內蒙古縣域經濟發展的特點\\存在問題及對策建議

壯大縣域經濟，是黨的十六大提出的全面建設小康社會的重大任務。黨的十七大從統籌城鄉發展的戰略高度，進一步強調了大力發展縣域經濟的重要性。近幾年來，內蒙古各地把加快發展縣域經濟作為統籌城鄉協調發展、推進社會主義新農村建設、解決“三農三牧”基層基礎問題、構建和諧社會和建設小康社會的一項重要戰略舉措，深入實施、強力推進。經過大力發展縣域經濟，激發縣域經濟發展活力，加強生態、基礎設施建設，充分發揮資源優勢，加快培育優勢特色產業發展，積極推進新型工業化進程，使全區縣域經濟逐步發展壯大。

一、內蒙古縣域經濟發展呈現五大特點

截至2008年底，全區80個旗縣(不含市轄區)人口達到1777.33萬人，占全區總人口的73.6％。主要表現為以下幾個方面的特點：

(一)經濟總量已占全區的“半壁江山”

2008年，全區80個旗縣共完成地區生產總值4802.31億元，占全區的56.3％，比2000年提高5.5個百分點，8年間年均增長超過20％，高于同期全區平均水平2個百分點以上。其中，生產總值超百億元的旗縣有12個，比上年增加7個，超50億元的旗縣有34個，比上年增加10個。80個旗縣的工業增加值達到1928.93億元，占全區的59.7％，比上年提高1.9個百分點，占80個旗縣生產總值的40.2％，比2000年和2007年分別提高5.2個和4個百分點。80個旗縣完成地方財政一般預算收入226.95億元，占全區地方財政一般預算收入的34.9％，比2000年增長4.1倍，年均增長22.5％，其中地方財政一般預算收入超10億元的有3個旗縣，超5億元的有12個旗縣，超億元的有54個旗縣，分別比上年增加1個、7個和10個，在2009年第九屆中國西部百強縣市中：內蒙古有20個旗縣(市)名列其中，占西部百強縣市的1／5。內蒙古人圍的20個旗縣(市)中有14個排在中國西部百強縣市前50名。這20個旗縣分別是：準格爾旗排名第2位、伊金霍洛旗排名第4位、鄂托克旗排名第10位、達拉特旗排名第14位、霍林郭勒市排名第15位、滿洲里市排名第18位、托克托縣排名第2l位、錫林浩特市排名第25位、達茂旗排名第26位、土默特左旗排名第3l位、阿拉善左旗排名第32位、烏審旗排名第33位、土默特右旗排名第37位、和林縣排名第40位、豐鎮市排名第52位、烏拉特后旗排名第63位、鄂溫克旗排名第66位、二連浩特市排名第69位、烏拉特前旗排名第88位、固陽縣排名第98位，另外，準格爾旗、伊金霍洛旗還躋身于第幾屆全國縣域經濟百強縣市，分列第37位和第54位。

(二)人均指標大幅度提高

到2008年末，全區已有4成以上的旗縣人均地區生產總值和農牧民人均純收入超過全國平均水平，2008年，全區80個旗縣人均生產總值為27054元，高于全國平均水平4356元，比2000年和2007年分別增加22456元和6547元，其中，人均生產總值超過全區平均水平的旗縣有27個，超過全國平均水平的旗縣有39個，占80個旗縣的49％。80個旗縣農牧民人均純收入達到4740元，高于全區平均水平84元，比2000年和2007年分別增加2890元和440元，8年間年均增長12，5％o其中有43個旌縣超過全區平均水平，比2007年增加3個，有40個旗縣超過全國平均水平，比2007年增加3個，占80個旗縣的50％。

(三)投資和消費需求不斷擴大

2008年，全區80個旗縣完成固定資產投資3203.43億元，占全區的57.2％，所占比蘑比2000年和2007年分別提高3.5個和1.1個百分點，比2007年增長29.7％，比2000年增長13.1倍，年均增長39.2％。其中，投資超百億元的旗縣有6個，超50億元的有17個，分別比2007年增加2個和5個。隨著同定資產投資的規模的不斷擴大，旗縣的基礎設施條件明顯改善，一些重點工業項目紛紛落戶到旗縣地區，經濟發展后勁不斷增強，全區80個旗縣社會消費品零售總額達到920.5億元，占全區的38.9％，比2007年增長22.3％，比2000年增躍2.5倍，年均增長17.1％。

(四)城鎮化步伐加快

各旗縣加快城鎮建設，增大城鎮產業集聚，使得城鎮化水平有了進一步提高。2008年，80個旗縣城鎮人口達到587.04萬人，比2000年增長14.6％，城鎮化率達到33％，比2000年提高2.4個百分點。其中，城鎮化率有34個旗縣超過平均水平，有26個旗縣超過全區平均水平。

(五)吸納農村牧區勞動力的“蓄水池”

近幾年，隨著各項改革的不斷深入，全區個體、私營等非作公有制經濟迅速崛起，旗縣區域已成為吸納新增就業人員的重要的“蓄水池”，也是轉移農村牧區剩余勞動力的重要途徑。到2008年底，全區80個旗縣全社會就業人員達到883.87萬人，占全區的80.1％，比2000年和2007年分別增加96.23萬人和16.03萬人。

二、內蒙古縣域經濟發展形成了“六大模式”

內蒙古經濟總量和工業快步進入全國中列，在西部大開發戰略實施中走在了西部的前列，一個重要支撐就是縣域經濟。內蒙古把縣域經濟與中心城市作為兩大發展戰略重點，堅持特色發展思路，突出比較優勢，因地制宜，錯位發展，探索出了各具特色的發展模式，比較典型的縣域經濟發展模式有以下六種。

一是農業產業化推進型。這個模式適合于傳統農牧業大旗縣，其依據是農業產業化理論、農牧業發展的出路在于產業化，農牧業產業化是傳統農牧業與市場經濟對接的最佳發展模式。內蒙古是全國重要的糧油及乳肉絨生產基地，農牧業是內蒙古具有比較優勢的產業。傳統的農牧業大旗縣多數在平原農區和廣闊的草原，這些農牧業旗縣如何走出經濟和財政的困境一直是一個難題，近幾年，隨著自治區大力推進農牧業產業化，許多傳統的農牧業大旗縣積極調整農牧業結構，一方面強化優質糧食和畜產品基地建設，另一方面改變單一的糧食生產，用發展工業的理念發展農業揚長避短，發揮優勢，發展規模化和基地化特色農牧業，走農牧業產業化強縣的道路。從龍頭企業到基地再到利益聯結機制的產業化鏈條的架構基本形成，尤其是乳絨兩大產業基本成型。乳產業、絨產業連續多年保持行業領先，玉米、番茄、肉羊等產業逐步成為全區的優勢產業，特色產業成為發展的新亮點。經濟效益顯著提高，、全區銷售收入百萬元以上農畜產品加工企業實現銷售收入1517.1億元，實現利潤總額118.3億元。品牌建設成效顯著。全區獲得中國馳名商標的農畜產品加工品牌達到22個。

二是勞務經濟主導型，這個模式適合于邊遠的貧困旗縣以及勞動力資源比較豐富的旗縣，其依據是城市化及勞動力轉移理論。內蒙古與全國一樣處于城市化的高峰時期，農村牧區富余勞動力特別是貧困地區富余勞動力快速有序地向城市轉移，農民在異地打工掙錢，在本鄉本土消費，有力地拉動本土經濟的發展：同時城市支持農村、工業反哺農業，積累了一定資金和技術的經濟能人又返鄉創業，帶動縣域經濟的發展，有一部分貧困縣在資源、資本、產業等方斷都處于劣勢，最大的比較優勢就是富余勞動力，所以，大力發展勞務經濟，把本地區的富余勞動力通過適當培訓后有組織地轉移到城市或輸出到發達地區，走出農村來發展農村，走迂回發展和曲線致富的道路大力發展勞務經濟，把勞務經濟作為縣域經濟發展的戰略突破口，一方面，積極組織引導農村富余勞動力向發達地區轉移，強化技術培訓，逐步形成特色勞務品牌；另一方面，制定配套優惠政策，吸引有資本、有技術、有市場、善管理的經濟能人返鄉創業，如赤峰市的寧城縣、呼和浩特市的土左旗、烏蘭察布市的涼城縣等，通過大量輸出農村剩余勞動力，實現了農牧民增收致富。

三是工業突破型。內蒙古正處在工業化加速推進的戰略機遇期，對縣域經濟而言。因地制宜，培育比較優勢，營造優越的投資環境，積極承接發達國家和沿海發達地區產業轉移，實施“工業強縣戰略”，是實現跨越式發展的重要途徑。內蒙古有一定工業基礎的旗縣，突破原有的思維定式，以工業為突破口，開辟了縣域經濟發展的新路子。截至2008年，全區有33個旗縣第二產業占GDP的比重已經高于全區55％的平均水平。涌現出如準格爾旗、伊金霍洛旗、達拉特旗、阿拉善左旗、托克托縣、霍林郭勒市等工業強縣(市)，2008年，準格爾旗的地區生產總值、地方財政一般預算收入、工業增加值、固定資產投資總量居全區80個旗縣首位。其中，伊金霍洛旗的人均生產總值和地區生產總值分別居全區的第1位和第2位。

四是資源開發型。這個模式適合于礦產資源和山水人文旅游資源比較豐富的旗縣，其依據是古典經濟學中的資源稟賦比較優勢以及專業化分工理論。許多縣依托獨特的資源優勢，進行深層次、高強度、綜合性地科學開發，拉長資源開發鏈條，促進產業升級，把資源優勢轉化成產業優勢及品牌優勢。許多山區縣通過開發旅游資源，形成產業優勢和品牌優勢，同時放大旅游業的產業功能，旅游搭臺工業唱戲，以知名旅游品牌為先導大力招商引資，帶動資源開發型工業的大發展，形成旅游業和工業兩翼發展格局，

五是產業集聚型。這個模式適合于工業強縣，其依據是產業集群化理論。內蒙古傳統的工業強旗縣(市)，如準格爾旗、伊金霍洛旗、達拉特旗、阿拉善左旗、托克托縣、霍林郭勒市等，堅持“突出特色、強化優勢、做大總量、集中布局、產業升級”的發展思路，產業集中度提高，對縣域經濟發展帶動作用不斷增強，不僅繼續在全區縣域經濟發展中領跑，而且已經進入中國西部百強縣的行列。

六是都市圈一體化型。這個模式適合于城郊縣，其依據是增長極和都市圈一體化理論。區域經濟增長在其空間結構演化上始終存在著極化效應和擴散效應兩種矛盾的過程，極化效應使區域經濟從孤立、分散走向局部集聚，擴散效應則使集聚逐步向全區域推進，中心城市與區域經濟的發展必然由集聚到擴散，最后走向一體化，隨著全區工業化與城市化的快速推進，中心城市的發展空間正在向周邊旗縣區域快速擴展，中心城市對周邊旗縣的輻射帶動作用不斷增強，中心城市與周邊旗縣正在形成良性互動與一體化發展的大趨勢。中心城市與周邊的衛星城鎮共同構成都市圈，都市圈必然要求“一體化規劃、布局和發展”，一體化的重點是實現產業上的專業化分工和優勢互補，目標是要實現中心城市與衛星城在功能上的錯位發展、特色發展、專業化發展、協調發展、融合發展和共贏發展。內蒙古不少旗縣充分利用緊鄰區域中心城市的區位優勢，積極融入中心城市都市圈，主動推進一體化發展。例如，和林格爾縣、托克托縣融入呼和浩特市，達茂旗、土右旗加緊融入包頭市，喀喇沁旗加緊融入赤峰市中心區域，霍林郭勒市加緊融入通遼市中心區域。總之，這些城郊型旗縣通過融入都市圈、推進一體化，找準了發展方向，抓住了發展機遇，拓展了發展空間。

三、內蒙古縣域經濟發展存在的主要問題

盡管近幾年來內蒙古的縣域經濟發展步伐明顯加快，但是受自然環境、地理條件、歷史基礎等因素的制約，內蒙古部分旗縣的經濟及社會各項事業發展相對滯后。近年來，雖通過全區上下的共同努力，克難攻堅，縣域經濟已步入了加快發展的新階段。但是，也遇到了許多新的困難和問題，主要表現在以下5個方面：

(一)經濟發展水平偏低，整體競爭力較弱

縣域經濟發展縱向比，年年都有進步，但與鄰縣橫向比，就有一定差距。無論是人均生產總值、人均一般預算收入，還是城鎮居民可支配收入等，與全區平均水平都還有不小的差距。內蒙古的縣域經濟整體發展水平與東部沿海地區相比還存在明顯差距，

(二)經濟結構不盡合理，產業調整依然滯后

縣域經濟產業結構主要表現在一產不強，二、三產業發展相對滯后，經濟增長方式單一粗放，運行質量和效益不高，目前，全區80個旗縣的三次產業結構為16.3：53.7：30，與全區(11.7：55.0：33.3)相比，第一產業比全區高4.6個百分點，第二產業比全區低1.3個百分點，第三產業比全區低3.3個百分點。農業結構調整還沒有跳出傳統農業的圈子。產業趨同、產品趨同、科技含量低、精品名牌少，農牧業產業化程度不高，抗御市場風險的能力比較弱：工業的產業鏈相對較短，附加值低，缺少優勢特色的支柱產業。

(三)生產要素大量外流，對外開放程度偏低

一是資金嚴重短缺，由于旗縣級財政拮據，加之國有商業銀行均收縮旗縣級以下業務，使縣域經濟發展深受“失血”之痛。二是人才大量外流。受待遇、人居環境等條件限制，大中專學生回旗縣率較低，到縣級企業工作的更少。三是產品科技含量低。四是對外開放程度偏低。

(四)農牧民增收任務艱巨，城鄉差距進一步拉大

受金融危機不利因素的影響，鄉鎮企業發展不景氣，農民外出務工難度加大，導致農牧民增收渠道明顯變窄：再加上農牧業受自然和市場雙雨風險的影響，實現農牧民收入持續穩定增長難度較大，城鄉居民收入之間的差距持續擴大。

(五)城鎮化水平偏低，城鎮基礎設施不夠完善

2008年，80個旗縣的城鎮化率為33％，比全區水平低18.7個百分點，只相當于全區1990年的水平，整整落后全區平均水平18年。同時，城鎮化率提高速度慢于全區，80個旗縣中有2／3的旗縣低于全區平均水平。此外，城市化嚴重滯后于工業化，2008年，縣域工業增加值占GDP的比重為40.2％，低于全區平均水平8.7個百分點，縣域城鎮人口占總人口的比重低于全區平均水平18.7個百分點。城鎮的基礎設施、人居環境還不夠完善。

四、實現內蒙古縣域經濟又好又快發展的對策建議

在新形勢下發展旗縣經濟既是一項經濟任務，又是一項十分重要的政治任務。各級黨委、政府要全面落實科學發展觀，進一步加快旗縣經濟轉型，緊緊抓住國家繼續實施西部大開發戰略和振興東北老工業基地戰略，加快調整產業結構、優化地區分工的有利時機，大膽創新，努力推動內蒙古旗縣經濟的跨越式發展。為實現縣域經濟又好又快發展，我們建議重點抓好以下幾項工作：

(一)充分發揮政府對縣域經濟發展的引導作用

一是政府放寬政策引導，只要法律沒有禁止的事項，政府應允許各類經濟主體、民間資本參與投資，營造充滿活力的市場環境。二是培養要素市場。政府在以產業政策導向影響要素配置的同時，要發揮政府職能優勢，積極主動培養各類要素市場，三是加強信息引導。縣域經濟發展要靠投資，投資能否獲得好的收益主要在于投資決策。要選好投資方向，需要信息支持。真正發揮政府信息引導功能，增強對經濟預測市場趨勢、規避市場風險的能力。為本地特別是非公有制經濟投資的社會化創造條件，鼓勵民營經濟積極開展資本運營。

(二)進一步理清和完善加快縣域經濟發展的基本思路

一是要轉變傳統模式。在新的形勢下加快縣域經濟發展，必須以科學發展觀為引領，將傳統的縣域經濟向現代縣域經濟轉變，努力實現以鄉村為依托、以農牧業和農村牧區經濟為主體的傳統縣域經濟，向以縣城和中心鎮為依托、以非農經濟為主導、一二三產業協調發展的現代縣域經濟躍升。二是要充分認識縣情。要深化對縣情實際的認識，發揮優勢，克服劣勢，完善發展思路：要依托本地優勢生產要素，把具有市場競爭力的特色產業作為重點，深度開發：要在資源優勢中培育地方特色，在傳統產品中篩選優勢品牌，將潛在優勢盡快轉化為現實經濟優勢，走獨具特色的發展縣域經濟的路子。

(三)加大對特色經濟和民營經濟的扶持力度

一是加大特色產業扶持力度。各旗縣必須依據各自的區位、自然和資源稟賦條件，因地制宜，分類指導，確定主導產業，實行重點開發，在資源優勢中培養地方特色，在傳統產品中篩選優勢品牌，打造特色產業和名牌產品。二是加快民營經濟發展。提高縣域經濟發展的自主性，激活要素市場，增加財稅收入，拓寬政府積聚財力和積累資本的來源，著力培養新的經濟增長點，

(四)全面提升開放水平、城鎮化水平和科技水平

一是全面提升開放水平。要進一步強化機遇意識、環境意識和服務意識，特別是要在政策和服務兩大重點方面邁出新步伐，以優惠的政策和優質的服務，吸引投資者，支持創業者。依托邊境口岸優勢，努力開拓俄蒙貿易出口市場，全力抓好本地特色產品出口，在已有市場份額的基礎上，加強與東北亞地區經濟技術合作，積極開拓新興市場。二是實施科教興區戰略，提高縣域人口素質，增強縣域經濟發展后勁和競爭力。三是大力推進縣域城鎮化。以縣城為中心，發揮城鎮的信息、資金、技術、人才等優勢，引導農村牧區人口、鄉鎮企業、商品市場向縣城和小城鎮集中，形成聚集規模效應和城鄉互動的縣域經濟發展格局，推動農牧業產業化、非農產業發展，普及現代科技和現代文明以提高農牧民素質，為從根本上消除城鄉差別開辟新途徑。加快城市基礎設施建設，全力打造縣域經濟發展平臺。進一步加快城鎮基礎設施建設，加快縣城和小城鎮建設步伐，增強城市社會服務功能，重點建設好與人民生活密切相關的城鎮供排水、改水、道路、房地產開發、垃圾無害化處理，以及黨政機關、科教文衛等公益性城市基礎設施建設。為縣域經濟打造良好的發展平臺。