天下

美古和解的玄機(jī)

美古和解的開始，是雙方相互需要的機(jī)緣巧合。古巴對(duì)美國(guó)的需要，顯然大于美國(guó)對(duì)古巴的需要

趙靈敏

近日，美國(guó)和古巴持續(xù)了半個(gè)世紀(jì)的緊張關(guān)系出現(xiàn)了緩解的跡象。4月13日，美國(guó)政府宣布解除古巴裔美國(guó)人前往古巴探親及向古巴親屬匯款的限制，允許他們返回古巴時(shí)攜帶最多3000美元現(xiàn)金等。同時(shí)，美方允許電信公司與古巴簽署合同，內(nèi)容涉及鋪設(shè)電纜、修建衛(wèi)星通信設(shè)施、和古巴電信公司協(xié)商提供兩國(guó)間手機(jī)漫游服務(wù)等。而在不久前，古巴領(lǐng)導(dǎo)人同到訪的美國(guó)眾議員代表團(tuán)進(jìn)行了“長(zhǎng)時(shí)間的友好會(huì)談”。

4月17日，在加勒比島國(guó)特立尼達(dá)和多巴哥首都西班牙港舉行的第五屆美洲峰會(huì)上，美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬在開幕式上表示，美國(guó)尋求與古巴關(guān)系“新開端”。美國(guó)國(guó)務(wù)卿希拉里則在同日承認(rèn)，美國(guó)當(dāng)前對(duì)古巴的政策已經(jīng)失敗。

古巴政府當(dāng)天沒有回應(yīng)，但古巴領(lǐng)導(dǎo)人菲德爾#8226;卡斯特羅在古巴官方的網(wǎng)站上發(fā)表文章，敦促奧巴馬結(jié)束對(duì)古巴實(shí)施47年的全面封鎖。“美國(guó)一句也沒有提封鎖的事情，這才是危害最嚴(yán)重的做法”，古巴不需要美國(guó)“施舍”，美國(guó)必須“高度尊重古巴主權(quán)”。但同時(shí)，他也認(rèn)為“奧巴馬可以發(fā)揮自己的才智，采取建設(shè)性行動(dòng)，結(jié)束實(shí)施近半個(gè)世紀(jì)、已經(jīng)證明失敗的封鎖政策”。

美國(guó)同古巴的交惡開始于1959年，在卡斯特羅發(fā)動(dòng)起義、推翻巴蒂斯塔獨(dú)裁政權(quán)之初，美國(guó)是承認(rèn)和接受卡斯特羅的臨時(shí)政府的。但隨著卡斯特羅在國(guó)內(nèi)推行土地改革，觸及了美國(guó)資本在古巴的利益，雙方的關(guān)系開始急轉(zhuǎn)直下。在肯尼迪任內(nèi)發(fā)生的“豬灣事件”和古巴導(dǎo)彈危機(jī)，更使兩國(guó)走到了戰(zhàn)爭(zhēng)的邊緣。1961年1月，兩國(guó)斷絕外交關(guān)系。1962年，美國(guó)政府開始對(duì)古巴實(shí)行經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易和金融封鎖，兩國(guó)至今無(wú)外交關(guān)系。1990年代，美國(guó)國(guó)會(huì)又相繼通過了“托里切利修正案”和“赫爾穆斯-伯頓法”，強(qiáng)化了對(duì)古巴的制裁。

克林頓時(shí)期，國(guó)務(wù)卿奧爾布賴特直言不諱地說，其任內(nèi)最大的遺憾就是卡斯特羅仍然是古巴領(lǐng)導(dǎo)人，希望在下屆政府期間，卡斯特羅會(huì)死去。到了布什任內(nèi)，古巴更是國(guó)務(wù)卿賴斯所謂的“暴政前哨”國(guó)家。

奧巴馬是以“變革”、“和解”的口號(hào)上臺(tái)的，與布什相比，他給人以更容易傾聽和溝通的印象。在競(jìng)選階段，奧巴馬甚至表示要“無(wú)條件地和伊朗領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)話”，說明他并無(wú)和“獨(dú)裁者”打交道的心理和意識(shí)形態(tài)障礙。上任之后，奧巴馬已經(jīng)對(duì)伊朗伸出了橄欖枝，定下了伊拉克撤軍的時(shí)間表，甚至表示愿意與朝鮮、伊朗、敘利亞、哈馬斯、塔利班的溫和派等等曾被描繪得異常不堪的對(duì)手接觸和對(duì)話，而古巴顯然還沒有那么“邪惡”。而與此同時(shí)，因?yàn)閼?yīng)對(duì)金融危機(jī)不力，奧巴馬在國(guó)內(nèi)的支持率開始下跌，他急需一場(chǎng)轟動(dòng)的外交事件來(lái)轉(zhuǎn)移注意、樹立威信。

而在現(xiàn)實(shí)層面，布什政府自“９#8226;11”恐怖襲擊發(fā)生后專注反恐，忽視美拉關(guān)系，導(dǎo)致美國(guó)在拉美地區(qū)影響力下降。奧巴馬正試圖改變這一局面，重建美國(guó)在拉美的勢(shì)力范圍。

古巴雖然表面上半推半就，但改善同美國(guó)的關(guān)系的客觀需要卻非常迫切。古巴曾經(jīng)是美國(guó)的五大貿(mào)易伙伴之一，經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速。古巴革命后，1962年，美國(guó)對(duì)其實(shí)施禁運(yùn)，古巴的經(jīng)濟(jì)主要依靠前蘇聯(lián)每年40億到60億美元的援助。上世紀(jì)90年代蘇聯(lián)劇變后，援助中斷。古巴經(jīng)濟(jì)由此陷入危機(jī)，人民生活從此也一落千丈。

20世紀(jì)90年代，古巴就已經(jīng)開始有限度的改革，但是由于菲德爾#8226;卡斯特羅擔(dān)心經(jīng)濟(jì)改革會(huì)造成不平等和特權(quán)，因此曾經(jīng)推行的開放政策又逐漸緊縮。古巴現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)情況不容樂觀，其基本生活必需品仍實(shí)行憑證定量供應(yīng)制。雖然價(jià)格便宜，但數(shù)量太少。目前，古巴人的月平均工資是312比索，約合19.5美元。而自由市場(chǎng)上的1磅豬肉就需35-40比索。與此同時(shí)，古巴人還面臨著突出的能源問題，1992年，哈瓦那每天只能供電8小時(shí)。從2004年起，電力短缺再度困擾古巴。由于苛刻的政策限制，國(guó)家統(tǒng)購(gòu)價(jià)格又低，農(nóng)民毫無(wú)積極性可言，大量土地拋荒。

勞爾#8226;卡斯特羅接班以來(lái)，古巴政府推行了一系列的改革措施，讓民眾看到了希望，但對(duì)平均月收入僅為19美元的古巴人來(lái)說，大部分的民生變革舉措?yún)s成為了空中樓閣：在高級(jí)酒店住上一晚至少需要100美元；櫥窗里擺放的電動(dòng)自行車的標(biāo)價(jià)在750美元至2000美元之間；手機(jī)售價(jià)約為100美元，入網(wǎng)費(fèi)是120美元，每分鐘通話費(fèi)高達(dá)0.5美元。古巴的改革要達(dá)到成效，和美國(guó)發(fā)展經(jīng)濟(jì)關(guān)系是最立竿見影的做法。

人人都知道，國(guó)際關(guān)系中沒有永久的敵人，一切全看利益的向背。美古和解的開始，是雙方相互需要的機(jī)緣巧合。在這一過程中，古巴對(duì)美國(guó)的需要顯然大于美國(guó)對(duì)古巴的需要。但美國(guó)目前的戰(zhàn)略重心不在拉美，金融危機(jī)以及伊拉克和阿富汗的兩場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)已經(jīng)夠奧巴馬忙活的，因此盡管美國(guó)會(huì)調(diào)整拉美政策，但期望不能太高。