沿海地區財富分配馬太效應普查

部分社會群體貧富分化

在發展中加速

日前，記者在東部沿海地區進行民生問題調查中發現，隨著經濟的快速發展和城市化的進程，由于沒有及時處理好公平和效率的關系，導致一些社會群體利益格局被重新調整，社會財富分配的“馬太效應”十分明顯，貧富差距越拉越大。

傳統的社會階層在發展中迅速分化

有1.5萬多名正式職工、9500多名農民工的青島港集團是一個效益良好、職工收入高的優秀國有企業，去年該集團人均收入7萬多元，是青島市民平均水平的3.5倍。

但記者發現，這個企業一線工人的工資絕對額10年多來是年年上漲，但在整個企業中的收入地位卻不斷下降。與管理層的平均工資相比，工人的相對工資水平從20年前的最高下落到目前的最低。

1988年，為了改變工人工資低、積極性不高、勞動環境臟亂差等局面，青島港在董事局主席兼總裁常德傳帶領下出臺了傾斜一線的21條政策，“一線工人收入最高”的狀態一直持續到2000年。之后，為了加速企業發展步伐、提高企業發展水平，青島港的收入分配逐漸向管理崗位、專業技術崗位傾斜，分配機制逐步變化。

一位叫任敦明的中層管理人員說:“1992年時，我的工資才300多元，一線工人能拿到500多元;1999年，一線工人能拿到1600多元，我能拿到2000多元，差距也不大;2004年時，我已經可以拿到4000多元的崗位工資，現在我已經能拿到接近1萬元了，但工人也就兩三千元?！?/p>

10年內青島港管理層的工資翻了五倍，而一線工人的工資僅僅翻了一番，盡管工人的絕對工資水平并不低，但是與管理層的差距在不斷拉大。

記者了解到，同在青島的著名企業海爾、海信的平均收入只有青島港職工的一半左右，普通工人月收入1000多元。山東省財政廳國庫處處長袁培全說，山東省企業職工工資收入偏低，但山東企業實現的利潤總額多年來排全國第一位。所以，山東企業的高利潤，某種意義上是用企業職工的低工資、低社保換來的。

“工人新村”與貧民社區的歷史“輪回”

位于上海閘北區天目中路749號的番瓜弄社區，在解放前是上海市非常有名的貧民窟，矮小的“滾地龍”擠滿了大批無家可歸的窮苦人。新中國成立后，經過改造，建設了大批新樓房，這里成為產業工人的聚居區，面貌煥然一新。番瓜弄的變遷當時還作為典型寫進了上海的小學教科書。然而，今天的番瓜弄又重新淪為不折不扣的貧民社區。番瓜弄社區目前居住了1680戶居民，每一層樓住了6戶人家，低保戶有178戶，比率超過10%，是上海典型的低收入群體聚居區。幾乎所有的家庭都是三四戶人家共享一個廚房和衛生間，居住條件非常艱苦。

社區干部告訴記者，番瓜弄社區1964年建成，上世紀80年代能住到這里的產業工人，大都是敲鑼打鼓來的，非常高興。因為當時要在這個小區分到房子，一般都是廠子里的“五好工人”。從90年代開始，工人下崗越來越多，大批產業工人陷入貧困。

社區居民李存榮今年53歲，是上海市鐵路局的機車維修工，一家三口在21平方米的房子里居住了14年。包括李存榮在內的三戶人家共八口人，分甲乙丙三戶，一起住在一套51平方米的房子里，共用廚房煤氣和衛生間。天氣炎熱，生活非常不便。

盡管條件艱苦，但是回憶起當初分房時，李存榮還是很驕傲的。他說，這個房子是他妻子在上海市印染化工廠里表現好，在1996年時分到的公房，全家就高高興興地搬了進來。妻子王紀芬原來工作的企業2001年關門，幾百名工人全部下崗，她也下崗回家，女兒如今在上海電機學院上大二，一年僅學費就要1萬元，還不算生活的開銷。一家人就靠李存榮一個月約2000元的工資緊緊巴巴過日子。

“像我這樣的家庭情況在這片社區里屬于中等，”李存榮說，“幸好我們夫妻倆現在身體很好，都沒有什么病，所以家里一切還都是比較正常的，但是像鄰居家里有重病的，情況就非常困難了。隔壁潘文龍患有高血壓、心臟病、腎臟積水等多種疾病，沒有勞動能力，2000年妻子因肝硬化去世，兒子在上海工程技術大學上學，為了維持生活平時給學校圖書館打工，后來到一家“不夜城”接電話，一小時工資10元，一天要干四個小時，學費全靠貸款。

“原國有企業產業工人多的地方，貧困戶群體就多?！鄙虾Ｊ忻裾忠晃桓刹扛嬖V記者。如上海楊浦區，當年產業工人50萬，占上海全市18個區縣的十分之一，目前，該區吃低保的人口有3.4萬人，也占全市低保人口的近10%。另外，區內還有大量的“低保邊緣戶”，數量難以統計。2009年初，上海市將低保標準從400元調整到425元，雖然只提了25元錢，僅僅一個楊浦區“吃低保”戶驟增2000多人!

民營經濟發達地區漸成“青橄欖形”社會

在民營經濟發達的浙江溫州，記者看到了“橄欖形”社會的曙光。至少從本地戶籍人口層面，當地均富水平比較高，大部分群眾的收入比較高，低收入群體比較少，因下崗、貧窮、失業等問題而產生的群訪事件也相應較少。

溫州中小企業促進會會長周德文認為，溫州市相對做到了均富。在溫州，普通老百姓家庭財產都在百萬元以上。他告訴記者這樣一組數字:溫州目前本土的投資固定資產有1.2萬億元，社會上的流動資本有7600億元。同時溫州人還在全國各地創辦了10萬家企業?，F有200萬溫州人在全國各地做生意，另有60萬溫州商人在海外做生意，僅此二者占溫州總人口三分之一!

溫州樂清市委書記潘孝政說，樂清總人口118萬，出去“闖市場”的有四五十萬，光在北京經商辦企業的就有10萬人，這10萬人基本上是大大小小的“老板”。

潘孝政認為，如果光就本地戶籍人口而言，樂清目前的社會形態更類似于“橄欖形”，低收入群體約占5%左右，家庭資產在5000萬元以上的高收入者約有10%，余下的大多是人均年收入1萬-10萬元范圍內。他說，樂清經濟總量的95%是民營經濟創造的。從樂清市的發展狀況可以看出，鼓勵全民創業、發展民營經濟是實現橄欖形社會的可行路徑。

但是，溫州的橄欖形也還只是一個僅僅屬于本地戶籍人口的“青橄欖”。記者調查發現，當地還有300多萬外來打工者，他們多數人的月均收入只有1000元上下，社會保障很不健全，只有30%-40%的企業打工者有各種社會保險，整個群體尚處于艱難困苦的生存狀態。

貧富不均造成的社會心態失衡令人擔憂

記者調查發現，由于貧富差距形成過程中的資源分配不公和社會保障水平低等原因，造成部分群眾產生強烈的不公平感和“被剝奪”心理。專家和有關各界人士認為，這種失衡的社會心態如不及時加以疏導，極易引發治安危機，成為穩定的隱患。

“社會集群認同”和“相對剝奪感”心理值得警惕

中科院心理研究所所長王二平說，現在老百姓經常說“你們怎樣，我們怎樣”，人們在作集群認同的時候，把自己的“小圈子”劃清楚，別的都是外群體，在這種集群認同中，政府官員不被老百姓認為“自己的集群”。而且，處于經濟劣勢的社會底層群體普遍表現出“相對剝奪感”，認為他們是一群利益受侵害者，做的是富人都不愛做的事情，得到的利益遠遠少于干部和商人群體。

王二平告訴記者，過去六年他們在做社會問題問卷調查時，“你認為的中國社會問題最嚴重的是什么”，列了19個問題，調查的5個省40個縣，老百姓認定排在頭兩位的社會問題都是“腐敗、貧富差距”這兩個答案，到了第三位各個省才有變化，如環保、住房等問題。

在天津小海地社區居住的十多萬人口，絕大多數是原國有企業的下崗工人家庭。他們收入微薄，保障缺乏，普遍維持艱難的生活。這里的居民們表示，他們普遍感覺有三方面的不公平:1.企業工人和公務員、事業單位在收入、退休金、醫保方面差距太大。2.壟斷行業收入太高。3.失業工人補助太少。

今年49歲的喬洪杰是原天津市棉紡二廠的下崗職工，妻子馬淑萍是天津市棉紡四廠的職工，現在夫妻雙雙下崗。他平時給天津財經大學打工，在澡堂子搞衛生，一個月360元;兒子在超市打工，一個月900元。妻子上世紀90年代失業時不到40歲，當時是給了4900元，現在因病在家。

喬洪杰說:“政府應多考慮我們下崗失業人員的生活狀況。現在社會上招50個公務員，就要有5000多人去考，為什么?就是因為公務員、事業單位收入又高又穩定?！?/p>

社區居民劉金英說:“現在貧富懸殊太大了，兩極分化太大。電信、電力、自來水等壟斷行業職工一個月工資一萬多，現在連公務員漲錢都不公開，為什么不敢公開?”

“現在我們職工醫保有800元的‘門檻費’，公務員就沒有門檻，這不公平。我們辛苦干這么多年，連門診醫保都沒有。”

家住秀峰里24棟4樓的住戶李承運今年已經72歲了，他是天津市河西區無線電元件五廠的老工人，雖說他靠每月的退休工資生活穩定，老李還是表示:“吃國家飯的，退休拿錢多;為國家作貢獻的，退休拿錢少。相對于現在一些人來說，我們這些老工人拿錢還是太少了?！?/p>

專家提醒:“貧富差距不可怕，怕的是不公平心態形成”

一批官員和專家普遍提出這樣的觀點，貧富差距不可怕，怕的是不公平的心態在全社會形成。

上海社會發展研究中心副主任顧駿說，今天有很多民生問題，從根本來說并不是市場經濟發展中的正?，F象，而是我國目前整個經濟體制中出現的不正常的現象。比如說，上海市的退休工資比最低工資標準960元還高，上班的不如退休的，這難以讓人感到公平。

他說，目前大型國企的日子之所以好過，就是因為處于壟斷地位，利潤基本來自其他中小企業利潤的轉移。腐敗、權力尋租、交換資源、“贏者通吃”的潛規則，導致了有資源的人擁有的資源越來越多，沒有資源的人所占有的資源越來越少，連起碼的擁有基礎資源的機會都在減少。如今年的大學生就業，能考進公務員的非常少。顧駿說，社會不怕貧富分化，就怕沒有改變個人地位的機會。自古以來，造成中國社會動蕩的一大因素是“仕途堵塞”，即人才在社會中流動的通道被堵塞，這部分人群一旦出現混亂，能量是非常大的。

北京市委社會工委一位負責人說，實際上，不僅僅困難群體，我們干部內部都蘊藏著對不公平的不滿。如教育不公平，高考分數不到也可以上大學，關系好甚至還不用補錢;醫療不公平，器官移植，老百姓一年排不上隊，有錢有勢的，打招呼一周之內給你辦成;就業不公平，沒有關系的博士生只能找一個月980元工資的崗位，有關系的什么“爛大學”畢業的都可以到黨政機關去就業;發展不公平，北京的每個加油站，一年凈利潤少說三五百萬元，哪一個是公平、公開投標出來的?……“這些機會不公正、不公平，對執政黨政權的穩固和長期執政，都是隱患?！?/p>

中國社科院中國農村社會學研究會會長陸學藝研究員認為，目前社會上的“仇富心理”提法實際上是不合理的提法，所謂的仇富，只是對這些利用不合理手段、權錢交易的群體的不滿，而不是籠統的對富人的不滿。

“如果說黃金發展期有可能威脅我們現代化進程，最大的威脅不是我們按現在綜合國力支撐不了以后民生的需要，而是我們在矛盾凸顯期這個過程中存在的社會正義的缺失有沒有可能得到解決?！必斦控斦茖W研究所所長賈康說。

香港嘉華投資公司高管谷文勝認為，從他在世界各地區的走訪情況看，中國內地群眾存在嚴重的心態失衡。香港的貧富差距比大陸還要大，公司中高管的年薪都在100萬元以上，而公司的大學生起薪有八九千元，普通工人只有四五千元。香港為什么穩定?主要是社會的心態與大陸不一樣，一個是當地的社會群眾的仇富心理比較少，另外一個重要因素是社會保障比較完善。

社會心態失衡必然帶來破壞行為

青島市一位干部說，前些年我們還認為有貧富差距是好事、要解放思想，但是從目前看，差距拉大對社會的不良影響已經開始在各個方面都顯現了，伴隨著貧富懸殊的往往是心理失衡和報復、破壞行為，例如最近幾年青島盜搶等社會治安問題明顯增多。

“今年以來，街道里沒有房子、居無定所的赤貧者突然多了起來，這些人是街道民政、治安工作現在最頭疼的問題?！鄙虾Ｊ袟钇謪^控江路街道綜合治理辦公室主任張衛新說。

張衛新曾經擔任過街道派出所副所長，他自己統計發現，控江街道僅這樣的人就有22個，他們有的是因為拆遷，有的是因為生意失敗，有的品行不端吸毒、賭博等把房子賣掉，后來進過監獄，出來后就變成了無房的赤貧群體。他們心理失衡，到街道提要求得不到滿足就耍狠、四處上訪。有一個居民得了傳染病，惡意地沖到區政府領導辦公室去。有一個居民不肯要690元的廉租房補貼，而是要求分一套廉租房。街道里無法滿足他的要求，他就四處上訪，最厲害的一天要去上海市委領導居住地上訪3次。

王二平教授說，社會心態失衡后，老百姓中間孕育了很大的不滿。正如一個鼓鼓的氣球，你從哪里扎一針，它就會從哪里爆裂。許多針對政府的群體性事件、非直接利益沖突都可以從民生工作不善，積累民怨中找到根源。

顧駿認為，現實生活中，絕對的公平是不存在的，關鍵是群眾的心理需要一種“公平感”。也就是說，要讓所有的利益方在感覺上都認為自己所處的環境是公平的。從這個意義上來說，中央提出構建“和諧社會”，把公平正義放在第一位，這是非常正確的。

專家呼吁:從機制著手解決利益分配不公是當務之急

改革開放以來，中國經濟取得了巨大成就，以經濟建設為中心、讓一部分人先富起來，是非常符合中國國情的;但同時，社會收入差距拉大，貧富差距懸殊，民生問題突出，各種矛盾和群體事件近年來頻發。

許多社會問題專家在接受記者采訪時表示，各種矛盾和群體事件近年來頻發與民生問題密切相關。歸根結底，還是整個社會的不公平，主要表現在利益分配機制不公平，沒有讓全體人民享受到改革開放的成果。

建議一:打造整個社會的“公平感”，把“兼顧公平”前移至一次分配中。

中國人民大學勞動人事學院教授、中國社會保障研究中心主任、博士生導師鄭功成說，近幾年來，我國各地區突發事件高發，隱藏在背后的原因，是利益分配格局處于失衡的狀態。前年他帶領專家組到11個省市發放4000多份調研問卷，80%以上的受訪者對社會的公平度認定很低，甚至連黨政官員、私營企業家等被公眾認為的利益既得群體都覺得社會不公。

鄭功成說，社會不公問題，從某種程度上說，是過去過分追求效率優先的結果。雖然中央政策強調的是“效率優先，兼顧公平”，但改革的措施基本都沒有考慮到公平。由于缺乏公平，導致利益的調整缺乏合法性，無法得到被調整的一方充分認可，甚至一方的利益被剝奪，進而會表現為訴訟、上訪乃至暴力的手段。比如企業改制時工人被推向市場，農民被征地后成為失地農民。

因此，鄭功成說，現在在收入分配問題上應該考慮公平優先、兼顧效率。而鄧小平同志早年講讓一部分人先富起來然后再共同富裕。但是怎么樣解決好共同富裕的問題，還沒有真正搭好政策框架。

首先應在初次分配中打造普遍群眾的“公平感”，即要讓所有的利益方在感覺上都認為自己所處的環境是公平的。南開大學黨委常委、教務長朱光磊教授認為，一次分配現在看也不能只講效率，比如，一些壟斷行業和金融業的高管的一次分配也要講公平，這些高薪者絕大多數是國企負責人，他們本身就占有比普通人更多的社會資源，企業效益與負責人的管理水平和能力是否成正比，也很難說。如果再拿天價年薪，會很讓群眾失去“公平感”，加劇社會矛盾。從這個意義上來說，中央提出構建“和諧社會”，把公平正義放在第一位，這是非常正確的。

上海市國資委管理的國有獨資企業共43家，企業負責人的年薪約40萬元，高的70萬元，低的10多萬元。上海市國有資產監督管理委員會業績考核處處長何行健說，與銀行、電信、石油等央企上百萬元乃至數百萬元的年薪相比，上海市核定國企負責人的薪酬是在一次分配中考慮到了“兼顧公平”的問題。

專家建議，應在國有企業負責人的一次分配中“兼顧公平”，設定央企和地方國企負責人薪酬的最高標準，遏制高收入，減少社會的“不公平感”。

建議二:建立科學的考核體系，淡化GDP考核，把就業、社會保障等民生問題作為考核干部業績的“硬指標”。

不少專家學者和政府官員在接受記者采訪時表示，在當前的情況下，應該改變傳統的政績觀，淡化GDP考核，把就業、社會保障等民生問題作為考核干部業績的最主要指標。

山東省人力資源與社會保障廳副廳長曹可元說，國家和地方政府應適當調整投資的幅度，給民生更多的投入，加快社會保障的建設進度，這也是民生為本、執政為民、政治穩定、經濟發展的需要，把依賴對外貿易拉動經濟改變為居民消費來拉動經濟。

他認為現在的考核制度設計有問題，一方面強調重視民生投入，另一方面又拼命地追究GDP的高增長率，特別是在金融危機的背景下，高投入、高增長成為主流的聲音。大的項目對GDP的拉動見效快，特別是公路、鐵路建設以及房地產項目，GDP上去了，財政收入就有了。這樣的領導被認為是“有能力的”，能得到快速升遷、重用。而做民生工作，是花財政的錢，為老百姓服務，但老百姓沒有話語權，在干部的仕途上說不上話。

國家統計局青島調查隊的一位干部說，中央一重視民生投入，地方干部就說我們財政投入多少多少民生工程項目，甚至70%-80%都是民生投入，實際上統計出來的民生投入很有限，地方把修路建橋的投入都算在民生上了。這有些牽強!

鄭功成說，目前一些地方政府落實科學發展觀的意識還不夠強，還是傳統的政績工程觀，滿腦子都是大規模的基礎設施建設，沒有意識到社會保障的建設不僅能促進民生，還能促進社會消費提高、改良經濟結構、改變外貿拉動經濟的傳統模式。中央應盡快制定出臺新的干部考核評價政策，把就業、社會保障等民生問題作為考核干部業績的最主要指標。

專家認為，考核干部政策應引導政府較大幅度的提高公共投入。我國的經濟建設應更多交給市場，而不是讓公共投資來主導。政府的公共資源應該更多地投入公共領域，把經濟建設的空間更多留給市場。第一是公共政策的調整力度還應進一步加大，在政策上應立足于普惠，逐漸縮小社會各階層在社會保障水平上的差距;第二是立足長遠，應建立在制度、可持續性上，用長久的制度制定來解決問題。

建議三:加大對高收入的調節力度，提高對低收入者的社會保障水平，加大社會改革力度。

有識之士認為，公平不是簡單的殺富濟貧，公平不影響效率，簡單地把東部地區財政收入給西部、給富人課以重稅其實并不是解決的辦法，簡單的公平會影響創造財富的積極性，副作用很大，這是行不通的。

天津格調地產開發有限公司是天津市知名國有地產企業，該企業總經理華志忠多年從事房地產業，他說應該從消費環節加大對富人階層的稅收，以調節貧富差距，促進社會公平、和諧。

房地產的稅收方面，他認為可以增加房屋使用權稅。目前的關鍵是既得利益者的群體實在是太龐大了，要推出這個政策阻力太大了，如果沒有少部分人的犧牲，就沒有整體社會的安定。

華志忠分析，實際上，房屋使用權稅是從消費環節的征稅，而不是從生產環節加大的重稅，征收這個稅種可以均貧富、可以有長遠的稅種。目前地方政府的收入很大一部分是土地財政，長遠稅種非常長，而房屋使用權稅可以成為百年稅種，把一次性稅收變成長遠的政府收益。這個收稅一方面可以抑制帶有投機性質的投資，另一方面可以在繼承遺產方面給后代更多的壓力。他建議，可以在金融危機過去之后，盡快嘗試推廣。

財政部財政科學研究所所長賈康說，以現在中國的財力，完全有條件建立全面的有保障的社會體系，也就是說，在現有的經濟條件下，建立一個完全有保障的社會體系是絕對有可能的，真正實現老有所養、病有所醫。例如如果能給全國60歲以上的農民每月50元的生活補貼，全國幾百億的投入并不大;再例如在低保方面，全國2008年用五六百億解決8000多萬人的生活問題，投入不大，但社會效果突出。

賈康說，現在有種普遍的論調，“不能把老百姓的胃口吊高”，政府部門普遍是做了不說，但這個觀點是非常錯誤的。政府應該提前把未來計劃采取的措施告知老百姓，讓老百姓有一個穩定的安全預期，也就是說，好事不僅要做好，而且要早點告知，越透明、越清楚，效果越好。■

編輯:盧勁杉lusiping1@gmail.com