國際金融危機背景下中美貿易摩擦再掀高潮

一、引言

始于2008年的金融危機彌漫全球，導致各國經濟的衰退，許多國家為保護本國市場，采取了許多新的限制自由貿易的手段。引發了許多貿易摩擦和紛爭。目前，輪胎特保案成為中美貿易爭議的新焦點。

二、中美貿易摩擦的理論基礎

貿易活動是一個國家重要的對外經濟活動，涉及到眾多的利益相關者，包括進出口雙方的生產者、消費者以及政府。貿易活動表面看是企業的一種經營行為，而事實上背后都有國家利益。因此理解貿易摩擦不僅要理解為一種企業與企業之間的沖突，更重要的是理解為一種國家與國家之間的摩擦。在實施議會制的西方國家，利益集團對政府的政策制定有著重要的影響，他們往往以資金及政治支持換取政府制定出有利于本行業的政策，政府也往往會迎合利益集團的訴求制定出有利于他們的政策措施。

國家之間的貿易摩擦既有經濟原因，也有政治因素。除了上面談到的政府與利益集團間的利益博弈外，還表現為國家之間的政治關系。以中美貿易為例：1950-1978年，由于制度原因美國對華實施全面封鎖、徹底禁運：1979-1989年中國實施改革開放，中美貿易開始發展；1989-2001年，因1989年中國的六四風波，美國對華貿易政策進入了限制階段，雙方陷入了長期的最惠國待遇、人權、匯率等摩擦之中。2001年以來，隨著雙方貿易的迅速發展，貿易順差、匯率等問題又成為雙方貿易摩擦的焦點。今天，當金融危機肆虐全球之時，美國為了保護其國內利益集團的利益，毫無例外地使中美貿易摩擦再掀高潮。

三、國際金融危機與中美貿易摩擦

由美國次貸危機引發的全球金融危機對美國及全球的經濟產生了不利的影響，以美國為首的一些西方國家帶頭掀起了貿易保護主義，中國是最大的受害者。據統計，僅今年上半年，中國面對的反傾銷、反補貼、保障措施及特保措施等貿易調查案多達58起，涉案金額80億美元。其中美國對中國出口產品發起10起337項調查，直接涉案金額達14.6億美元。立案數量和涉案金額同比增加42.8％和43.1％。

事實上，早在今年年初(1月28日)，美國眾議院通過的金額8190億美元的經濟刺激方案中所包含的“購買美國貨”條款，就已顯示出了美國貿易保護的意圖，只不過當時并沒有直接指向中國，此舉也引起了世界各國的強烈反應。在全球金融危機進一步加劇之時，美國本應擔負維護全球經濟穩定、避免貿易保護主義傾向等大國應有的責任。但奧巴馬上任以來，其強烈的貿易保護主義傾向讓世人擔心。3月10日，美國參議院通過了2009年綜合法案第727條款。該條款規定，根據本法所提供的任何撥款，不得用于制訂或執行任何允許美國進口中國禽肉產品的規則。尤其是在9月11日奧巴馬決定對從中國進口的所有小轎車和輕型卡車輪胎實施為期3年的懲罰性關稅之后，中美之間的貿易摩擦呈井噴式發展。9月16日。美國鋼鐵公司企業代表國內產業正式向美國商務部和國際貿易委員會提出申請，請求對原產于中國的部分無縫鋼管產品進行“兩反”調查，10月6日，美國商務部決定對無縫鋼管產品進行“兩反”調查。9月28日，美國貿易委員會宣布，對我輸美的鋼制標準緊固件產品進行“兩反”調查，并決定在11月9日前做出本案損害調查的初裁。另外，美國商務部于9月9日公布了對我輸美油井管反補貼調查案初裁，裁定中國涉案企業10.9％-30.6％不等的補貼幅度。另據《美國貿易內情》9月2日報道，受“輪胎特保案”的影響，美國紡織團體和各大紡織工人工會正在密切溝通，研究對中國進口服裝提起421特保調查的可能性。

針對美國的貿易限制，特別是輪胎特保案，反對的聲音不僅來自我國政府及業界，還有美國企業的聲音。美國第二大輪胎企業一固鉑輪胎認為，美國國際貿易委員會提出的對中國輪胎采取特保措施是不適當、不能接受的，這不僅會帶來嚴重的負面影響，而且可能無法實現協會想要解決的問題。那么，奧巴馬政府何以在這個敏感的時期，采取如此舉措。究其原因，筆者認為不外乎以下幾種：

首先，是奧巴馬政府的一種表態。共和派執政人布什與民主派執政人奧巴馬代表不同的利益集團。布什關注企業的利益，而奧巴馬更關注美國工會和勞動者階層的利益，美國最大的工會團體就是勞聯一產聯。與布什倡導的自由貿易政策相比。奧巴馬更強調公平貿易。雖然在布什任職期間，曾有6起針對中國特保案提交給政府，但無一例外的都被布什所否決，而奧巴馬對勞聯一產聯提交的特保案卻同意了，這表明奧巴馬的民主黨政府將推行一條完全不同于共和黨政府的貿易路線。此舉也算是兌現其在競選總統時的承諾。

其次，是奧巴馬政府轉移國內矛盾的手段。自奧巴馬上任伊始，國內就被經濟危機所困擾，失業人數劇增。在這種背景下奧巴馬政府要推行他的醫療改革談何容易。雖然在克林頓時期也嘗試過醫療體系的改革，無奈阻力太大。最終不了了之。按照奧巴馬政府的分析，美國的醫療改革已到了非改不可的地步。據資料顯示。且前，美國的醫療開支占到了美國財政支出的四分之一，按目前的發展，到2020年，美國的財政收入將無法支付龐大的醫療開支。奧巴馬在《紐約時報》發表文章：《我們為什么需要醫療改革》中指出，醫改關乎人民的生命和生活：醫改與人們的切身利益攸關；醫改關乎美國的未來。雖然醫療改革會保障目前沒有醫藥保險的普通美國人，但改革可能會增加政府開支，影響美國醫院、保險公司、制藥商及醫生聯合會等這些利益集團的利益，使原本由經濟危機引發的社會矛盾進一步激化。在這種背景下，奧巴馬需要爭取國內對其醫療改革的支持。

最后，是國內利益集團博弈的一種結果。政府與利益集團之間是利益相關者。美國的勞聯一產聯(AFC_C10)是美國國內重要的利益集團，是民主黨的重要支持者。在競選總統時奧巴馬為拉選票，對紡織、鋼鐵工廠主、工會領袖們大講他對“中國制造”奪去美國成千上萬人工作的不滿，并承諾他的政府將堅持美國的貿易“權利”。當前美國隨著失業率迅速上升，奧巴馬不僅支持率在下降，而且又面臨著醫改的難題，迫切需要獲得利益集團的重新支持。在這種困境中首先需要兌現承諾。基于此，輪胎特保案也就不足為奇了。利益集團的胃口永遠也不會滿足，輪胎特保案也僅僅是利益集團要價的開始。10月6日，美國勞工和制造業團體致信奧巴馬，要求兌現承諾，將中國重新列為“匯率操縱國家”，另外由勞工、鋼鐵、農業、制造業和紡織業團體組成了“公平匯率聯盟”，還游說參眾議員把操縱匯率定為非法補貼措施，從而方便對中國產品征收重稅。面對利益集團不斷的利益要求，奧巴馬政府將做出一個艱難的選擇。如果滿足了利益集團的要求，注定中美貿易關系將走向惡化。輪胎特保案已使雙方貿易關系陷入困境，如果再不顧中國政府為人民幣走向市場化所做出的種種努力，將全面惡化中美兩國的貿易關系。但如果不滿足國內利益集團的要求，如何平息國內的矛盾，推進他的醫療改革。在這個特殊的時刻，我們不能盲目樂觀，輪胎特保案就是一個深刻的經驗教訓。

四、結論與啟示

中美貿易摩擦伴隨著中美經貿關系發展的全過程，這不僅是一個經濟利益問題，更隱含著政治利益，是國與國之間的一種經濟博弈。基于此，我們不僅要應對，更要拿起法律的武器，依靠WTO來為我國企業爭得利益，在必要的情況下對來自美國的產品采取必要的限制措施。另外，增強與對方博弈的能力，培養我國企業維護自己利益的意識，是我國政府與業界的當務之急。