行政事業單位資產信息化管理研究

[摘要]行政事業單位資產信息化管理是落實財政部35號令和36號令的重要內容，也是促進資產精細管理的重要方面。行政事業單位資產信息化管理在技術上可行，實踐條件也基本具備。在設計資產信息化管理方案時，要與財政信息化進程相適應，滿足相關單位的資產管理需求，實現資產信息多維鏈接并進行全過程管理。行政事業單位資產信息化管理的具體步驟包括制訂計劃、組織培訓、項目試點、推廣應用和后評估等內容。

[關鍵詞]行政事業單位；資產；信息化

[中圖分類號]F810.2 [文獻標識碼]A [文章編號]1673-0194(2009)11-0081-03

一、行政事業單位資產信息化管理的必要性和可行性

規范和加強行政事業單位資產管理，有必要建立一整套科學、合理的行政事業單位資產管理信息系統，將管理思想、管理制度、管理規范固化為數字化的管理程序。行政事業單位資產信息化管理有助于提高資產管理效率，鞏固資產清查成果。目前，中國實施行政事業單位資產信息化管理的條件也基本具備。

(一)提高資產管理效率

與人工操作管理相比，資產信息化管理在數據處理、輸入和分析等方面具有天然的優勢，大大減少了行政事業單位的工作量和數據傳送失誤，也便于財政、人大、監察、審計、主管單位等管理部門利用相關的查詢分析決策模板，了解資產配置、使用、處置和收益情況，調劑閑置資產，提高資產配置效率。

(二)鞏固資產清查成果

2006年開展的全國行政事業單位資產清查工作，初步摸清了行政事業單位資產“家底”和管理狀況，為資產動態管理打下了堅實的基礎。但是，如果資產管理部門不及時分析基礎數據，并采取有力措施，資產清查工作將會重走以前“先清后亂”的老路。因此，在厘清資產管理體制基礎上，中國應盡快開發和推廣資產信息化管理系統，鞏固資產清查成果。

(三)資產信息化管理的基礎條件具備

(1)技術條件具備。用友、久其等國內軟件開發公司已有良好的技術服務體系，豐富的資產項目管理經驗，良好的市場信譽度，本地化服務網絡優勢，有大量的財政專業儲備人才和雄厚的研究開發團隊，具備資產信息化管理的實力，為開發功能強大的資產管理提供了技術支撐。

(2)財政信息化管理的實踐基礎具備。首先，各級財政部門近年來圍繞財政改革和管理，積極推進“金財工程”建設，部門預算管理系統、基礎數據管理系統、工資統發管理系統、國庫執行信息系統的建設開放工作取得很大進展，這些都有助于資產管理信息系統的開發和應用。其次，北京、新疆、浙江、廣東、江蘇等地相繼開發了行政事業單位資產管理信息系統，也取得了良好效果。信息化在行政事業單位資產管理的運用，為中國全面推行資產管理信息系統積累了經驗。第三，不少國家部委也開發或者實施了資產信息化管理系統，實現了單位資產管理與部門預算管理的有效鏈接。

二、行政事業單位資產信息化管理的方案設計

行政事業單位資產信息化管理的方案設計，應立足于財政信息化的現實基礎，滿足相關單位的資產管理需求，建立涵蓋資產清查、產權登記、資產生命周期管理、資產分析等過程的資產軟件功能系統，并實現資產信息化多維聯結。

(一)立足于財政信息化管理實際

行政事業單位資產信息化管理的發展趨勢是實現與部門預算、國庫集中收付、政府采購各個子系統相互銜接，實現中央和地方各級政府之間信息整合與統籌。但應當看到，中國目前離財政資金信息化管理和資產信息化管理的一體化目標仍有差距，這主要是因為：

1 財政“信息孤島”林立

在財政系統內，各業務部門基本上是著眼自身的部門需求，上下游之間信息共享考慮不多，缺少跨部門的業務協同，建立了許多分散的、獨立的應用系統，許多跨部門的業務系統沒有理順信息流程，不同業務軟件數據難以共享。管理信息在財政內部各業務部門之間、財政與稅務、海關等其他部門之間、上下級財政部門之間共享程度較低，“信息孤島”林立，數據分散管理，對數據進行綜合查詢、匯總和分析困難，難于為財政決策提供及時有效的信息依據，也給業務軟件的管理和維護帶來問題。

2 信息基礎設施建設難以規范統一

因網絡方案、資金、建設規劃、采購方案、施工水平等方面因素不同，需要針對具體的工程項目來制訂方案，加上信息基礎設施建設的產品、標準、項目施工標準、驗收標準各異，信息基礎設施的管理、對接和資源整合難度較大，難以建立明確的規范和標準。

3 人才知識結構不全面

資產信息化需要既懂專業信息技術知識，又熟悉財政管理業務的復合型知識人才。顯然，中國復合型人才總體稀缺，這將導致財政業務和信息化難以融合，管理一體化需要較長時間。

因此，行政事業單位資產信息化管理首先要立足于國內資產管理信息化管理實際，信息化步伐不宜過快。在做好人才培訓、統一技術標準、完善基礎設施工作的基礎上，才能實現資產信息化管理系統與財政資金信息化管理系統的對接。

(二)滿足資產管理需求

行政事業國有資產信息化管理應滿足行政事業相關單位(主管部門、財政部門和預算單位)的資產管理需求，即構建行政事業單位內部網絡平臺，建立資產數據庫和資產管理系統，以及支持經濟分析和決策。

1 構建行政事業單位內部網絡平臺

行政事業單位內部網絡平臺應滿足資產管理所需要的內部辦公和互聯審批的需要。該平臺在形式上可以看作是行政事業單位內部資產網絡化業務系統，用戶主要來自部門單位領導、部門以及單位員工，還包括附屬機構以及相關單位的部門及人員。

2 建立行政資產數據庫

行政事業單位資產數據庫的建立對應于資產管理相關信息的采集、管理過程。該數據庫將涵蓋行政事業單位資產管理相關的行政事業單位基本信息、組織結構信息、房屋及建筑物信息、土地信息、車輛信息、專用設備信息、無形資產信息、流動資產信息、對外投資信息、資產變動信息，包括資產的購置、調撥、使用、調劑和處置等過程相關的數據。

3 構建行政資產管理系統

行政事業單位資產管理系統對應于資產管理數據庫中的信息處理和分析過程。該系統將主要完成如下功能：卡片管理、卡片變動管理、查詢、匯總分析、報表功能等。

4 經濟分析和決策支持

經濟分析和決策支持方面的需求是：實時查詢行政事業單位資產分布情況、凈值總量，資產配置情況、資產存量情況(資產結構、資產狀況、人均占有情況)、資產處置情況，并根據不同需求利用數據庫生成各種統計結果；通過數據集中管理和實時更新，實現行政事業單位資產全方位、動態的管理和監督。行政事業單位資產數據庫和管理系統的建立應保證經濟分析和決策支持的順利實現。

(三)全過程管理

行政事業單位資產信息化管理要以行政事業單位資產清查為基礎，實現對資產配置、使用、處置等各環節的動態監管，為宏觀決策、預算管理等提供支持。

1 資產設置及初始化流程

資產設置及初始化流程主要由系統管理用戶完成。該類用戶可以通過瀏覽器訪問和合法登錄系統所在的Web服務器，然后在權限規定的范圍內，操作資產系統設置以及資產初始化相關功能。

2 資產業務管理及查詢流程

資產業務管理查詢流程主要由業務操作用戶和查詢用戶完成。該類用戶可以直接通過瀏覽器訪問和合法登錄系統所在的Web服務器，管理行政事業的基本信息和全過程管理信息，并基于這些信息進行查詢、統計等操作。

3 資產決策分析流程

資產決策分析流程主要由業務分析層和管理決策用戶完成。該類用戶可以或者代為通過瀏覽器訪問和合法登錄系統所在的Web服務器，然后在權限規定的范圍內，建立宏觀分析模型，進行OLAP分析，并通過展現工具獲得多種表現形式的分析結果。

(四)資產信息多維鏈接

與分級分類管理體制相結合，行政事業有資產信息化管理不僅要實現與本單位其他管理信息的鏈接，也要實現與不同政府級次的資產管理信息的鏈接。

資產管理信息系統橫向上要與本單位其他管理信息系統相結合。其他系統管理部分主要包括資產設置、供應商設置、項目庫設置、組織機構及人員設置等功能。其中，資產設置包括資產類別設施、資產來源設置等；供應商設置主要用于維護供應商信息；項目庫設置主要用于項目維護，同時可以與預算進行掛接；組織機構及人員設置用于維護系統相關的部門、人員以及權限等。

資產管理信息系統的縱向對接。資產管理信息系統縱向上要實現中央、省、地、縣、鄉之間的聯網，保證資產管理信息暢通。

三、行政事業單位資產信息化管理的實施步驟

(一)制訂計劃

資產管理信息化系統建設可分為以下幾個階段：一是工作宣傳，通過研討會、媒體等途徑，加深社會各界對行政事業單位資產信息化管理重要性、必要性和可行性的了解，爭取上級領導和各預算單位的支持。二是組織培訓，組織對有關領導和技術人員培訓，提高其對行政資產信息化管理的認識水平。三是開展項目試點，在制度建設基礎較好、技術力量較強的幾家單位進行試點，積累資產信息化系統建設的經驗。四是推廣應用，在全國行政事業單位及縣(市)范圍內全面推廣應用資產管理信息系統，實現系統的全面交付使用。五是項目后評估，根據系統建設、運行、試點和推廣運用的有關情況，及時評估項目資金使用、技術規范、管理流程等內容，并提出完善建議。

(二)組織培訓

人員培訓貫穿于整個項目的規劃、方案設計、開發管理、實施管理、上線運行、后期維護各個階段，是信息化人才建設的重要措施，是保障項目質量、進度、成本目標預期實現的重要手段。培訓方案應科學合理運用系統化的培訓教育體系，針對不同用戶選擇適合的培訓方法，通過理論與實操相結合的實戰演練等多種培訓方式，分層次、分重點突出個性化培訓或規?；募信嘤?，達到各類用戶能夠快速掌握系統所需要的專業技術知識、工具以及獲得必要的管理經驗，從而保障整個系統在全國范圍內的順利推進與安全穩定運行，保證該項目目標的順利實現，為“金財工程”整體實現夯實基礎。

(三)項目試點

行政事業單位資產信息化管理試點應重點抓好5個方面的工作：一是以資產清查數據為基礎，建立資產管理動態數據庫；二是建立數據查詢和綜合分析子系統，方便、快捷地查詢和分析資產占有、使用及增減變動情況，為預算管理、績效評價和資產優化配置等提供決策支持；三是確立資產管理業務工作規程，實現資產管理業務的規范化、流程化、網絡化；四是建立資產預警信息系統，及時、自動提供預警信息；五是實現財政部門、主管部門、各行政事業單位通過國庫支付網絡，實現資源共享，通過網絡完成資產申報、審批、查詢等業務，資產管理部門可以及時掌握各單位資產存量和增量的變化。

(四)推廣應用

在培訓與搭建系統運行環境、系統初始化、全面運行信息系統和試點總結的基礎上，可全面推廣應用資產信息化管理系統。在這期間，還要召開多次軟件專題會議，研究軟件實施工作中出現的一些問題并提出相應的解決方案。

(五)后評估

項目后評估是行政事業單位資產信息化管理的最后一步，其目的是就資產信息化管理中的問題提出改進意見。具體包括：①評估資產信息系統建設目標實現程度。考察信息化建設系統是否完成了既定目標，即是否對建立起中央與地方、財政部門與主管部門和行政事業單位之間的國有資產動態管理信息平臺，是否全面、及時掌握行政事業單位國有資產信息，是否能實現對行政事業單位國有資產從入口、使用到出口等各個環節的動態管理，是否提高了有關人員的技術管理水平，等。②評估信息系統技術的安全性、可操作性和適應性，包括：用戶權限與系統管理的安全性，軟件系統對政策的適應性，軟件系統的整體運行速度，軟件的可操作性和易操作性，軟件在不同網絡環境下的適用性，以提高軟件的適用性和優化軟件系統性能。③評估資產信息系統建設資金的使用效率。

主要參考文獻

[1]中華人民共和國財政部，行政單位國有資產管理暫行辦法[S]