濱海新區與天津中心城區的發展關系研究

天津濱海新區的發展離不開對中心城區的依托，而中心城區的發展要借濱海之勢。正確處理濱海新區與中心城區的關系，推進二者的聯動發展是加快濱海新區發展，發揮天津在環渤海區域作用的必然選擇。

一、濱海新區與中心城區的發展關系分析

根據國務院關于《天津市城市總體規劃(2005-2020年)》的批復，天津中心城區將發展成為城市的主中心，濱海新區核心區為城市的副中心。在濱海新區開發開放納入國家發展戰略的條件下。濱海新區與天津中心城區面臨著全新的發展關系模式，

(一)對濱海新區與中心城區發展關系的總體判斷

濱海新區自建立以來，逐步與中心城區形成了兩大關系：其一是子城區與母城區的關系。濱海新區發源于天津的城市經濟，是在全市經濟發展基礎上建立和成長起來的，與具有600年發展歷史的中心城區之間可以歸結為子城區與母城區的關系。這一關系決定了中心城區要支持濱海新區的發展，而濱海新區要回饋于中心城區。濱海新區與中心城區在子城與母城的關系下，應進行明確的區域分工，相互支持、服務和帶動，實現整體性發展。其二是聯動伙伴關系。濱海新區被納入國家發展戰略不僅僅是濱海新區自身發展的歷史機遇，同樣也為天津中心城區的發展帶來了重大機遇。未來的濱海新區將發展成為京津冀、環渤海乃至中國北方地區的核心區、帶動區和綜合實驗區，濱海新區和天津中心城區是環渤海和北方地區的綜合引擎。濱海新區和中心城區要充分發揮各自的作用，形成發展的合力。濱海新區要發揮現代制造業與物流優勢，中心城區要發揮商貿、金融、會展、科技服務等優勢，共同服務于北方。

(二)濱海新區與中心城區的具體關系

1，濱海新區對中心城區的作用

(1)濱海新區有效帶動中心城區的結構調整。適應天津城市布局的需要，近年來中心城區始終在加緊進行結構調整。隨著工業東移戰略的實施，中心城區的大型工業、高耗能工業逐步轉移到了濱海新區，中心城區初步實現了以服務業為主的產業結構。借助濱海新區產業鏈的延伸，中心城區逐步形成了適合自身發展的都市型工業，既發揮了中心城區的科技優勢，又有效地吸納了城市就業，從而在結構調整中促成了中心城區經濟社會的良性發展。

(2)濱海新區是中心城區科技成果轉化的重要場所。經過多年的發展，濱海新區制造業的高度聚集化和高端化，為中心城區的科技創新和成果轉化創造了巨大的市場，提供了高效運作的舞臺。未來的濱海新區將依靠支柱產業，瞄準市場需求，著眼成果轉化，逐步構建以市場為導向，以大學、研究機構為支撐，以企業為主體，政府創造環境，教育支持科研，科研帶動產業的自主創新體系。天津中心城區的高等院校和科研院所較為集中，智力資源相對密集，從這一角度看，濱海新區為中心城區科技成果轉化和技術轉移提供了難得的機遇。

(3)濱海新區為中心城區注入了全新的文化精神。天津中心城區有600年的發展歷史。自明清以來，尤其是20世紀30年代前后，天津發展成為中國北方的商貿中心、金融中心、工業基地以及最大的貿易口岸。在經濟發展的同時，天津也形成了敢為人先、兼收包容的文化氛圍。進入新世紀以來，隨著經濟社會發展和外部環境的變化，天津文化也面臨著創新發展的任務。在濱海新區發展的十幾年間，以經濟技術開發區為核心的濱海文化正在逐步形成，鼓勵創新、善待挫折、激勵成功、寬容失誤的濱海精神無疑為中心城區注入了全新的文化精神。

2，中心城區對濱海新區的作用

(1)中心城區是濱海新區的基礎消費市場。從城市經濟發展的實踐看，中心城區始終是一個城市的人口密集區和集中的消費市場。天津中心城區現有人口420萬，接近天津市總人口的一半。這些人口與郊縣人口相比，有著更為強勁的消費能力和旺盛的消費需求。作為現代制造業基地，濱海新區的產品流向中心城區是最為便捷的，中心城區無疑成為吸納濱海新區產品的理想市場。

(2)中心城區是濱海新區的技術來源和人才儲備庫。中心城區有密集的智力資源。這里高校云集，科研院所林立，可產生大量的專業人才和科技成果。這些人才與技術源源不斷地流入濱海新區，為其發展提供了強大的智力支持。使濱海新區的創新能力不斷增強。

(3)中心城區是濱海新區產業鏈和供應鏈的構成環節。濱海新區定位于現代制造業和研發轉化基地、北方國際航運中心和國際物流中心。這一定位的落實離不開中心城區作用的發揮。一方面作為現代制造業和研發轉化基地，濱海新區的產業鏈要對外延伸。中心城區能夠承接產業延伸，最終有利于實現天津市相關產業的結構性調整，為濱海新區現代制造業基地的發展創造條件；另一方面，濱海新區國際物流中心的形成依賴于完善的物流體系，必須要有效統籌濱海新區、中心城區以及郊縣的物流要素，因此，其發展離不開中心城區提供的供應鏈環節。

二、濱海新區與中心城區聯動發展面臨的挑戰

(一)濱海新區與中心城區產業結構存在“同質化”問題

經過幾年的發展，天津已經初步顯示出產業新布局的特點，特別是中心城區的產業結構已經明顯呈“輕型化”，這也是城市發展的必然趨勢。但在天津中心城區“退二進三”的實施過程中，服務業的轉型與提升步伐相對較慢，商貿、餐飲、交通運輸等傳統服務業仍占相當大的比重，而本應借助中心城區優勢得以更好更快發展的現代服務業卻起步較晚，發展相對滯后。濱海新區在制造業快速發展的同時，服務業也有了一定發展，與中心城區在服務業的發展上有趨同的傾向。這就容易出現自相競爭的局面。

(二)濱海新區對中心城區發展產生了負面的“空吸效應”

隨著濱海新區開發開放的深入，其“增長極”效應日益明顯，濱海新區對于各類生產要素的吸引力遠遠大于中心城區。如在發展現代服務業方面，中心城區的內部要素部分流向了濱海新區，同時所需的外部要素也被濱海新區所吸引。濱海新區在集聚了大量現代制造業項目的同時，生產、生活型服務業也都有了較快發展。在這種“空吸效應”的作用下，資源更多地向濱海新區集中已成為了一種趨勢，影響中心城區的發展。

三、對濱海新區與中心城區聯動發展的思考

(一)調整優化產業布局。增強濱海新區與中心城區之間的互補性

按照北方經濟中心的目標定位，天津一方面要提升自身經濟實力，另一方面要強化集聚和輻射能力，在全力推進濱海新區開發開放進程中，要站在促進環渤海乃至北方經濟振興的高度來通盤謀劃全市產業布局，使中心城區與濱海新區進一步優化產業分工與布局，充分發揮各自優勢，形成產業互補、各具特色的局面。

(二)打造濱海新區“增長極”，為中心城區借勢發展創造條件

要重視濱海新區增長極的培育，一方面形成聚集效應，使濱海新區繼續成為吸引全球各類生產要素的“洼地”，另一方面要盡快形成擴散效應，使濱海新區的要素更多的向外輻射，為濱海新區與中心城區的聯動發展創造條件。濱海新區要積極介入中心城區的提升、改造，加快中心城區基礎設施及大型項目的建設，為中心城區現代服務業的發展提供必要的硬件條件，努力把自身產業向中心城區延伸，積極延長產業鏈，提高中心城區的產業配套能力。帶動都市型工業的發展。

(三)加強濱海新區與中心城區聯動發展的制度建設

制度建設是濱海新區與中心城區聯動發展的保障，需要從制度層面上明確濱海新區與中心城區聯動發展的原則與形式。全面構建合作的利益協調機制。要形成一整套聯動體系，包括科技和自主創新聯動制度、人才合作聯動制度、產業對接制度、聯合招商制度等，使濱海新區和中心城區的聯動發展走向制度化，具有長效性和高效性。

(四)探索濱海新區與中心城區聯動的有效途徑

濱海新區與中心城區聯動關系的建立有賴于適當的合作途徑，可從以下幾方面著手：一是實施規劃對接。有效防止產業同構、資源分散；二是進行產業對接，有效實現要素配置、產業鏈接與配套服務；三是實現招商引資對接，在發揮各自優勢的基礎上實施品牌共享、優勢互補、聯合招商策略，引導外資利用天津的稟賦條件進行合理的區位選擇。