全工作逢會必講，文件下發很多，部置檢查也不少，但事實上，“安全第一”的觀念并不牢固，在思想上沒有真正樹立起生命至上、安全為天的責任意識，對安全工作重視程度還不夠，工作抓而不緊、抓而不力。

而在學生群體中，學生思想較單純，社會經驗不豐富，安全防范意識較差，安全習慣沒有養成，在觀念上認為自身與安全問題的距離還較遠，而真正面對問題時又缺乏理性、冷靜的判斷和有效的應對措施。

1.2 在態度或心理上存在誤區。

學生對安全工作重要性的理解往往停留在安全問題出現后甚至安全事故發生后。而每個安全問題的個案所涉及的區域面窄、特殊性強、影響度不同，學生感覺各類安全問題的發生是低概率事件，安全問題雖有典型意義，但終究是個例，因而忽略這種低概率，存在僥幸心理，從而導致安全防范意識淡薄，風險意識淡薄，對待安全管理的態度“超然”或“漠然”。

同時，安全的標準和規范在細節安排和程序規劃中進行了較為明確、具體、科學的規定，基于安全的標準化、規范化與人們低投入、追效率、走捷徑的心理惰性和行為習慣有一定的矛盾。在日常性、常規性生活和工作中，在產生工作疲勞和心理疲勞的狀態下，學生容易把違章而未導致不安全的行為當成高效率經驗，從而形成習慣性不安全行為，以短期的偶然性成果替代長期的必然性危害。

1.3 在制度設計上存在不科學狀況。

安全管理是一個仍在繼續發展的領域。目前安全管理中制定的制度或者指導性過強，原則意見較多，而缺乏可行性、可操作性，或者過于理想化、過于繁瑣而在現實狀態下管理成本過高、投入精力過大而不利于執行，使安全工作變成難于完成的使命。另外，制度僅僅對違反規則的行為形成制約，而對不違反規則的行為則沒有限制。因此，它在限制行動的消極選項的同時，打開了其他選項的可能性。而再完備的制度也不可能包羅萬象，所謂安全工作中“條條規程血鑄成，不要再用血驗證”，在一定意義上詮釋了安全制度的形成往往是在發生重大安全問題甚至是血的教訓下建立和完善的。制度的制定具有規范、評價、調節、整合的功能，同時也具有作用范圍、價值訴求、實現方式上的局限性[1]。要達到安全管理制度的他律與學生遵循安全的自律的有機統一，安全規范要求的公共性與個體性的有機統一，安全意識和行為應然的目的性與實然的手段性的統一，這需要一個漫長的不斷實踐、不斷修正、不斷總結、不斷完善的過程。

1.4 在安全監督和執行中存在折扣現實。

縱然制度的設計比較完備，細節具體，程序明確，可操作性強，但學生個體對安全的認識往往存在很大的局限性。這許許多多的局限性，導致了認識的差異，給執行帶來被動，也就給安全埋下了許多隱患。這是學生安全管理中存在的“知易行難”的矛盾。一方面，學生安全監督檢查的制度化舉措不到位，頻度不足，隨機性強，深入程度不夠。另一方面，部分學生對習慣性不安全行為思想上不重視，行動上糾正難，對不安全行為隱性危害和漏洞認識不足，自我控制、自我約束能力較差，把履行安全責任視為額外的負擔和麻煩，同時對安全檢查、監督和懲戒措施存在不認同、不配合等被動現象。

2.學生安全管理中的制度構建策略

學生安全管理的制度策略是在學生特定安全區域中，為保證提供一定級別的安全保護所必須遵守的一系列條例、規則，即認真研究管理工作的一般規律和安全管理工作的特殊性，逐步建立起政策性強、關聯性好、易于操作的較為完備的學生安全教育及管理制度體系，建立起分工明確、責任清晰的安全教育及管理的責任體系，不斷完善安全管理的制度構建。制度構建策略的重要性在于指導作用，現實意義在于將學生安全管理納入法制化軌道，通過詳細的安全管理措施、方法和程序，可靠地實現學生安全總目標。

2.1 構建學生安全教育培訓制度。

思想認識的程度決定著工作的力度和深度。如果認識不到安全的重要性，就不會做好安全的自覺性。如果認識不到安全的必要性，就不會有做好安全的緊迫性。從安全行為科學的理論分析，由人的因素而誘發的事故已成為系統最主要的事故致因，而人的安全行為是復雜和動態的，具有多樣性、計劃性、目的性、可塑性，安全意識、安全態度、安全認知等決定人的安全行為水平。學生對安全價值的認識不同，會從其對安全的態度和行為上表現出來。因此，學校務必要先上好安全教育和培訓這一最基礎的課程，將學生認識中的“額外負擔”轉變成利已又利人的良好的安全行為習慣。

培訓的內容可涉及安全法紀法規教育、日常安全規范和安全操作程序教育、案例發布和對照分析教育等，并通過開展預防事故演習，安全技術培訓、安全知識競賽等形式多樣且內容豐富的活動，培育學生安全的技能和自主管理意識，并將學生安全教育培訓形成制度，經常性、不間斷地將安全工作加以強化，在學生思想觀念深處形成安全教育的自我約束、自我教育的自覺模式。

2.2 發現問題，構建安全故障分析模型。

與安全理論或安全教育預設的環境不同的是，在學生生活、學習的現實世界中很少提供事先規定好的問題，即明顯昭示不安全的因素。獲得安全的方法就是尋找不安全，安全的特征就是它不會跌落、不爆炸、不起火、不對人的生命造成傷害、不變得松散、不短路或不引發訴訟等，這種證實是通過理解可能的不安全故障的模式并表明這些模式已經得到合理的防范來實現的。問題猶如疾病，具有癥狀，探尋復雜問題的關鍵方面為發現問題提供了超前行動步驟的機會。憑借經驗、理論、常識、數據和專業技術較直觀地提出問題，繼而詳盡論析、驗證情況，最終高效地解決問題。解決問題的辦法，就是把不安全故障的可能模式分析，這些模式的可能性，以及克服和防止不安全故障的可能手段包括進來，作為其中不可或缺的一部分。它是解決問題的組成部分，同時還是信息組織不安全信息的特殊工具[2]。因而，不安全的故障分析在安全管理的策略性建構中有多種用途和意義。

學生安全管理中構建安全故障分析模型，一方面要依靠學校安全機構的專業人士，利用專業信息和技術，在技術上把握各安全要素，對安全管理中發生故障的規律進行分析和統計，控制安全問題的發生。另一方面要建立安全組織網絡，建立安全故障分析信息系統，形成全員參與模式，集中各方力量，從而拓展發現問題的視角和諸多因素，將隱患彰顯并能夠有效控制。

2.3 主動管理，構建安全預警制度。

安全預警體系研究是以安全預警體系論為指導，通過對現有安全模式的分析論證，提出一種能夠監測、診斷、預控安全事故的安全預警體系系統。其旨在為安全管理提供一種具有實際運用價值和可操作性的安全管理新模式。學生安全管理在具體運作中，可借鑒安全預警管理技術的應用技術，先找到能夠合理反映安全工作的多項關鍵性的指標體系，進行建模研究。當然各方面涉及的內容有所不同，其基本方法是通過統計各個指標的百分比來進行預警。只有這些關鍵性指標諸方面協調發展，才能保證組織的安全。忽視任何一個方面都將對安全工作造成一定的安全隱患。

對學校而言，安全預警管理技術的本質在于預先控制、事前管理，其目的就是要在安全工作中實現預警管理，變原來的跟蹤調節為預期調節，實現管理思想和管理方式的根本轉變。安全預警管理需要從事故危險源出發，重視對危險源和隱患進行監控預警，采用高新技術手段實施各種監控預警措施，變事故處理為事故預防，隨時發現隱患，隨時進行排除，把事故消滅在萌芽狀態，牢牢掌握安全管理的主動權，從而把安全管理工作的水平提高到一個新層次[3]。

2.4 構建安全危機和突發事件處理的應急預案機制。

學校是一個人群密集場所，安全危機和突發事件預設的涉及面廣，學生個體差異性大和管理的復雜性強。大學生的特殊身份特征又會引發社會的高敏感度和高關注度。因此在安全工作防患于未然中又要加強安全危機和突發事件處理的應急預案機制的制度建設。應急預案應立足于重大事故的救援，立足于重大事故的自援自救，立足于相關社會資源的救助。危機和突發事件處理預案的編制依據相關的法律和法規，按照“安全第一，預防為主”、“以人為本，快速有效”和“屬地救援”等原則對可能的危機和突發事件進行高效的處理，以減少危機和突發事件造成的傷害和負面效應，降低不良影響和后果。

危機和突發事件處理的應急預案機制包括重大事故(危險)發展過程及分析、應急區域范圍劃定、應急預案的組織措施和應急組織的分工職責、應急預案的技術措施、應急知識培訓、應急預案措施的演練、通信聯絡、事故報告等[4]。在這項工作設計中要明晰模擬過程、分析程序、設定規范、明確要求、把握細節。唯有如此才能低成本、低風險、有序、高效地將損失最小化。

2.5 落實責任，強化安全管理的執行力，構建安全管理獎懲機制。

當制度戰略方向已經或基本確定時，執行力就變得最為關鍵。執行力是一個系統工程，是一個完整的體系。在學生安全管理的實際操作中，提升學生安全管理執行力，構建安全責任獎懲機制是關鍵。褒獎激勵機制是學生安全管理的導向性機制，將學生安全管理的獎懲制度和執行力連結起來，發揮學生主人翁責任感，尊重學生在安全管理中的主觀能動性，讓學生自覺參與到安全管理之中，為學生的安全意識和安全行為建立重要的良性化心理基礎。而對安全管理中的失察、失誤、危機、事故等情況，嚴肅追究責任，并按規章制度進行嚴厲處罰，將安全管理“問責制”和工作考核中安全問題的“一票否決制”落到實處。

雖然有了安全制度，但在心理上既不能把制度理想化，又不能把人理想化，而應當把安全管理的措施具體化。用制度規范執行力的標準，用制度統一學生與管理者的執行力，用制度建立一個執行力激勵機制和懲戒機制，從而通過規范化的制度來完善整體策略規劃，規范學生安全行為。

參考文獻:

[1]童建挺.政治制度:作用和局限[J].當代世界與社會主義，2009，1:122-123.

[2]克雷格.勒爾.策略性思維[M].沈陽:遼寧教育出版社，2001:191-194.

[3]林成.安全預警管理技術在建筑施工中的應用[J].施工技術，2006.5:31-35.

[4]蔣勇.建筑施工現場重大事故應急預案的編制[J].建筑安全，2005，6:9-12.