以人為本與全心全意為納稅人服務

征納和諧，是社會和諧的重要內容，體現在稅務機關依法誠信征稅、納稅人依法誠信納稅，體現在征納雙方協(xié)同配合、共同促進發(fā)展等諸多方面。

改革開放30年來，我國經歷了三次具有重大歷史意義的思想大解放，每一次思想大解放都有一個突破口，都是圍繞解決特定歷史階段所面臨的突出矛盾和問題展開的。第一次沖破了“兩個凡是”的思想禁錮，提出“實踐是檢驗真理的唯一標準”；第二次打破了市場經濟是姓“社”還是姓“資”的思想束縛，提出了“三個有利于”的判斷標準；第三次可以說是以深入學習貫徹落實科學發(fā)展觀為標志，進一步澄清了發(fā)展的認識問題、途徑問題和目的問題。對于第三次思想大解放，理論界有人認為，就是要進一步確立和落實以人為本理念在科學發(fā)展中的定位。從這方面看，抓住了以人為本，就抓住了新一輪思想大解放的核心問題。

解放思想的切入點在哪里

要深刻認識科學發(fā)展觀的核心，必須從新時期稅務機關與納稅人的關系切入。

科學發(fā)展觀的核心是以人為本，堅持發(fā)展為了人民，以實現好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益為目標，體現了我們黨全心全意為人民服務的宗旨。

稅收工作以人為本，最主要的就是以納稅人為本。堅持以納稅人為本，前提就是要正確認識和處理稅務機關與納稅人的關系。稅收工作涉及很多方面的關系，既有與工作對象的關系，又有內外部各方面之間的關系，還有稅收工作職能之間的關系。但其中最基本的關系，可以說，就是稅務機關與納稅人的關系。其它所有的關系，都是這一基本關系的衍生和拓展，并都最終落腳于這一關系上。比如，稅收與經濟的關系，納稅人是市場經濟的主體，是國家經濟的支柱，是稅收的來源；而稅收的組織收入、調控經濟、調節(jié)分配的職能要通過與納稅人打交道來實現，服務經濟發(fā)展就包含了服務納稅人，換個角度說，服務納稅人就是服務經濟發(fā)展。

要進一步解放思想，必須抓住主要矛盾、抓住稅收服務科學發(fā)展的核心問題，堅持以納稅人為本，正確認識和處理與納稅人的關系，自覺破除不利于納稅人科學發(fā)展的思想觀念，將解放思想的成效充分體現到全心全意為納稅人服務中來。

解放思想的突破口在哪里

要破除影響納稅人發(fā)展的陳舊觀念，樹立全心全意服務納稅人的科學理念。

正確認識和處理稅務機關與納稅人的關系，全心全意為納稅人服務，需要不斷解放思想，破除陳舊觀念、樹立科學理念。結合地稅工作實際，至少要破除“四種舊觀念”，樹立“四種新理念”。

一要破除“以稅務機關為中心”的陳舊觀念，樹立以納稅人為中心的新理念。隨著行政體制改革的深化，政府與納稅人的關系已經發(fā)生了深刻變化，提供公共產品和服務成為政府一項基本職能，要求稅務機關必須由“管制型”向“服務型”轉變。納稅人對稅務機關，如同“顧客”對“商場”?！邦櫩汀蹦缅X，就是向“商場”購買所需要的商品或服務。想讓“顧客”滿意，必須站在“顧客”的角度考慮問題，滿足“顧客”需求。這就要求稅務機關一切工作的出發(fā)點放在納稅人的需求上，一切工作的落腳點放在讓納稅人滿意上。

二要破除“單純把納稅人當作管理對象”的錯誤觀念，樹立征納雙方法律地位平等的新理念。隨著社會主義市場經濟體制的不斷完善，建設服務型政府要求的明確提出，稅務機關和稅務干部必須重新認識與納稅人的關系，進一步轉變角色定位，真正從“執(zhí)法+管理”的強勢心態(tài)中走出來，樹立“管理+服務”的進步思想，寓執(zhí)法于服務之中、寓管理于服務之中，充分尊重納稅人、真心服務納稅人。

三要破除“納稅人都想偷稅逃稅”的落后觀念，樹立尊重和相信納稅人的新理念。主觀上懷疑納稅人，會造成征納雙方心理上的隔閡和對立，長期下去，征納關系會惡性循環(huán)發(fā)展。要徹底摒棄懷疑納稅人的思想，從內心深處相信納稅人會自覺依法誠信納稅。同時，要給予納稅人足夠的稅收法規(guī)宣傳和輔導，幫助納稅人自覺遵從稅法，形成征納雙方良性互動。當然，現在對一些稅收優(yōu)惠政策的落實，從實際出發(fā)，采取了先減免后補充資料備案的做法，這就是建立在對納稅人充分信任的基礎上，體現了以人為本、體現了對納稅人的尊重。

四要破除“辦稅服務廳等同于納稅服務”的片面觀念，樹立全過程服務的新理念。納稅服務涉及稅收工作的每個環(huán)節(jié)和各個層面，只是不同環(huán)節(jié)、不同層面，要求有區(qū)別、職責有不同、深淺有差異。有人認為，現在搞“一站式”、“一窗式”服務，納稅服務職能都集中到辦稅服務廳，其它工作環(huán)節(jié)就不需要承擔納稅服務職責了。這種認識顯然是片面的。辦稅服務廳不是納稅服務的全部。稅務部門加強辦稅服務廳的改造，優(yōu)化窗口人員配置，加強稅收信息化建設，加強基層硬件建設，加強效能建設、政風建設，等等，這些都是從人財物管理等不同角度來滿足納稅服務要求的。稅務部門各項資源的配置，都必須以納稅服務為主線來展開。納稅服務任務覆蓋全系統(tǒng)，納稅服務要求貫穿于稅收工作的全過程。

解放思想的著力點在哪里

要在科學發(fā)展觀的指引下，正確把握和處理好稅務機關與納稅人關系。

按照科學發(fā)展觀的要求，堅持以人為本，正確把握和處理好稅務機關與納稅人的關系，在實際工作中應重點注重五個方面：

第一，堅持服務發(fā)展大局，始終是處理稅務機關與納稅人關系的總體要求。稅務機關和納稅人雖然處在國民經濟運行的不同領域，但都是推動經濟社會發(fā)展的重要力量，只是作用的機理有所不同，但目標方向是一致的。只有在推進科學發(fā)展、加速安徽崛起的大局中，統(tǒng)籌處理好稅務機關與納稅人的關系，使兩者在雙贏中實現協(xié)調、持續(xù)、健康發(fā)展，才能不斷凝聚推動科學發(fā)展的強大合力。

第二，公平公正執(zhí)法，始終是處理稅務機關與納稅人關系的根本要求。“沒有公正就沒有市場經濟”，公平公正是發(fā)展環(huán)境的核心要素，也是投資環(huán)境的第一要素。公平公正執(zhí)法，是處理好稅務機關與納稅人關系的重要保障和基礎。做到了公平公正執(zhí)法，也就為納稅人提供了最基本和最根本的服務。

第三，維護納稅人權益，始終是處理稅務機關與納稅人關系的關鍵要求。這也是新時期對稅務機關處理與納稅人關系的新要求。稅務機關與納稅人具有平等的法律主體地位，但法律賦予稅務機關和納稅人的權利和義務是不對等的。在實際工作中，稅務機關總體處于強勢地位。因此，稅務機關行使權力，稍有不慎，就會侵犯納稅人權益；稅務機關履行義務，如果不能到位，同樣也會侵犯納稅人權益。只有將納稅人權益宣傳維護到位，合理化服務需求滿足到位，法律救濟援助到位，納稅人的平等主體地位才能得以充分體現，稅務機關與納稅人的關系才能得以良性發(fā)展。

第四，用足用活稅收政策，始終是處理稅務機關與納稅人關系的基本要求。落實稅收政策，是稅務機關的主要職責和任務，也是服務和促進納稅人發(fā)展最有效的途徑。稅務機關只有準確把握國家稅收政策的調控意圖，把政策用足用活，將稅收政策的效應全部釋放出來，最大限度地實現引導納稅人科學發(fā)展的本質意圖，才能保持征納關系沿著更加健康的方向發(fā)展。

第五，促進征納和諧，始終是處理稅務機關與納稅人關系的核心要求。征納和諧，是社會和諧的重要內容，體現在稅務機關依法誠信征稅、納稅人依法誠信納稅，體現在征納雙方協(xié)同配合、共同促進發(fā)展等諸多方面。當前，征納關系雖然朝著良性方向發(fā)展，但依然存在一些不和諧因素，必須及時消除。同時，要密切關注經濟社會發(fā)展過程中出現的新情況、新問題，研究分析它們對征納關系的影響，不斷消除新的不和諧因素。只有這樣，稅務機關才能真正做到以納稅人為本，才能實現征納和諧，促進社會和諧。

(作者單位：安徽省地方稅務局)