減薪還是減稅？

在經(jīng)濟(jì)不景氣的時候，企業(yè)減薪以渡難關(guān)，向來是不二法門。最近，廣東省人大代表盧光霖表示，現(xiàn)在的形勢下，政府不應(yīng)再搞最低工資標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)交由市場決定，更多人有份工作才最重要。

市場經(jīng)濟(jì)實(shí)行的是自由契約，如果企業(yè)辦不下去，必須裁減雇員，又談何最低工資?但如果任由企業(yè)決定工資水平，資本追求利益最大化的本能便會突破社會正義的底線，產(chǎn)生類似黑磚窯的現(xiàn)象。當(dāng)此之際，效率與公正之間的平衡便顯得尤為重要。

問題是，在目前全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)的形勢下，雙方的想法都只是考慮到企業(yè)與員工之間的共度時艱，因而在減薪與否的問題上爭論不休，難有結(jié)果。也有企業(yè)家提到了政府的作用，認(rèn)為沒有一技之長的工人，企業(yè)不會有太大的熱情，而有一技之長的員工，如果覺得薪酬低自然會跳槽。所以對于政府來說，與其去制定強(qiáng)制性的最低工資，不如多花點(diǎn)錢強(qiáng)化職業(yè)技能培訓(xùn)。

然而要拉動內(nèi)需，從根本上解決經(jīng)濟(jì)危機(jī)，僅僅靠企業(yè)減薪、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、培養(yǎng)職業(yè)技能等，這是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，因為內(nèi)需乏力的根本原因是國民收入仍然較低，社會福利保障不健全，這種情況下，減薪恰與消費(fèi)形成悖論。因此，政府應(yīng)當(dāng)能做得更多，其中一項就是減稅。比如在美國，奧巴馬政府最近提出的經(jīng)濟(jì)刺激方案中，有2860億用于減稅，占總計劃的1/3強(qiáng)，政府開支占近2/3。而就我個人所知，在中國尚未看到有任何經(jīng)濟(jì)學(xué)家提出大規(guī)模減稅的方案，所有的經(jīng)濟(jì)危機(jī)應(yīng)對方案都是屬于政府開支。

減稅的目的是為了促進(jìn)企業(yè)投資和個人消費(fèi)，刺激經(jīng)濟(jì)增長。根據(jù)中國目前的經(jīng)濟(jì)情況，減稅的空間無疑是很大的。據(jù)報道，中國財政收入連續(xù)多年高速增長，從2002年的18904億元到2006年的40000億元，2008年雖然受金融危機(jī)影響，初步統(tǒng)計也為61316.9億元，同比增長19.5%。而另一方面，2007年《福布斯》公布的“全球稅負(fù)痛苦指數(shù)排行榜”上，中國是亞洲經(jīng)濟(jì)體中稅負(fù)最重的國家，全球排名第三，稅負(fù)痛苦指數(shù)是152，與歐盟十五個原成員國相當(dāng)，由于這些國家大多數(shù)是實(shí)行的高福利，所以依國人眼光看來，他們國民的痛閾也未免太低了點(diǎn)。

除了個人和家庭稅負(fù)，中國企業(yè)的稅負(fù)也是很重的。據(jù)2006年世界銀行集團(tuán)成員國際金融公司發(fā)布的《全球商業(yè)環(huán)境報告》，中國一個中型企業(yè)每年必須完成44次稅收支付，耗時872個工作時，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于東亞地區(qū)平均水平，總稅負(fù)達(dá)到企業(yè)總利潤的77.1%。考慮到我國市場經(jīng)濟(jì)尚不完善，此次經(jīng)濟(jì)危機(jī)中，民營企業(yè)首當(dāng)其沖，舉步維艱，如果我們希望充分發(fā)揮民企作用應(yīng)對危機(jī)，盡量不裁員、不減薪，減輕企業(yè)稅負(fù)便是題中應(yīng)有之義。

此外，地方政府的財政運(yùn)轉(zhuǎn)不良也是事實(shí)。除了吃財政飯的人員過多，行政開支過大外，目前實(shí)行的分稅制也有不盡完善之處，財權(quán)與事權(quán)相分離。據(jù)一些專家稱，實(shí)行分稅制以來，由于體制改革沒有進(jìn)展，地方政府層層向上集中資金，事權(quán)卻有所下移，特別是縣、鄉(xiāng)兩級政府，這在很大程度上加劇了基層政府財政困難，為此基層政府便只好拼命賣土地，不顧民族長遠(yuǎn)利益。因此，要解決這個問題，就應(yīng)當(dāng)開始推進(jìn)分稅分級的公共財政體制建設(shè)，而臨時性的措施則不妨調(diào)整分稅，減少地方政府上繳的財政稅收。