小城鎮，農村剩余人口的真正出路

中央農村工作領導小組辦公室主任陳錫文近日表示，在全國1.3億農民工當中，大約有15.3％相當于2000萬人，由于經濟不景氣而失去工作，或者還沒有找到工作提前返鄉。這些被學者稱之為“農村剩余人口”的農民工，使空曠的鄉村熱鬧起來。不過，隨著資源配置日趨緊張，農村的矛盾也會越來越多，利益沖突將層出不窮。部分學者意識到了可能發生的問題。他們希望這些“農村剩余人口”盡快回到城市，居住在“貧民窟”中，從而延緩農村可能爆發的危機。不能說這些學者沒有憂患意識，也不能說他們不關心農民，但是，這種簡單化的思維模式，在某種程度上反映出部分中國學者在分析中國農村問題時，始終跳不出非此即彼的既定思維習慣。其實，在城市和農村之間，還有第三條路可供選擇。

在一些學者看來，要想解決中國農村問題，必須首先減少農民。那么，怎樣減少農民呢？這些學者給出的答案是，必須讓農村居民到城市居住，只有這樣，才能提高公共設施的利用效率，降低中國現代化的成本。把農民限制在農村，是一種極端的現代化道路；把農民趕出農村，同樣是一種極端的現代化道路。這兩條道路區別就在于，前者赤裸裸地剝奪農民的生產資料；而后者則打著現代化的旗號，將農民趕出他們祖祖輩輩生活的家園。

解決中國當代農村剩余勞動力的問題，方法其實非常簡單，那就是充分尊重農民的土地所有權，政府鼓勵和支持農民建設小城鎮，讓中國農民真正擁有“財產性收入”。一些地方農村集體經濟組織，把農村土地集中起來，興辦鄉村企業。假如農民都能自發組織起來，高效率利用土地資源，那么，既可以解決他們的工作崗位問題——他們可以到鄉村工廠或者建筑工地從事勞動；同時又可以解決財產性收入問題——土地真正成了農民財富的源泉。

所以，不要想著把農民重新趕回城市，讓他們在城市游蕩。也不要想著讓農民祖祖輩輩守著土地，過貧窮的生活。政府應當鼓勵農村興建小城鎮，帶動農村經濟的發展。

在湖北通城縣，不少外出務工人員回到家鄉之后，把自己的勞動所得用于購買建筑材料，在政府規劃的土地上修建屬于自己的住房，在短短的幾年時間，出現了一大批頗具規模的小城鎮。這些小城鎮資源相對比較集中，公共服務設施配套齊全，吸引了海內外一大批投資者到當地投資辦廠。這是中國農村走出困境的最佳模式，也是我國農村土地制度改革的方向。

各級政府在關注農村問題時，不能只看到農民工回鄉給當地社會治安帶來的壓力。只要充分尊重他們的土地所有權，允許他們在自己的土地上集中興建廠房和住宅，就一定能在很短的時間里，實現中國農村的城鎮化。

城市化道路，是一條行不通的道路。城市化不僅會出現規模不經濟的問題，而且更主要的是，會切斷城市與農村之間的紐帶，不斷拉大城市與農村之間的差距。而城鎮化道路則是一條康莊大道，只要政府合理規劃，農民將自己的所得用于興建小城鎮，并且在小城鎮中重新尋找創業或者就業機會。

當然，把那些回家的農民組織起來，在政府統一規劃下，興建獨具特色的小城鎮，需要政府大力支持。政府不僅要增加配套基礎設施資金投入，提供教育機構、醫療機構和文化機構，而且要向農村派出醫療人員、教育工作者和各類志愿者，逐步縮小城鎮與大城市之間的差距，從而使小城鎮居民安居樂業。