農村基礎設施投融資優化路徑選擇

一、農村基礎設施投融資路徑變遷

(一)改革前農村基礎設施投融資路徑

改革前農村基礎設施主要依靠農民供給。在人民公社里，農村基本生產資料歸集體所有。基礎設施的供給和使用統一由集體組織安排。但是，通過稅收等財政手段從農業中籌集到的公共資源極為有限，人民公社所需的基礎設施不得不依靠制度外供給，實際上更多以廉價的勞動力代替資本、

(二)改革后農村基礎設施投融資路徑

這時期農村基礎設施的供給仍以制度外供給為主，農民被理所當然地視為農村基礎設施的供給主體而承擔各種稅費為農村基礎設施籌集資金。實施農村稅費改革后，由村組織直接向農民籌集基礎設施供給轉變為財政直接向村級組織供給。由于與農村稅費改革相聯系的一系列配套改革措施，如基層政府的職能定位、地方政府與省級以上政府的事權和財權劃分等政策改革未能及時跟進，國家通過轉移支付給地方政府的財政支持，難以彌補縣鄉財政因農村稅費改革出現的財政資金缺口，從而減少了對農村基礎設施建設的供給。2006年中央在全國范圍取消農業稅。這意味著政府將大幅度減少來自農業的收入，財政需要通過收入和資源的再分配，將非農產業創造的資源向農業大規模轉移，以滿足農村公共產品的需要，農村基礎設施投融資將進一步依賴于國家財政的轉移支付。

二、我國目前農村基礎設施投融資路徑現狀

(一)投融資路徑現狀

目前，我國農村基礎設施建設仍以國家財政為主，在發達地區可相對依靠貸款和自籌資金，雖然某些農村基礎設施壟斷性質已逐漸弱化，但民間資金參與度仍不是很大。如下表：

從上表可看出，國家預算內資金逐年遞增，從1995年的52.1億元上升到2005年的516.4億元，翻了9倍多。對于其他資金來說。自籌資金相對增幅快些，從1995年的2707.1億元增到2005年的10951.3億元，翻了近4倍。國內貸款和利用外資應構成農村基礎設施建設的主要資金，可兩者在這10年都沒有太大變動。

(二)存在問題分析

1，資本市場不健全。我國資本市場不健全，不僅難以吸收國內民間資金，而且由于多年來形成的以政府投資為主的集中統一模式，加之社會團體的參與缺乏成熟的項目法人運行機制，造成農村基礎設施建設難以有效吸納大量的社會閑散資金，實現投資主體的多元化。

2，資金來源渠道少，投融資渠道不暢。近年來，國家對農村基礎設施建設的財政性資金投入保持穩定，非財政性資金逐年上升，但仍未能改變農村基礎設施投融資來源單一的格局。因此，現有資金來源結構仍以國有資本為主，政府仍然是基礎設施建設的投資主體和中介。農村基礎設施直接投融資渠道過于狹窄，很少有農村基礎設施項目的建設資金是通過直接投融資渠道獲得的，項目所需資金主要來自銀行貸款。

3，產權界定不明。目前，我國農村基礎設施建設存在產權不明的局面。首先政府在農村基礎設施建設中，仍是政企不分。作為投資主體，政府既是投資者，又是經營者。其次，在許多已明確規定競爭性項目由企業自主決策、自擔風險，所需貸款由商業銀行自主決定、自負盈虧時，政府仍按照行政指令決定，企業沒有自主權。這是造成民間資金難以進入的重要原因。

三、農村基礎設施投融資路徑選擇

農村基礎設施按公共物品理論劃分為純公共物品和準公共物品。對于不同特性的農村基礎設施，其投融資主體也不同。為了擴大基礎設施投融資規模，提高投融資效率，以政府投資為主要向市場融資為主轉變，明確不同公共產品的供給主體，各司其職，保證各自領域內農村公共產品的有效供給，以吸引更多的私人企業和民間資本進入農村基礎設施領域。

(一)農村純公共物品

對于農村純公共物品，由于既沒有競爭性也沒有排他性，人人都可消費，所以，必須由代表公共利益的政府來承擔投資主體，資金來源主要以政府財政撥款為主，配之以國內外貸款、債券和基金等。按照政府投資運作模式進行，即政府部門承擔投資建設、經營管理和維護等責任，并負責還貸。當然，其權益歸政府所有。但在投資的運作過程中，也要引進競爭機制。按照招投標制度進行操作，并盡量保證投資決策的科學性、規范性，提高投資效益，要遵循“公平優先，兼顧成效”的原則。

(--)農村準公共物品

農村準公共物品，兼有純公共物品和私人物品的一些特征，可由政府和私人混合投資。對于具有公益性的部分，由于市場調節不能發揮作用，不可避免存在資金缺口，這要通過政府實施優惠政策或貼息來維持運營。投資主體可以是政府，也可以是國營企業、民營企業和外資企業等。政府適當介入，通過項目貼息、稅收返還等補償形式來吸引社會資金的投入。對于私人特征的部分，由企業充當建設主體。引入民間資金。通過市場競爭。提高農村基礎設施建設的效率。可采取BOT模式、PPP模式等。關鍵要引入市場競爭機制，做到“誰投資、誰擁有、誰收益、誰負責”。

(三)農村私人物品

這類農村基礎設施完全屬于私人物品，屬于純經營性項目，可銷售性高，具有完全盈利性，可通過全社會投資實現。投資主體可以是國營企業、民營企業、外資企業等。由于該項目有穩定的收入，建設資金完全可以由市場化運作來籌集，通過建立符合市場經濟的價格和收費體制來吸引社會資金投入。為保證農村基礎設施建設的質量和維護消費者的利益，政府要建立完善的法規制度，引入競爭機制，公開、公平、公正地招投標，防止壟斷行為的發生。融資、建設、管理、運營等可以完全由投資方自行決策，投資方享有項目的所有者權益。在價格制定上，政府應兼顧投資方利益和公眾的承受能力，采取“企業報價、政府核價、公眾議價”的定價方法，盡可能做到消費者、投資方和政府三方滿意。