淺談貧困縣如何做好政法經費保障工作

【摘 要】 為了落實政法經費保障機制，更好地滿足政法工作重要職責的需要，柳河縣按標準實施了政法機關經費保障機制。筆者將近年來政法經費保障實施工作中的一些具體做法總結成文，旨在拋磚引玉。

【關鍵詞】 貧困縣； 政法； 經費保障； 建議

當前，政法部門工作面臨著新形勢、新情況、新任務，為促進政法部門工作與時俱進，必須實施經費保障。經費保障關鍵在于財力。對于經濟欠發達、財政底子薄的貧困縣來說，要做好政法經費的保障工作，困難更是可想而知。為使政法經費保障工作落到實處，貧困縣應按照公共財政基本框架的總體要求，從研究政策、轉變理財觀念、規范支出管理水平入手，積極調整財政支出結構，結合縣域經濟的客觀實際，積極爭取資金，加大財政投入。合理安排支出，保障重點需要，采取預算內與非稅收入統籌相結合的經費補充方式，多方位籌措資金，逐年加大對政法經費保障的投入力度。

一、創新思路，強化保障，推動政法單位經費保障工作順利開展

（一）轉變長期以來壓縮、控制行政政法經費的思路，確定支出政策要點，用于政法經費保障工作

在支出安排上做到兩個確保：一是確保工資統一發放，建立了工資統一發放長效保障機制，確保人員經費及時足額發放到個人手中；二是確保穩定，加大政法經費投入。按照預算內外統籌和最低保障的原則，柳河縣逐年加大政法經費投入力度，在國家及省財政資金的扶持下，結合中央政法補助專項資金用于縣域內公安拘留所建設、檢察院技術用房建設、鄉鎮法庭建設、司法所建設等政法部門基礎設施建設并新建了檢察院、法院辦公樓，使政法機關基礎設施建設有了明顯改觀、辦公條件得到極大的改善。

（二）多措并舉，確保政法部門經費落到實處

為提高政法部門的裝備和信息化水平，保證政法經費落到實處，使政法工作正常運轉和組織開展政法專項斗爭的需要，縣政府把加強政法經費保障、提高政法部門裝備和信息化水平納入了縣經濟和社會發展計劃之中，盡最大限度地保障政法經費支出。為此，柳河縣委、縣政府采取了一系列經費保障措施：財政預算安排一部分經費；罰沒收費全額撥付給政法部門補充經費；專項斗爭經費財政追加一部分，爭取中央及省級政法專項補助補充一部分等等，切實保障了政法機關正常工作的需要。據不完全統計：2004年全縣投入政法經費1 576萬元，2005年投入1 874萬元，2006年投入2 267萬元，政法經費投入比重逐年增加。2008年，柳河縣克服財政困難，出臺并實施了政法機關公用經費保障機制。根據文件精神，全縣公安機關公用經費保障標準為2萬元／人年，法院、檢察機關公用經費保障標準為2.6萬元／人年，司法機關公用經費保障標準為2萬元／人年。此項舉措，實現了柳河縣歷史上政法機關公用經費保障的新突破。新建了派出所和看守所，其中移址新建完工的看守所建設工程，成為全縣的亮點工程之一。

（三）專款專用，切實緩解政法部門裝備落后、設施老化和辦案經費不足等困難

對貧困縣而言，僅靠縣級財政收入來保障政法經費是遠遠不夠的。為多渠道爭取資金、調動各部門向省市爭取資金的積極性，推進全縣政法工作和各項事業的發展，縣委書記在大會上明確表態：各部門爭取的專項資金一律撥付到位、專款專用，任何單位和個人都不能挪作他用。縣財政在實際工作中能夠始終堅持這一原則，在很大程度上確保了政法機關的經費保障力度。幾年來，通過國家、省、市財政部門對全縣政法部門的大力支持和扶助，各專項補助資金在縣級政法部門建設中發揮了巨大的作用。

（四）三項舉措強化管理，提高資金使用效益

在管理方式上提高行政政法單位經費保障程度，是確保行政政法單位職能的基本需要。為使有限的財力保障必需的、合理的經費支出，柳河縣進一步完善了會計集中核算制度，規范財務管理，按照“收支兩條線”管理規定，改革和完善非稅收入收支管理制度。

1.規范執收執法行為，做到應收盡收。認真清理執收執法單位收費項目和收費標準，將所有行政收費、罰沒收入按時足額納入財政專戶或國庫管理，實現罰繳分離、收支分離。

2.規范經費支出范圍，凈化支出內容，清理不必要的開支項目，加大監督和管理的力度，提高行政政法單位財務管理水平和經費使用效益。

3.認真落實《政府采購法》，不斷擴大政府采購范圍和規模，做好行政政法支出預算編制工作、行政性收費和罰沒收入“收支兩條線”管理工作，加強對專項資金使用情況的管理檢查，追蹤問效，嚴肅懲處擠占挪用等違規行為。

二、存在問題及建議

（一）存在的問題

一是雖然柳河縣對行政政法工作十分重視，也盡最大努力做好保障工作，但畢竟經濟欠發達，財政底子空，經費投入有限，難以更好地滿足需求，還需上級部門給予大力扶持。二是由于歷史原因和財政狀況的制約，政法單位裝備短缺、基礎辦公設施、設備、裝備普遍比較落后，僅靠地方自身財力無法得到全面改善。三是專項補助中實物領撥手續管理尚欠完善，政法單位重資金輕實物，使實物游離財政管理之外，易造成固定資產流失，出現管理漏洞。

（二）建議

一是加大中央及省市對貧困縣的扶持力度，加大對縣級行政、政法辦公用房維修、辦公設施更新的投入，制定規劃，分期分批改善。二是建議政法業務運行經費上管。按照政法工作業務實際，按人員編制數額確定經費保障水平并由上級部門定額撥付公用經費，緩解貧困縣的財政壓力，保證行政政法各項工作和活動的正常開展。三是理順實物領撥管理手續。建議專項補助實物發放部門在收到地方財政蓋章確認后再下撥實物，避免實物空中飛，減少國有資產流失，堵塞財政管理漏洞。

【參考文獻】

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