建設西部金融強區 推動我區經濟發展

金融危機引出全球金融體系和全球增長模式的諸多問題，產能過剩過去十幾年中是全球經濟的顯著特點。一方面，以中國為代表的新型經濟體，憑借著廉價勞動力和資源充當了世界工廠的角色，產出大于自身需求，并通過向工業國出口的方式消除其產能過剩：另一方面，以美國為代表的工業國充當了世界終極消費者，過度進口商品及服務并通過擴張性的貨幣和信貸政策促進消費，以克服因收入增長放緩所導致的需求不足。

房地產成為一個理想工具，只要房價能夠持續上漲，依托金融創新，居民工資雖然沒有提高。卻使財富增加，收入上升，消費擴張。經過10年的連續上漲，美國房價最終步入下降周期。整個金融和經濟大廈也隨之坍塌。美國信貸過度擴張的增長模式也宣告結束，未來很難在依賴信貸擴張來維持經濟增長。美國居民債務比例已經占到GDP的100％，金融機構的債務高達GDP的120％。美國急于尋找經濟增長的新動力，美國經濟很可能在短期或中期保持經濟低速增長，直至其找到經濟增長的新動力，其他工業國與美國基本相似。這對新興經濟體意味深長，由于工業國需求萎靡，新興經濟體特別是中國長期緩慢增長甚至是負增長。新興經濟體未來經濟增長應依靠內需。百年一遇的經濟危機正在深刻改變著經濟增長模式。各國政府在經濟危機中紛紛推出經濟刺激計劃。其規模、合作程度，財政貨幣政策的協調以及非常規工具的應用。都是史無前例的。各國經濟刺激計劃，高達全球GDP的2.7％。比如美國，除了7000億美元的資產救助計劃以外，還推出了7870億美元的刺激規劃，約占其GDP的5.5％。歐元區的刺激計劃約占GDP的1.9％。中國更高，推出了40000億元的刺激經濟計劃，占到GDP的13.3％。對這樣龐大的經濟刺激計劃進行解讀。我們發現，幾乎所有的國家都在延續或者支持各自原有的增長模式。特別是中國。主要是通過大幅投資制造業和基建項目。工業國則是繼續鼓勵信貸與交匯。中國的經濟刺激計劃100％都是由政府投資和政府支出，而美國經濟刺激計劃的60％是政府轉移支付和減稅，其余40％是政府投資和政府支出。德國這一比例是60％和40％，法國也是60％和40％。所以，各國面對金融危機都在實行原有的策略和經驗。因為固有模式是最為熟悉的。并且世界經濟正面臨著中長期結構調整的挑戰，工業國應該著眼于恢復制作業產能降低對信貸擴張的依賴。同時，新型經濟體應該更多地刺激國內需求，減少對出口的依賴。

工業國和新興經濟體能夠成功轉型嗎?這是一個很值得考慮的問題。但是，金融危機歷來是經濟快速發展的一個契點。金融危機可能為全球經濟轉型帶來最佳的契機。中國改革開放30年來還沒遇到過真正的挑戰，亞洲金融危機時受危機的是我們的競爭對手，中國反而因此受益。這次百年不遇的經濟危機對于中國是一個非常嚴峻的挑戰。這次必須由出口導向型轉向內需推動型來發展經濟，解決長期結構失衡的問題。對中國來說，人口眾多，可以開發巨大的市場潛力。來反沖衰退的作用。這包括兩方面的含義：一方面是眾多的廉價勞動力，另一方面也意味著巨大的消費市場。

一、中國經濟展望復蘇之路——轉型中實現增長

中國經濟應該是一個U型復蘇的過程。現在來看，這種可能性越來越大。40000億元的投資計劃正在顯現它正確的效應，投資強勁增長可望保持；保民生政策護衛下消費穩步增長；全球經濟見底使外需不再進一步惡化。經濟回升動力漸次遞進。第二季度去庫存基本結束，第三季度房地產投資加速，第四季度出口降幅收窄甚至正增長。加上基數因數，預計2009年GDP增速將逐季回升。全年GDP增長8.2％是可以預期的，

物價即將進入上升周期。通縮已經接近尾聲，預計物價水平第三季度觸底。第四季度轉為正增長。物價水平回升的主要驅動因素是：國際大宗商品價格回升促使國內工業品價格水平上漲，推動非食品類價格止跌回升：貨幣信貸高速增長刺激總需求增加，促進物價上漲：農產品及食品類價格的下降周期將于第三季度結束。轉而進入上升周期。工業盈利可望年內止跌回升。目前工業企業盈利降幅仍在30％以上，但經濟和物價水平回升將改善企業的盈利環境，能源價格以及利率水平相當于2008年處于低位，有助于工業企業降低成本。我們預計盈利狀況在年內會有明顯好轉。第四季度將恢復正增長。

危機加速我國經濟向內轉型。金融危機使中國經濟過度依賴外需的脆弱性迅速暴露，外需下降導致經濟大幅下滑。我們的測算表明，中國經濟如果延續過去10年的增長模式，未來5年年均出口額必須達到2008年的2倍，這是難以實現的。未來3-5年全球經濟很可能只有1％-2％的低速增長。外需拉動將明顯減弱，若想繼續保持較快增長，唯一的出路就是轉型，由“外需+投資”模式向“消費+投資”模式轉變。否則將進入較低增長期。

中國消費正處于由降轉升“轉折點”。經驗顯示，消費率在工業化進程中，先下降后回升。呈U型變動。我國已經完成下降過程，正處于由降轉升的拐點。由于城市化滯后、分配格局不合理、服務業受到壓制等因素影響，我國消費率與同等發展水平國家相比明顯偏低。轉型將消除上述制約因素。可提高消費率8～14個百分點，至60％左右。

二、后金融時代內蒙古經濟發展戰略轉型

內蒙古經濟發展速度連續7年在全國領先。經過前期的資源開發，引進大企業、投資大項目，我們的基本框架已經形成，如果再靠原來的模式，是難以為繼的。因為我們的煤炭產量已經達到4億噸，電力裝機容量達到5000萬千瓦。鋼鐵產能5億噸，煤化工、有色金屬等也已經增長有限。自治區政府已經對此早有研究。并且提出了新的轉型戰略。這個戰略轉型可以簡稱叫做“三中”戰略。“三中”即中小企業、中等城市、中等收入。

中小企業在我區經濟發展中具有日益重要的作用。中小企業已經成為重要的經濟增長點，是推動我國國民經濟發展的一支重要力量。最新統計數字表明，全區工商注冊登記的中小企業占全部注冊企業的99％。中小企業工業總產值、銷售收入、實現利率分別占總量的60％、57％和40％。中小企業是緩解就業壓力的重要渠道。近年來，非國有中小企業在吸納安置國有企業下崗分流人員方面發揮著重要作用。全國1.5億就業職工中有1.1億分布在中小企業，約占總數的75％。中小企業是深化改革的重要推動力量。中小企業在產品、服務創新和技術創新，滿足社會多樣化需求等方面作用明顯。自治區金融辦如何支持自治區中小企業的發展，將是下一步金融工作的重中之重。

關于中等城市，內蒙古的很多城市已經具備了中等城市的規模水平。加速城市化可以進一步釋放消費產能。可以進一步提高消費能力。通過產業集聚，通過人口集聚，來提高我們的生產能力和消費能力。

三、建設西部金融強區，推動內蒙古經濟戰略轉型

2009年以來，我區金融運行開局良好，各項指標創歷史新高。第一季度末，全區金融機構人民幣各項存款余額7068.5億元，比年初增加723.8億元。同比增長31％：各項貸款余額5251.2億元。同比增長33.3％；全區累計實現保費收入42.6億元。同比增長21.8。

金融辦下一步的工作，重點要從以下幾個方面來推動經濟發展：第一，全力打造地方金融龍頭企業。其中一是盡快組建內蒙古銀行。擬將呼市商行的資本金額增加到15億元，自治區政府入股3億元，實現相對控股，吸收各盟市政府入股，其余股本通過引進戰略投資者和向社會投資者公開募集，盡快實現分支機構向各盟市擴展：二是積極支持包商銀行在北京、成都等地設立分支機構和在區內增設分支機構，進一步增資擴股，實現上市，向全國性股份制商業銀行發展：三是推動鄂爾多斯市、烏海市商業銀行增資擴股，在區內擴大服務網絡：四是加快組建國泰財產保險公司，一方面為農牧業生產提供風險保障。另一方面通過保險渠道聚集資金。投資基礎設施建設。

第二，加快建立地方政府融資平臺。內蒙古近幾年雖然經濟發展很快，財政收入也大幅提高，可還是不能滿足地區各方面建設的需求，所以，下一步自治區要借鑒其他省的做法，組建一個自治區政府的投融資平臺。計劃把自治區政府所擁有的國有企業產權、國有資產整合在一起，組建一個規模大概在500億元的金融投資平臺，利用這個平臺來融資。另外，我們可以把內蒙古的礦產資源整合進來，實現礦產資源的資本化、證券化。把礦產資源作為資本注入平臺公司，以提高政府的投融資能力。通過這個融資平臺來為自治區的民生工程、中小企業建立良好的環境。

第三，抓緊建立多層次、廣覆蓋的農村金融服務體系。以實現金融普惠制為方向，完善農村金融體系，增加農村金融主體，創新農村金融服務，進而增加農村金融供給。

第四，全面加大中小企業融資力度。把推動各家銀行建立完善小企業貸款六項機制、加快發展小額貸款公司、完善中小企業信用擔保體系作為化解中小企業融資難的三大舉措，中小企業貸款公司已經成為銀行信貸資金流向中小企業的關鍵環節，成為我區緩解中小企業融資難的一項重要創新。內蒙古的小額貸款公司應該是走在全國前列的，自治區政府已經批準了將近200家小額貸款公司，注冊資本將近180億元。小額貸款公司的服務對象主要是中小企業和農牧民。而且我們鼓勵產業集團、物流集團設立小額貸款公司，通過它們來輻射周邊的中小企業。

第五，推出創業板。創業板推出以后，我們要加大推行力度。為企業上創業板創造良好條件。2009年7月份自治區黨委召開中小企業會議，會上出臺了一系列優惠政策，我們會把企業改制上市有關的優惠政策寫到意見中。一些具備條件的中小企業可以通過創業板上市，可以在資本市場募集資金，把企業進一步做大做強。