2009年內蒙古經濟形勢形勢及2010年影響經濟運行的因素與政策取向

一、2009年我區經濟仍將保持較快增長

從經濟走勢看，我區羅酐增速自今年第一季健15.8％的最低點逐步回升，并呈逐季加快態勢，預計全年增長17.5％左右。有望連續第8年保持全國首位。

前三季度全區累計實現生產總值5895.51億元，比上年同期增長16.9％，快于全國9.2個百分點，增速繼續居全國首位。全年經濟將保持平穩較快增長態勢，預計全年實現生產總值9100億元，增長17.5％左右，比上年同期和年度計劃目標分別高出0.3和4.5個百分點。

從工業生產走勢看，在經歷了從去年9月份的最高點持續下滑到今年2月份見底后，我區工業增加值增速穩步回升。

前三季度，工業生產總體上呈企穩回升態勢。規模以上工業完成增加值3084.62億元，同比增長19.4％，比上年同期回落9.6個百分點，較上半年、前7個月、前8個月增速分別加快0.8個、1個和0.4個百分點，居全國各省區市的前列。預計全年規模以上工業完成工業增加值增長22％左右，比上年同期回落2個百分點。

從同定資產投資看，呈現高開低走、漸趨平穩態勢，但總體投資依然保持強勁勢頭。

今年一季度，全區完成同定資產投資10.8億元，同比增長47.8％，高出全國19個百分點；前三季度全區固定資產投資累計完成5980.3億元，增長35.4％，快于全國同期2個百分點，其中，第一產業完成投資301.57億元，同比增長51％；第二產業完成投資3125.58億元，同比增長30.7％：第三產業完成投資2553.14億元，同比增長39.7％。在城鄉50萬元以上項目同定資產投資中，工業投資和基礎設施建設投資分別達到3000億元和1900億元左右。預計全年同定資產投資總規模在7500億元左右，增長35％左右，比上年同期提高近8個百分點。

從社會消費品零售總額看，我區消費需求已呈止跌回穩、逐步上升態勢，城鄉市場銷售較旺。

今年前三季度，我區社會消費品零售總額突破2000億元，達2015.1億元，同比增長18.8％，高于全國3.7個百分點。其中，城市消費品零售額1386.9億元，同比增長19.2％：縣及縣以下級社會消費品零售額628.2億元，同比增長21.7％。分行業看，零售業實現零售額1183.8億元，同比增長19.1％：住宿和餐飲業完成社會消費品零售額405.5億元，同比增長21.1％：汽車類增速最為突出，實現零售額141億元，同比增長34％。從月度運行情況看，全區社會消費品零售總額增長率呈現逐月穩步提高的態勢。其中3月份累計增長16.7％，6月份增長18.2％，9月份增長19.5％。預計全年社會消費品零售總額增長20％左右，總量達到2850億元左右。

從財政和城鄉居民三項收入看，收入水平穩步提高，但收入增長的結構和可持續性存在很大壓力。

今年以來，我區經濟企穩回升帶動了財政收入平穩增長，前三季度全區地方財政總收入完成1040億元，同比增長26.7％，高于全國21.4個百分點。其中，一般預算收入660億元，增長37.9％，總量居全國第十二位、西部第二位，增幅連續9個月居全國第一位。但財政收入結構還不盡合理，非稅收入總量占一般預算收入的比重達35.6％，比去年同期上升了9.4個百分點，增量占一般預算收入增量的60.3％，存在著用非稅收入彌補稅收歉收的現象，收入質量有所下降。預計全年地方財政總收入1380億元左右，增長25％左右，比上年同期回落7.5個百分點左右，

前三季度，全區城鎮居民人均可支配收入11910元，增長11.4％，其中工資性收人8484元，轉移性收入2639元，表明工資性收入穩定增長，但經營性收入、財產性收入和轉移性收入增長都較上年有不同程度回落，預計全年城鎮居民人均可支配收入16100元，增長11％左右，全區農牧民人均現金收入5114元，增長11.5％，其中家庭經營收入3753元，工資性收入764元，農牧民家庭經營收人主要來自農牧業，按今年第一產業增加值增長4％估算，全年人均家庭經營收入增長8％左右，今年各項支農惠農政策落實情況較好，轉移性收入繼續較快增長，勞務收入增長比上年略有提高，預計全年農牧民人均純收入5120元，增長10％左右。

從金融運行情況看，信貸增速較快攀升，各項金融指標明顯放大。

前三季度，全區金融機構人民幣各項存款余額7967億元，增長31.5％，超過全國增速13.1個百分點。全區金融機構貸款余額6254億元，新增貸款1746億元，已超額完成年初自治區黨委。政府提出的全年新增1500億元的目標，超過去年全年增量868億元，同時貸款新增額超過存款新增額96億元，貸款增速42％，增幅比去年高近27個百分點，超過存款增速10個百分點。在全部貸款增加額中，短期貸款增加592億元，占到全部貸款新增額的34％：中長期貸款增加1126億元，占到全部貸款新增額的64％，中長期貸款的大幅增加有效滿足了全區重點工程、重點項目的資金需要，為我區實現全年經濟較快增長提供了重要支撐。

二、2010年影響經濟運行的主要因素分析

2010年是“十一五”的最后一年，也是實現我區經濟總量邁上萬億元歷史性新臺階的關鍵年。從國際環境看，隨著世界各主要國家和經濟組織積極救市措施的實施，美歐日等經濟體出現改善跡象，新興經濟體明顯復蘇。從國內環境看，今年全國經濟逐步回升并持續向好，明年國家將在有效防控通脹預期下，繼續保持積極財政政策和適度寬松貨幣政策的延續性，說明國內宏觀經濟環境也有利于我區經濟發展。但是，當前世界實體經濟復蘇乏力，新的經濟模式沒有形成，我國經濟的復蘇基礎還不太牢同，國內外不穩定、不確定因素仍較多，我們必須看到，明年我區經濟運行還將面臨諸多挑戰和困難，只有采取切實有效措施加以解決，才能保障經濟平穩較快發展。

(一)從保增長方面看。盡管增長的趨勢較為穩固，但仍有企業投資意愿和信心不足、企業效益提高緩慢等壓力

一是企業受盈利預期不明顯、生產訂單不足、產能過剩、企業效益下降等因素的影響，企業投資的意愿和信心就會發生動搖。從今年看，我區固定資產投資實現較快增長主要得益于政府主導的投資項目，在以政府項目牽頭拉動第一波投資高潮之后，能否及時有效調動大量社會投資，提高企業投資信心，已經成為能否促進明年我區經濟繼續向好、增強內生動力的關鍵

二是工業企業效益下滑風險依然存在，確保工業經濟平穩較快增長，是促進我區整體經濟回穩向好面臨的主要任務，明年我區工業經濟將面臨鋼鐵、水泥、平板玻璃、煤化工等行業產能過剩，主要工業品價格仍有可能在低位徘徊。再考慮到企業消化今年為保增長而增加的庫存，加劇了企業資金緊張狀況，使得企業現有資金主要用于維持生產，而用于擴大生產規模的資金比重進一步下降，從而導致企業發展后勁不足，制約工業企業的進一步發展。

(二)從惠民生方面看，提高城鄉居民收入、就業水平以及社會保障能力的難度加大

一是城鄉居民收入增長在短期內難以突破單一結構的情況下，居民收入增速仍將滯后于全區GDP、財政收入增速。從城鎮居民收入結構看，70％以上的收入來自于工資性收入，工資性以外的經營性收入、財產性收入及轉移性收入在城鎮家庭總收入中所占比例一直沒有大的提高，而城鎮居民工資增長卻長期在低位徘徊，從農牧民收入看，70％以上的收入仍然依賴農牧業，即土地和草場收入，增收渠道也主要依靠農牧業增收來保證，而目前我區的糧食單產已達500斤，受自然資源和科技水平制約，增長空間已非常有限，全區牲畜頭數牧業的發展帶動農牧民增收空間非常小。二是受就業結構性矛盾制約和影響，全區就業壓力仍然巨大。三是我區社會保險覆蓋范圍不寬、社會保險待遇水平不高、農村牧區社會保障體系滯后，依然是影響我區社會保障事業發展的主要問題。

(三)從轉變經濟發展方式看，資源性產品價格改革滯后、產業升級面臨困難和服務業、中小企業發展不充分將影響我區經濟健康發展

一是資源性產品價格改革步伐緩慢，首先礦產資源開采業整體對地方貢獻作用比較小。主要表現在地方在礦產資源轉化增值中受益較小、與區外煤炭省市相比較稅費比較低和存在部分利益外流現象。其次是利益分配在各相關體之間存在很大矛盾。主要表現在當地政府和中央企業、企業與居民以及資源開采地政府之間。第三是政策制定和執行方面存在不完善。主要表現在對非法開采資源的監督存在漏洞、對礦業權配置中條件執行方面的監督不完善和在資源配置過程中存在中央和地方政府之間政策不統一三個方面。

二是加快產業結構優化升級是關系我區經濟全局緊迫而重大的戰略任務。目前我區正處在經濟結構轉型、發展方式轉變的關鍵時期，需要關注來自兩個方面的問題。一方面，我區傳統產業基礎仍不牢固，另一方面，風電設備、多晶硅、煤化工等產業出現全同池圍內的產能過剩和重復建設，在這種趨勢下，作為我區新興產業的風電設備、多晶硅、煤化工等相關生產企業壓力會越來越大，加之很多項目都是近一兩年密集上馬，隨著產能逐步釋放，在低價持續甚至繼續下跌的情況下，與國內外廠商相比競爭力相對弱的我區企業，市場惡性競爭將難以避免，經濟效益難以提高，并將面臨企業倒閉或開工不足、人員下崗失業、銀行不良資產大量增加等一系列問題，

三是我區服務業和中小企業總體發展依然緩慢，我區服務業占生產總值的比重自2003年以來持續下降，已由2003年的41.9％下降到2009年前三季度的35.2％，增長速度自2004年達到22％的高點以來，一直處于下滑區間，2009年前三季度有所回升，增長14.7％。從2003到2008年，服務業平均增長速度低于地區生產總值2.7個百分點，服務業對經濟增長的貢獻度由2003年的7.57下降刮2008年納就業、提高居民收入、釋放民間投頭，2010年我區經濟仍將保持平穩較快增長態勢，預計GDP增速可達17％以上。

(一)將保持經濟平穩較快增長、大力改善民生狀況作為我區經濟工作的首要目標

將“保增長”與“惠民生”并列為經濟工作的首要目標，一方面是因為目前我區經濟運行的基礎不穩固與民生狀況所面臨的諸多矛盾同樣突出。應對未來不確定的國內外經濟環境。不僅需要保持經濟總量平穩較快增長為基礎，更重要的是要通過協調好經濟增長和居民收入提商的關系，進一步轉變發展方式、促進經濟結構優化升級、構建經濟增長新活力，最終是要把發展和改革的成果，以及振興經濟的措施不是讓一部分人先收獲或先富起來，而是要惠及到廣大人民群眾，并創造一個有利于社會各個群體之間良性互動的和諧社會。另一方面，還有利于進一步統一全區各族干部群眾應對復雜形勢的思想和行動，更關鍵的是把保增長、惠民生有機結合起來，把握好經濟社會發展政策的著力點和突破口，將各級政府和企業的發展更好地引導到貫徹落實科學發展觀上來，防止為“保增長”而只見總量增長卻忽視收入水平和生活質量的提高。

(二)將促進產業結構優化升級和承接產業轉移作為轉變經濟發展方式的重要抓手

加快產業結構調整，促進產業升級。一是繼續做大做強資源型產業。二是加快發展非資源型產業。三是大力發展新興產業。四是加快發展服務業。著力消除制約服務業發展的體制障礙，實現與工業用電、用水、用氣、用熱基本同價。

積極承接發達地區產業轉移，提升產業素質。依托我區鋁加工、有色金屬工業園區，加快承接鋁深加工產品、銅、鉛、鋅冶煉及深加工產品項目。圍繞建設裝備制造基地，重點承接煤炭生產設備、發電設備與風力發電機制造、汽車及配件、化工機械及農牧機械裝備配套等項目。依托稀土資源，建設集稀土研發、生產、應用和推廣于一體的世界稀土新材料基地，重點引進稀土研究、開發科研機構(公司)和專利技術、工藝，承接高性能技術成熟的稀土永磁、稀土發光、稀土儲氫、稀土催化材料項目等，圍繞建設服務于電力和太陽能光伏等新能源的“大電子”制造基地，重點承接一批發電、輸變電配套設備和電器開關設施、儀器、儀表等項目以及多晶硅、太陽能薄膜電池等硅產業項目等。

(三)將提高城鄉居民收入和就業水平、完善社會保障體系作為惠民生的長期任務來抓

廣開渠道提高農牧民收入水平。一是加大財政扶持資金的投入，大力發展現代農牧業，提高農牧業比較效益，拉長農業產業鏈條，使農牧民向農牧產品深加工業轉移，帶動工資性收入的提高。二是強力推進農村牧區工業經濟和服務業的發展，在全區全面實施“企村對口幫帶”工程組織企業與嘎查、村開展結對幫帶活動，加快農村牧區工業化進程，同時大力發展與其相配套的教育、信息、商貿、物流等新型第三產業，提高農牧民非農牧業收入。三是擴大惠農惠牧、惠土地惠草場、惠糧惠畜的補貼范圍，構建促進農牧民增收的政策保障機制。自治區財政支農支牧投入的增量要占到年度新增財力的30％以上，固定資產投資用于農村牧區的增量要確保高于上年，并實行政府土地出讓金50％用于農村牧區，設立現代特色農牧業專項基金，提高對特色產牧業的補巾標準，加大對設施農業的補貼，免除對牧區建沒項目配套資金，四是加大自治區財政向牧區傾斜的力度，出臺肉類、奶業、絨毛等主要畜產品儲帑制度和最低保護價制度，增加對肉牛、肉羊這兩種草原主要畜牧品種的保險補貼，出臺長期的退牧還草政策，擴大退牧還草工程建設的內容和實施范圍，建立以直補為基礎的牧民收入補償制度。

建立城鎮居民增收長效機制，一是改進和完善各類企業職工工資穩定增長和支付保障機制。建立企業工資總額與經濟效益掛鉤制度，在規模以上非公有制企業推行工資集體協商制度，完善企業工資指導線和勞動力市場工資指導價位制度，建立勞動定額標準符理體制，嚴格執行最低工資保障制度，加大勞動保障執法監察力度。二是加快建立機關事業單位職工收入增長與財政收入增長的掛鉤機制，隨著地方財政收入增長，實施行政事業單位工作人員的“收入倍增計劃”。三足鼓勵和引導城鎮居民把發展服務業作為創業增收的主渠道，積極投資發展文化、社區服務、休閑娛樂等新型消費性服務業，發展電子商務、中介服務等現代服務業，努力提高城鎮居民經營性收入。

拓寬就業渠道，提高就業水平。以勞動密集型產業、服務業、非公有制經濟為發展重點，努力拓寬城鎮就業渠道，一是對就業量較大的勞動密集型行業和地區，實行價格補貼和財政補貼政策，減輕這些行業和地區的就業壓力，二是減免企業的各種社會保險費用，降低企業成本。三是對自主創業者提供財政優惠政策，除安排創業扶持費用及長期低息貸款用于創業資金外，在稅收方而實行更為優出政策。加大畢業生面向基層就業力度要把面向基層就業作為高校畢業生就業的重要渠道，加大扶持力度。大力發展技能型勞務輸出產業，加快農村牧區勞動力的穩定轉移。

擴大城鎮社會保障覆蓋面，把社會保障制度的覆蓋范圍擴展到所有具有城鎮戶口的居民，重點解決低收入對象、弱勢群體和農民工的社會保險。進一步擴大城鎮居民基本醫療保險覆蓋范圍，繼續推進大學生參保工作，2010年內力爭達到全覆蓋，認真落實政府補貼政策，2010年基本解決關閉破產企業和困難企業退休人員的醫療保障問題。積極推進醫療保險盟市級統籌和農牧民工參加醫療、工傷保險工作，逐步使醫療保險延伸到街道、鄉鎮、社區，將城鎮職工、靈活就業人員、無業人員、農民工等各類人員納入到醫療保障體系，做到應保盡保。健全農村牧區社會保障機制，提高農牧民的參保面，2010年力爭做到使低收入農牧民有低保、被征地(草場)農(牧)民有社保、老年農牧民有養保、純農業居民有農保、就業農牧民有城保。

(四)將推進民間融資改革和資源性產品價格改革作為下階段改革的重點突破口

加快民間融資改革。一是研究制定促進民間投資健康發展的意見，清理各種限制民間投資的政策法規，推進公共事業領域及相關體制改革。打破行政壟斷和行業壟斷，充分發揮市場作用，鼓勵民間資本進入非禁止性領域和擴大投資經營范圍。二是加快培育中小金融機構。對符合基本條件申報小額貸款公司的，給予快述審批，擴大小額貸款的數量、大力發展投資公司或私募基金，三是改組改造非金融機構，加快民營銀行建設步伐。

加快資源性產品價格改革，一是抓住國家今年加快推進資源性產品價格改革和當前物價相對平穩的有利時機，加快推進水、電、天然氣等資源能源產品價格改革。二是落實好電力雙邊交易和大用戶直購電改革的各項政策措施，進一步理順電價關系。三是通過招標、拍賣、掛牌等方式，積極推進取得礦業權的改革。從企業銷售收入中提取一定比例資金用于礦山環境恢復和生態環境補償，建立環境治理和生態恢復機制，四是擴大水資源費征收范圍，并適當提高征收標準。

(五)將切實解決中小企業融資難問題作為促進中小企業平穩健康發展的重要平臺

全面落實《關于進一步促進中小企業發展的意見》，加大通過稅收、財政貼息、政府采購等政策扶持中小企業的力度，進一步優化發展環境。突出解決中小企業融資難問題。一是大力發展面向中小企業提供服務的中小銀行。二是加快中小企業融資擔保制度建設。三是加大中小企業直接融資力度。降低中小企業股票上市和債券發行的門檻，引導和推動中小企業在中小板上市，支持中小企業通過發行中小企業集合債券進行融資。盡快研究提出自治區創業投資基金實施方案，搭建中小企業創業投資服務平臺，拓寬中小企業尤其是從事高新技術領域中小企業融資渠道。