九江城鄉休閑產業發展現狀及對策研究

一、引言

休閑產業是近代工業文明的產物，它發源于歐美，19世紀中葉初露端倪。20世紀隨著科學技術的發展，與休閑相關的產業逐漸應運而生。到20世紀70年代，休閑產業開始進入快速發展時期。亞里士多德曾說過：“閑暇乃是全部行為之首?！瘪R克思同樣認為：“閑暇是共產主義社會中一個很重要的財富標志，人們可以利用閑暇時間使其個性得到充分協調的發展?！比藗兛梢酝ㄟ^休閑活動恢復體力和精力，豐富生活，激發潛能，體現自我價值，追求自我發展。因此，從某種程度上講，休閑產業可視為人的發展的產業，也是促進社會消費、加快城市發展的新產業。

按照全球休閑旅游業發展的規律來看，當一個國家人均GDP達到2000-5000美元，就將進入休閑旅游消費的爆發性增長期。九江市2008年人均生產總值達14790元，約合2200美元，2010年將接近或達到3000美元，基本已觸及休閑消費“爆發性增長”的中低線。作為我國中部地區重要休閑旅游城市，九江2008年共接待入境旅游者18.3萬人次，同比增長18.35％；旅游外匯收入61.58萬美元，同比增長10.65％：接待國內旅游者1294.76萬人次，同比增長7.9％；國內旅游收入91.58億元人民幣，同比增長8.6％；接待游客總人數1313.06萬人次，同比增長8.0％；實現旅游總收入96.5億元人民幣，同比增長8.7％。2008年，九江市當選“中國十大特色休閑城市”。星子縣獲得“中國十大文化休閑基地”，廬山溫泉獲得“中國十大溫泉休閑基地”。九江休閑旅游經濟取得了一定成績。但在休閑產業的發展過程中，仍存在一些忽視休閑市場基本特征。影響休閑產業持續發展的問題。

二、休閑產業存在的主要問題

(一)缺乏科學理念

政府和人民在理念上都未充分完全意識到休閑產業對經濟和社會的作用。存在著休閑觀念陳舊、休閑方式單一、技能缺乏等問題。觀念上片面認為“發展休閑經濟為時過早”，行為上限制某些休閑產業的發展；由于受經濟收入和人均消費制約，九江人民的休閑生活質量尚不盡如人意；休閑知識教育和宣傳遠遠不夠、政府還沒有把許多消費意識引入老百姓日常消費觀念中去。

(二)消費需求不足

我國大多數地方尤其是廣大農村地區，目前仍處在由溫飽向小康的過渡階段。人均GDP不高，可自由支配收入相對較低，這樣的購買力水平必然影響和制約休閑產業發展。加之近年來的教育改革、醫療改革、住房制度改革讓廣大人民群眾在這些方面頗感壓力，且思想上普遍注重物質消費、輕文化消費，這些都在很大程度上抑制了人們的休閑層次需求。

(三)產業規劃缺失

九江目前還沒有形成具有戰略意義的城鄉一體化發展總體規劃，也沒有規范的休閑產業發展詳細規劃，普遍存在著先開發后規劃、邊開發邊規劃、無規劃盲目發展的情況。一些地方領導和經營管理者沒有認真分析本地的資源優勢和客源市場，盲目發展休閑旅游。結果既沒有突出自己的特色，又造成同一地區項目建設重復，重復進行低層次開發，使休閑產品品位不高，功能雷同，惡性競爭加劇。

(四)基礎設施不完善

九江的休閑旅游資源相當大部分分布于城市周邊和經濟發展水平相對較低的農村地區，其基礎設施建設投資有限?；A設施難以適應經濟發展需要。政府在休閑產業市場的區域性布局和市政規劃考慮不足，導致基礎設施整體功能配套失調。尤其在郊區和農村旅游交通、公共廁所等公共設施設備方面嚴重不足。客房、餐廳、娛樂等主要接待設施條件簡陋，水電供應難以正常保證。安全衛生狀況亟待提高，客人意見和投訴較多。

(五)經營活動不規范

目前九江休閑產業經營管理很多產業項目審批不規范，未經專家科學論證。未履行規范的審批手續，自發性盲目發展，甚至無證無照經營。企業管理和服務人員素質有待提高，服務意識和服務水平較低，更談不上專業對口、持證上崗。從而達到滿足游客的要求和標準。管理體制也不健全。政府部門間協調不夠，扶持和支持力度不大，行業主管部門對經營項目發展沒有嚴格的考察和過程管理，缺乏評估和淘汰體系。

(六)建設資金投入不足

發展城鄉休閑產業。尤其是在郊區和農村，雖是以當地自然資源和特色民風民俗為基礎，但基本設施建設、宣傳促銷、市場開發等都需大量資金。目前九江市社會經濟發展水平有限，人均GDP也相對不高，鄉村休閑旅游項目的經營者不可能有更多資金投入，政府的資金扶持又極其有限，招商引資更是困難重重。

(七)政策法規嚴重缺失

目前很多群眾都有興辦休閑旅游項目的積極性，但政府對發展休閑產業項目尚未有系列明確的優惠政策，也沒有制定規范且操作性強的休閑產業管理辦法，如觀光休閑農業管理法、休閑度假村管理法、農家樂星級評定辦法等。由于政策與法規的嚴重缺失，造成難以科學管理、規范建設，當然也就很難保證其健康持續發展。

三、對策和建議

(一)轉變傳統觀念，提高科學認識

目前，休閑產業在九江乃至全國發展比較緩慢，除了經濟收入、閑暇時間等原因外，人們在對休閑旅游的認識上普遍有偏差。因此，各級政府和相關職能管理部門應統一認識，轉變觀念，將休閑產業納入城市產業發展規劃，作為重要組成部分。同時也要下大力氣加強休閑教育和引導，普及科學、合理、健康的休閑觀念，共同營造城市發展休閑、促進休閑經濟的氛圍。

國家歷來對發展休閑旅游尤其是鄉村農業旅游和鄉村休閑產業高度重視，強調旅游業發展要有新思路，要積極開發農村旅游資源，大力發展鄉村旅游和休閑產業。江西省要把九江建設成為長江沿岸、中部地區的經濟中心城市目標，把九江打造成長江中下游乃至全國生態文化旅游休閑勝地。因此，九江要緊密依托市區和廬山，著力增強中心城區的凝聚力、輻射力和帶動力，加快城鄉互動步伐。推動經濟全面發展。在抓好中心城市和風景區休閑產業的同時，大力發展鄉村休閑旅游，調整和優化產業結構，大力發展以旅游業為中心的第三產業，促進剩余勞動力的轉移。擴大勞動就業。增加農民收入，加快社會主義現代化新農村建設。

(二)搞好產業規劃，突出地方特色

九江要對資源條件全面調查分析，科學定位城鄉休閑產業發展功能，形成保護與開發協調發展的良好勢頭。要因地制宜，搞好整體規劃，以規劃為導向，整合資源，充分發揮區位優勢和資源優勢，搞好基礎設施規劃布局，創造良好的休閑產業發展環境。同時認真調查分析游客的來源、構成、價值取向，根據廣大游客的消費需求，合理開發具有市場競爭力的休閑產品。休閑產品應突出特色，樹立品牌。避免重復建設，惡性競爭。比如：廬山區可以考慮構建農工一體、城鄉互動的生態文化休閑旅游新格局：星子縣可大力發展“一大瀑布、兩大峽谷、三大國寶、四大名泉、五大叢林”為主的休閑觀光旅游特色：武寧縣可依托生態山水、民俗文化、特色農業資源，大力發展鄉村文化生態休閑旅游。

(三)發展地方經濟，增強消費和供給

休閑消費是在人們收入水平不斷提高的基礎上，基本生活消費滿足以后更高層次上的消費，因而，購買力因素是休閑產業發展的一個重要條件。我們必須繼續加快九江社會經濟發展，增加城鎮居民的收入，特別是關注社會低收入人群經濟增長，拓寬未來休閑消費的購買市場。同時要創造建設宜居的休閑空間。搞好城市規劃與管理，完善休閑綜合體系，加速與其休閑產業密切相關的基礎設施、體育、文化產業的發展，提供良好的休閑空間和高水平、上檔次的休閑產品。在發展過程中。我們還必須把發展休閑經濟與資源的節約和環境的保護結合起來，把發展休閑經濟與構建和諧社會、健全民主法制結合起來。只有經濟發展，社會和諧，生態良好，才能從根本上營造有利于人的全面發展的高質量的社會環境。

(四)開發與保護并重、堅持城鄉一體化發展

在休閑產業發展過程中必須重視保護生態，注意文化挖掘和傳承；要以環境友好的發展方式，建立一種以可持續發展眼光衡量的綠色生態城市：同時提升城鄉環境質量，杜絕“破壞性”開發，保護山水自然景觀，維持自然生態平衡。被國家級媒體曝光的廬山蓮花洞國家級森林公園破壞性開發度假別墅案例就是一個深刻的教訓。只有堅持綠色生態發展模式，才能真正達到江西省提出的“既要金山銀山，更要綠水青山”的目標。

九江地方特色文化有著濃厚的鄉土氣息和較高的文化品位，我們要實行開發和保護相結合。繼承和發展相結合。比如九江傳統的龍獅文化、傳統手工藝等都可以和休閑文化緊密結合起來。在休閑旅游產業鏈條中找到應有的地位。這樣一是傳承了文化。二是突出了特色、提升了文化品位，同時也從更高層面發展了休閑經濟。

九江市作為中等城市典型代表，必須堅持城鄉一體化發展戰略，將鄉村旅游開發納入城市旅游大系統中，統一規劃建設，科學開發、合理布局。提高旅游資源的開發與利用效果，使城鄉之間能真正做到資源和產品優勢互補，旅游淡旺季平衡。客源市場共同分享。鄉村休閑旅游的健康快速發展也要充分利用城市充裕資金、先進技術、便捷信息資源等優勢條件。

(五)強化組織保障、實施行業管理

各級政府和行業主管部門要從全市經濟社會發展大局出發，要有全局意識和大局觀念，牢固樹立“一盤棋”思想。從宏觀調控、發展規劃、基礎投入等方面加大領導和協調力度，市、區(縣)、鄉(鎮)要把休閑產業的管理納入政府的行政管理職能，各職能部門應相互配合、互相支持?？梢钥紤]成立綜合協調性常設機構休閑產業發展領導小組，在其統一領導下各部門明確分工。落實管理責任，理順管理體制。例如，武寧新光生態山莊、平堯生態山莊等休閑觀光農業可以考慮以農業局管理為主、旅游局配合；煙水亭、琵琶亭等民俗旅游點和文化旅游點以文化局管理為主、旅游局配合：星子溫泉等休閑旅游點和休閑度假村等則以旅游局管理為主、工商局和公安局配合的對日化管理。

在經營管理上實施行業管理。強化專業標準和管理規范。管理者必須在行業調查、行業分析、行業報告的基礎上再做出科學決策：所有產業項目必須實行經營者申請、專家論證、行業部門審批手續，經營過程中必須證照齊全，經營許可證、衛生許可證、安全許可證、旅游從業人員上崗資格證等必須齊備。我們還要建立可量化、可考核的行業管理規范，實施動態監測與跟蹤管理，對休閑產業項目進行分類和評估。可以考慮從基礎條件、資源優勢、基礎設施、安全標準、衛生標準、環境保護、綜合管理等多方面對休閑產業項目進行評估，不達標準者。通過一定的行業管理措施予以規范。

(六)爭取政策傾斜，加強基本建設

加大對基礎設施、生態保護的投入是做大做強城市休閑產業，增強發展潛力。完善城市功能，提升城市品位的基礎性工程。九江要以建設環鄱陽湖生態經濟區為契機，積極呼吁省委、省政府對九江的生態文化休閑旅游建設項目予以一定政策扶持，財政上予以適度傾斜。科學策劃包裝重點項目。爭取國家政策專項資金投入，全力推進廬山休閑旅游長廊、重大文化項目、共青城休閑度假項目等重點項目的建設。有效整合資源，搭建更大的融資平臺，廣泛吸納外資、民資投入休閑產業，采取市場化運作和政府投入并舉。加大投入。逐步形成城鄉一體化的公共基礎設施和生態環境保護體系。

(七)完善政策法規，強化人才保障

俗話講：不依規矩不成方圓。九江市政府應向北京、杭州等發達城市學習，盡快出臺相應的法律法規。做到有法可依，有章可循。如：盡早出臺完善休閑觀光農業旅游示范園區(點)考評辦法，出臺農家樂休閑旅游特色村評定標準和辦法；借鑒杭州的做法對發展鄉村休閑觀光旅游業，工商、稅務、衛生、公安消防等職能部門簡化有關證照的申辦手續，降低收費標準。可以對月經營收入在5000元以下的農家樂個體經營戶免征營業稅。

依托大中專院校和科研院所，適時設立九江市休閑產業協會，為休閑產業發展提供理論、技術、方法支撐，為政府的宏觀調控和管理提供科學決策的理論依據。也要積極培育和發展鄉村休閑旅游產業協會或游客接待中心等中介服務組織和行業自律組織。同時還必須重視人才隊伍建設，建立科學人才培養和使用機制，重點培養產業開發、管理、文化藝術、市場營銷等方面專業人才；對在崗員工實施全員培訓，更新服務理念。規范操作流程，強化服務技能。從而提高服務質量。

(八)依托活動載體，加強市場開拓

2009年是中國生態旅游主題年，結合新中國成立60周年主題，九江可以以健康休閑、促進消費為目標組織系列大型活動，辦好第三屆溫泉旅游節、鳳凰山桃花節、吳城觀鳥節等節慶活動，進一步提高九江文化休閑旅游的知名度和美譽度。使九江休閑旅游有由頭、有看頭、有玩頭、有回頭、有賺頭。

在市場開拓方面，九江一要依托廬山策劃廬山，二要結合鄱陽湖打造國內外著名的生態旅游休閑勝地，要善于借助媒體和專業推介渠道，通過促銷會、展示會、說明會、懇談會等多種方式，加大形象宣傳、市場開發和組織營銷力度，擴大休閑旅游業在全國的影響，提升知名度，提高品牌的市場號召力。本著“境外市場抓批量，國內市場抓盲點，本地市場大培育”的原則。鞏固港澳、日韓及東南亞周邊市場，重點開發臺灣市場：順應“國民休閑計劃”的大氛圍，依托“愛我家鄉——江西人游江西”活動培育做大本地市場，激活國內周邊市場，鞏固原有的中遠程客源市場，在努力增加游客批量的同時開拓西北等地的盲點市場。