構想漳臺農業特區

漳州作為臺灣同胞的重要祖籍地，對臺農業合作源遠流長。作為海峽西岸經濟區的重要組成部分，漳州如何先行一步，主動融入兩岸大農業的格局，不僅要從實際出發，發揮好“五緣”優勢，更要學習借鑒經濟特區的做法，先行先試，走出一條具有特色的農業合作之路，為兩岸農業合作交流提供新思路新經驗，為打造海峽兩岸經濟增長極作貢獻。

但所有的經濟特區都是工業和依托工業出口的加工貿易區類型，還沒有一個農業經濟特區。海峽兩岸農業合作，涉及到臺灣方面的高新技術和生物核心工程，政治敏感性強，如何在保證兩岸社會穩定的前提下，更好地處理類似的問題和由此帶來的不穩定因素，需要我們拓寬視野，將工業經濟領域的特區建設經驗應用到農業經濟領域，以漳州這塊對臺前沿陣地為“試驗田”，進行先行先試，探索機制更靈活、運作更協調、政策更優惠、業者更實惠的“農業特區”模式，為海峽兩岸農業協作提供經驗。

漳臺農業合作特區優勢

漳州是臺灣同胞重要祖籍地，與臺灣有著特殊的“五緣”關系，是國家級外向型農業示范區、全國最早的海峽兩岸農業合作實驗區、全國農業利用臺資最多的設區市，在引進臺灣先進的農產品良種、加工技術、工藝、管理經驗、資金和農產品銷售渠道等對臺農業合作方面，享有很高的知名度和美譽度。目前，漳州正努力打造成臺商投資農業的密集區、臺灣農業外移基地和臺灣農業科技信息示范、輻射“窗口”。

漳臺兩地農業合作交流源遠流長。早在明朝天啟年間，被尊為“開臺王”的漳州先民顏思齊就率眾橫跨臺灣海峽，對臺灣進行最早的大規模有組織的拓墾、農耕和漁獵。清朝時期，“阿里山之神”吳鳳也率眾移居臺灣。他們先后把水稻、茶葉、甘蔗等作物品種和栽培技術帶到臺灣，為臺灣的經濟開發特別是傳統農業的發展做出了卓越貢獻。盡管漳州與臺灣一水阻隔，但兩地民間往來特別是農業的交流卻從未間斷。

1981年，臺商張詔光先生以港資名義在漳州詔安縣創辦“詔正水產養殖有限公司”，成為全省第一家有注冊登記的臺資農業企業。到90年代后期，漳臺農業合作由種植業、養殖業向農產品加工業的全面發展。

漳州對臺農業合作美名遠揚。1997年7月，漳州被國務院臺辦、農業部和原國家外經貿部聯合批準為全國首批2個“海峽兩岸農業合作實驗區”之一。1999年元月由漳州市政府承辦的“海峽兩岸（福建漳州）花卉博覽會”，是祖國大陸首次冠以“海峽兩岸”的農業合作經貿活動，現已成功舉辦十屆，并由區域性的花事盛會發展成為全國性的以花卉為主的經貿活動，成為兩岸農業合作與交流的一個重要平臺。2006年4月，農業部和國臺辦批準設立的漳浦臺灣農民創業園，是祖國大陸在首屆兩岸經貿論壇上作為促進兩岸交流合作的15項政策措施之一。目前，已有66家臺資農業企業和3個臺灣農民個體工商戶到創業園投資興業，總投資超1億美元，逐漸成為臺灣農民創業、農業科技孵化、兩岸農民感情交流的平臺和吸收臺灣農業外移、兩岸農業合作政策試驗基地。這3個平臺，含金量高，體現了國家及國務院有關部委對漳臺兩地農業合作的重視和厚愛。

目前，漳州農產品加工產業集群初具規模，出口強勁。漳臺兩地農業自然條件的趨同性和資源的互補性，吸引許多臺商前來創辦一大批農產品加工企業，在農業供應鏈和產業鏈方面基本形成。如龍海市角美農產品加工合作區，引進一批臺資食品加工企業后，又相繼引進了統一馬口鐵、福貞制罐、日茂塑料等與食品加工相關聯的上、下游企業，在合作區內形成食品產業“一小時經濟圈”，產生了良好的產業聚集效應。漳州在食品加工工藝已達當今世界先進水平，并被國家檢驗檢疫局確定為出口農產品重點扶持基地。據統計，2007年全市農產品及其加工制品出口貨值達11.18億美元，罐頭、熟肉制品、水產品、果蔬制品、保鮮蔬菜、保鮮水果、花卉苗木、木制家具等8個品種出口量位居全省同類產品首位，僅蘑菇罐頭，一年的出口量就15萬噸，約占全國的81%。速凍毛豆、美國菠菜等一些品種成為日本市場開盤報價的標準。

漳臺農業合作困局

盡管漳州在建設農業經濟特區上具有優越的地理條件和寶貴的農業現代化經驗，但在當前形勢下其中仍然也存在著一些不足和制約因素，需要加以彌補和解決。

一是引資優勢逐漸弱化。一些內陸地區采取超常規的招商方式，以更優惠的政策、更便捷的招商引資服務，加上漳州受經濟腹地狹窄及市場輻射能力弱、產業結構特別是高科技行業不配套等因素影響，使臺資“北上西進”步伐加快，投資重心開始轉向長江三角洲和環渤海地區。二是產業對接后勁乏力。實驗區建設等載體建設在基礎設施、農產品市場體系建設等配套還不完善，配套資金籌措比較困難，加上一些項目資金難于一次到位，導致在承接臺灣一些資金和技術密集型的農業產業方面，顯得后勁乏力。三是資源約束日益凸顯。漳州人多地少，農業用地地價普遍高于周邊地區。一些需要較大面積的臺資農業項目，因土地流轉難度大和賠青成本高而擱置。近年來又出現缺乏高素質管理人才的現象，加上電力部門將依靠現代物質裝備從事種植業、養殖業的生產企業用電費用納入工業用電，增加企業的負擔，從而影響了企業的投資熱情。四是農產品通關政策滯后。企業從臺灣良種引進，需上報到農業部審批，存在手續繁瑣且審批時間過長等問題。而國家林業部門采用80年代制定的《瀕危物種管理條例》既滯后于現實發展的需要，也不符合國際慣例，甚至造成相關企業不敢接單。此外，用于農業企業生產的技術、設備、原料等，也存在進口審批手續繁瑣等問題。五是金融支持尚未破題。因臺商多采用自帶資金來大陸投資，為擴大生產在向金融機構貸款時，按政策規定臺資農業企業除辦公、倉儲所需的固定資產有產權外，其他設施無法作為抵押物辦理抵押貸款，導致臺資農業企業陷于兩難境地，有些企業也因此向外轉移。六是社會化服務體系不健全。農業受災救助體系尚不完善，保險公司不愿涉足農業保險項目，企業因受災而損失慘重，制約了企業的發展。農產品市場體系建設整體滯后，一些以國內市場為導向的臺資農業企業，既要自己搞生產，又要自己找銷路、打市場，無形中增加了許多成本。七是臺灣方面政策限制。盡管目前臺灣當局放寬了對農業方面的限制，但農業技術仍限制移往大陸，在這種思維與政策支配下，兩岸農業的交流與合作受到很大限制。

建立漳臺農業合作特區構想

破除合作壁壘，兩岸政策的選擇是關鍵。漳州獨特的對臺優勢，是其他地區無可替代的。筆者認為，應在漳州建立國家級“漳臺農業合作特區”，探索機制更靈活、運作更協調、政策更優惠、業者更實惠的“特區”運作模式，為兩岸農業合作、吸引臺灣農民前來大陸投資興業提供樣板作用。

簡化良種引進審批手續。建議國家有關部門將臺灣農業良種引進審批權下放到福建省，或在福建省實行特派員制度，放寬區內實驗性和商品性良種引進的審批數量限制，簡化審批手續，縮短審批時間。同時，建議國家林業局重新修訂、補充和完善《瀕危物種管理條例》，放寬對一些已可人工培植產品的設置權限，如蝴蝶蘭、仙人球類等，并在口岸辦管理上與國際接軌，提高良種引進效率。

加大實驗區建設項目扶持力度。將閩臺農業合作五大體系建設項目（良種引進繁育體系、動植物預警報和檢疫檢測體系、市場流通體系、農業產業合作體系和農業科技與信息網絡體系）列入國家發改委、財政、農業等有關部門的農業發展規劃，并將“漳浦臺灣農民創業園”列為個案給予扶持，設立海峽兩岸農業合作發展基金，在4萬億刺激內需總盤子中給予解決，逐年下達建設項目任務和配套資金。

放寬對臺商投資農業的審批權限。將臺商投資農業項目審批制改為登記制。放寬臺商到漳州興辦農業領域的商業、外貿、旅游、中介服務、合作辦學等限制， 允許臺灣農民以自然人身份前來大陸投資農業，允許投資農產品倉儲、運輸以及水利、水電、圍懇等農業基礎設施建設和生態環境建設，由福建省審批，報國家部、委備案。改變進出口經營資格管理辦法，放寬對農業企業進出口經營資格限制，產品出口配額由劃拔制改為競標制。

放寬土地管理政策。建議國土管理部門等有關部委在漳州開展全國土地流轉試點工作；對涉臺投資農業項目的用地與工業用地區分開來，降低農業用地價格，增強對臺商投資農業的吸引力；對農業特區內具有競爭優勢的臺資農業高新技術項目，和以完善產業鏈及其配套為目的的臺資農業項目，可以考慮適當減免土地租金，吸引產業鏈中高附加值項目落戶進而帶動整個產業鏈完善與發展。

給予用電優惠政策。建議國家電力主管部門，通過扶持法案，對農業特區內從事種植業、養殖業生產的農業企業，在設施農業、農業機械化、節水灌溉等現代農業用電方面，取消工業用電收費，按農業用電標準收費，以鼓勵臺商高科技農業產業移植的積極性。

建立資金扶持機制。建議中央發改委和財政部聯合設立“閩臺現代農業發展專項基金”，扶持特區內臺資農業的融資項目、基礎設施建設；中國進出口銀行和有關金融機構等扶持臺資中小企業發展的貸款資金，優先向臺資農業企業傾斜，優先辦理融資業務，允許企業以廠房、機器設備、地面的農作物或畜牧、水產養殖物、以及土地承包使用權等作為抵押物，經評估后可以作為抵押辦理貸款手續；允許閩臺金融機構共同設立“福建農業產業投資基金”；建議國家財政部門建立農業保險風險基金，補貼保險公司開展農業保險業務。允許臺資在漳建立農業保險機構，提供農業保險業務。

實行兩岸農產品互認機制與知識產權保護政策。率先在漳州開展兩岸檢驗檢疫合作和兩岸農產品互認體系，推動食品安全工作全面開展。率先出臺《閩臺農業種質資源及其知識產權保護條例》，規定兩岸良種引進的合理保護期限，保障兩岸企業和農業科技成果權益。

建立海峽兩岸農業良種研發中心。在農業特區內規劃閩臺農業高科技研發中心，建立閩臺熱帶、亞熱帶農業種質資源研發總部和海峽兩岸農業良種中心、引種隔離區，安排專項經費，完善研發、中試、推廣為一體的基地建設，縮短新品種引進與本土化進程。

優化人才引進機制。建議福建省出臺比吸引歸國人員更為優惠的人才引進條例，吸引臺灣精英人才和海內外農業科技精英落戶。并充分給予引進人才國民待遇，包括選舉權、知情權、醫療服務、公共服務等在內的平等待遇，用事業留人、親情留人、待遇留人，使一大批高素質的臺灣農民成為漳州農業發展的重要力量。