服務外包：浙江產業結構升級的路徑實現

一、浙江產業結構的發展現狀及特征

(一)浙江產業結構發展的現狀

改革開放30年來，浙江產業結構調整取得重大進展，如圖1所示：第三產業增加值由1978年的18.7％上升到2007年的40.4％，但遠低于當前世界平均水平(約65％)，甚至還明顯落后于低收入國家平均水平(約45％)，浙江第三產業發展水平依然明顯低下。

浙江國民生產總值由1978年的123.72億元上升到2007年的18638億元，年均增長18.85％，在改革開放的30年里，浙江省的GDP值增加了149.65倍：三次產業構成比例由1978年的38.1:43.3:18.6調整為2007年的5.5:54.1:40.4，第一產業下降32.6個百分點，第二、第三產業分別上升10.8、21.8個百分點。

(二)浙江產業結構發展特征分析

如圖1所示，改革開放的30年里，浙江省產業結構漸趨合理，優勢產業發展勢頭良好。產業結構由“一、二、三”向“二、一、三”(從1980年始)再向“二、三、一”(從1987年始)格局轉變。三次產業結構中第三產業增長最快，第二產業穩步增長，但比重增幅不大。而且在1999年后，第二產業的比重略有下降，第三產業比重略有上升，初顯朝著“三、二、一”的格局轉化。這基本符合產業結構演變的一般規律。

二、發展服務外包促進浙江產業結構升級的戰略意義

(一)發展服務外包有利于推進浙江制造業的升級

1、生產性服務業與制造業是互動發展的關系。服務業和制造業是相互作用、相互銜接、共同發展的融合關系。制造業部門和及規模的擴大，對服務業的需求會迅速增加，服務投入的增加也提高了制造業部門的生產率：同時服務業部門的增長依靠制造業對中間投入的增加。兩者彼此依賴的程度加深，界限變得越來越模糊。

2、發展服務外包能提高制造業全生產要素的效率，促進制造業升級。發展服務外包，可以提高制造業全生產要素的效率，提高其創新能力，降低經營成本，發展核心競爭力。浙江制造產業集群度較高，服務外包企業為整個集群內部各企業提供“供產銷一條龍”服務，可以實現產業集群的整體升級。

3、承接服務外包，可以延長產業鏈條，讓制造業外資落地生根。承接服務外包，既可以從服務業跨國公司的“歸核化”戰略中獲得商機，也可以延長制造業產業鏈條。目前，我國是除美國以外最大的吸收外資東道國，現存外資企業數十萬家。浙江省利用外資走在全國前列，截至2008年11月底，全省累計共批外商投資企業43771家，其中共有81家全球500強企業投資了223家外商投資企業。服務外包能滿足這些企業的商務需求，延長產業鏈條，讓現有的外資企業落地生根。

4、發展服務外包，有利于促進制造企業二、三產分離，推動經濟轉型升級。為培育服務外包市場，可給予承包企業和發包企業一定的政策和稅收優惠。這樣會鼓勵浙江民營企業改變小而全，國營企業大而全的觀念，鼓勵工業企業分離，設立生產性服務企業，提升企業專業化水平，推動浙江經濟轉型升級。

(二)發展服務外包有利于推進浙江服務業的發展，從而提升浙江產業結構

1、發展服務外包有利于提高浙江服務業的規模和水平。承接服務外包，可以增大服務業占GDP的比重，提升產業結構，節省能源消耗，減少環境污染；可以引進國外先進的服務來提高浙江服務業的質量：可以增強服務的人性化，提高服務業的競爭力。承接服務外包，可以創造更多的就業機會，提高就業者的工薪收入和技能水平。這些高收入群體在浙江工作，就要消費，從而推進浙江消費性服務業的發展，進而提高浙江服務業的整體規模。

2、發展服務外包有利于深化服務業的發展，提升浙江服務業的經濟效率。服務外包發展意味著服務分工深化。通過服務流程分工深化提升服務業的效率，也提升其他需要服務流程部門的效率，改造當代企業基本組織構造，并通過外包一接包關系離岸化和國際化改變全球經濟的結構，從而對浙江經濟增長速度和經濟福利提升產生積極影響。

3、發展服務外包有利于加大浙江服務業的市場開放度。目前，盡管浙江個別領域服務業吸引外資初見成效，但從服務業引資總體情況看，由于浙江服務業發展相對滯后，總體引資水平仍然遠遠落后于世界平均水平，也落后于已取得卓著成就的制造業。因此，積極培育國內服務外包市場，改進和加強投資促進工作，加大服務業引資力度，有利于擴大浙江服務業的市場開放度。

(三)發展服務外包有利于浙江大力推進自主創新，為經濟轉型升級提供原動力

通過承接服務外包，可以學習和掌握相對先進的服務技術和管理經驗，促進服務業技術進步。服務外包需要發包方與承包方在技術方面的密切合作，這種密切合作，可以使得浙江的承接企業通過“干中學”掌握一些技術。在承接技術的同時，發包方必然還會轉讓一些與技術水平相匹配的管理理念和方式，這都有利于浙江企業管理和技術水平的提升。

(四)發展服務外包有利于浙江扎實推進人力資源強省建設，為經濟轉型升級提供人才保障

服務外包人才匱乏是浙江大力發展服務外包的“瓶頸”。承接國際服務外包可以提高浙江人力資本的能力。首先體現在“技術外溢效應”上，承接服務外包是從國外獲取知識的有效途徑。其次，為了解決外包人才的緊缺，浙江省服務外包基地城市杭州和其它擬申請外包基地城市的各地市正在積極引進一些國際知名的外包人才培訓機構，或政府、企業、高校二三方合作加強服務外包人才培養，或積極從海外引進高層次人才，或派員到國外學習等多種方式培育服務外包人才。所有這些舉措都有利于浙江扎實推進人力資源強省建設。

(五)發展服務外包有利于浙江切實加強資源節約和環境保護，推進經濟的可持續發展

能源、土地等資源短缺，資源性制約已成為浙江制造業繼續發展的“瓶頸”。與制造業相比，服務外包產業具有科技含量高、附加值大、資源消耗低、環境污染少、吸納就業能力強等特點。發展服務外包，為浙江減輕經濟高速增長對能源消耗和環境破壞的壓力，找到新的可持續發展的出路。

(六)發展服務外包有利于浙江轉變外貿增長方式

承接服務外包，可以擴大浙江服務出口，增加服務貿易的出口收入。服務貿易的很多部門是貨物貿易的支撐產業，發展服務貿易對貨物貿易可以起到促進作用。承接服務外包，在制造環節加入現代服務的元素，可以提高產品的技術含量，從而提高浙江高新技術產品出口額占出口總額的比重，有利于改變出口商品的結構，也有助于減少貿易摩擦和糾紛。承接服務外包，還有助于促進浙江加工貿易轉型升級。

(七)承接國際服務產業轉移是提高浙江省利用外資質量和拓寬利用外資領域的一個上佳路徑

浙江省利用外資的數量和質量與廣東、江蘇等沿海發達省份相比，相對落后。下表顯示了1980-2005年26年里浙江省的FDI累計行業分布情況。從表中可以發現，浙江省的外資絕大部分投入到第二產業，尤其是制造業。最主要的問題是在浙江省的FDI中，第二、三產業的比重雖然存在小幅上下浮動，并不存在明顯的由第二產業向第三產業轉移的趨勢。而且在第三產業中，FDI主要投資于房地產、運輸、交通、郵電等傳統服務業，對金融保險等生產性服務業投資較少。

浙江大力發展服務外包，首先可以吸引服務業外資，提高服務業占GDP的比重；其次。可以提高服務業的層次，從而提高浙江省利用外資質量和拓寬利用外資的領域：再次，外商直接投資服務外包產業，有利于浙江省利用外資從規模型向效益型轉變。

三、推進服務外包，促進浙江產業結構升級的對策探討

(一)宏觀層面上政府應采取的措施

1、制定服務外包的整體戰略

(1)吸引服務業外資和培育本地服務外包優勢企業有機結合。在新一輪的全球產業轉移中，跨國公司通常采用建立可控制的離岸中心或海外子公司來向東道國或第i國市場提供服務，而很少直接向當地的服務業提供分包業務。因此，浙江應把吸收服務業的國際投資作為發展服務外包的重要路徑，這是浙江短時間實現服務外包產業集聚的有效方法。

在吸引服務業外資發展服務外包的同時，浙江要發揮自身優勢，扶持本土外包企業發展。吸引服務業外資發展服務外包是手段而不是目的，真正的目的是培育本地服務外包企業的發展。

(2)發展離岸服務外包和在岸服務外包有機結合。在推進浙江服務外包的發展過程中，政府要鼓勵浙江企業順應國際服務業轉移的大趨勢，發展離岸服務外包，承接國際服務業的轉移。

同時，還要認識到“內需型”服務外包商機無限，鼓勵浙江服務企業積極發展在岸服務外包。中國是一個制造大國，浙江有發達的制造業基礎，并形成了大量的制造業產業集群。民營經濟是浙江制造業的主體，他們為提高企業的核心競爭力，正在不同程度地借助和采用服務外包的形式，

(3)在比較優勢的基礎上發展重點行業，并結合現實的需求發展新興行業。限于人力、物力、財力資源，浙江在發展服務外包產業時不可能同時全面推進，在一定時期內只能在現有比較優勢的基礎上，有選擇地重點發展某些行業，并兼顧現實的需求發展某些新興行業。

根據浙江現有的產業基礎和良好的區位優勢、貿易優勢，重點發展金融服務外包、應用軟件開發，嵌入式軟件開發、動漫游戲制作、電信運營服務，物流服務外包、商貿服務外包、適當培育醫藥研發外包、人力資源外包。

在根據自身的比較優勢選擇重點行業發展服務外包的同時，還要兼顧當地經濟發展的現實需求，發展新興行業的服務外包，比如根據浙江制造企業的現實需求，發展針對各種產業集群的生產性服務外包，針對浙江民營企業眾多而管理相對滯后的特點建立托管服務外包中心等，

(4)大力發動、合理規劃和布局。組織編制全省服務外包的發展規劃，一是明確目標，把浙江建設成為我國國際服務外包的重要承接地。二是明確重點領域，突出發展面向制造業的生產性服務外包和以軟件為主的信息技術外包，三是明確市場方向，注重發展歐美等市場，積極開拓日韓市場深度挖掘國內市場，四是明確承接載體，根據服務外包產業的自身特點，合理布局，防止服務外包產業盲目發展。四是大力宣傳和發動。截至目前，浙江省只有杭州一家被列為服務外包基地城市，浙江省應大力發動和宣傳和發動，爭取更多的中心城市列入商務部外包基地城市。

2、加強服務外包的人才培訓

一是要在調查摸底的基礎上編制人才培訓規劃，每年對全省服務外包人才培訓都要做出安排，大力推進。二是整合浙江省擬發展服務外包中心城市的各大專院校培訓資源，引進國際戰略合作者，堅持政府協調、校企結合、市場化運作的原則，組建各市區服務外包人才培訓基地。三是政府應采取一系列舉措，鼓勵教育培訓與產業用人的緊密結合，包括把服務外包公司組織起來和大學對接，舉辦各種外包培訓班，四是在現有的從業人員中全面推行職業資格認證制度，鼓勵企業直接分批派專門人員到國外接受培訓，獲得先進理念、政府對培訓費用給予一定補貼。五是鼓勵海外留學人員回國創業六是辦好坐落在杭州的全國第一所服務外包學院，

3、完善促進服務外包的政策體系

(1)完善鼓勵國內外服務外包企業和企業總部來浙江投資落戶的政策體系。對來浙江投資并以承接離岸外包業務為主的境外和省外服務外包企業，其注冊資本在1億元以上、有實際稅收的，經有關部門批準，可給予一次性資金補助：對來浙江落戶的服務外包企業總部(含地區性總部)、有實際稅收的，其購建的自用辦公用房(含租賃用房)，按每平方米計算，落戶地財政給予一定的補貼。

浙江省在尋求吸引高附加值的外國投資過程中，必須謹慎地滿足投資者的戰略性需求和在選擇區位過程中的具體需要，而不能盲目確定招商引資的目標，

(2)及時制訂并不斷完善促進企業承接服務外包業務的政策措施。第一，應盡快建立協調管理機制，以便對浙江省服務外包產業予以統籌并進行宏觀指導和有效監管。第二，借鑒其他國家和地方的成功經驗，抓緊研究制定促進服務外包出口的鼓勵政策和措施。第三，鼓勵企業提高研發能力。研發費、聘請海外留學人員和國內著名專家，所支付的咨詢費、勞務費可計入成本。第四，鼓勵服務外包企業實施品牌戰略。對服務外包企業開展自主出口品牌建設，培育出口名牌，給予獎勵。第五，對服務外包企業年業績突出的給予一定獎勵。第六，鼓勵服務外包企業開發具有自主知識產權的關鍵技術和重大產品。在這方面取得成績的，給予經費資助。

(3)制定鼓勵制造企業二、三產剝離的政策體系。為改變我省中小民營企業“小而全”和國有大中型企業“大而全”導致生產效率低下的現狀，應鼓勵工業企業分離設立生產性服務企業，培育本地的服務外包市場，提升專業化水平，推動經濟轉型升級。鼓勵浙江企業把剝離后的低端制造環節向中西部轉移，本地企業或轉向高端制造業，或轉向生產性服務業。對分離設立的企業給予一定的補貼、獎勵、政策優惠等。

4、搭建服務外包公共信息平臺，提供及時、準確、豐富的服務外包信息

一方面，要將外面的信息引進來，及時為企業提供發包國方面的有效信息。另一方面，要把本省承包的信息發布出去。為了服務外包信息的及時準確的發布，應建立“浙江服務外包在線”之類的網絡平白。通過專業平臺，提供發包方和承包方的信息。網絡平臺建設應該使用英語、日語、韓語、法語、漢語等多語種。

5、防止服務外包的負面效應

要密切關注國際服務外包市場上的保護主義傾向，當前，美、英等主要發包國興起了服務業保護主義運動，印度為此深受影響。浙江政府和企業一方面要未雨綢繆，密切關注這一社會運動的發展動向，并及早研究相應對策。其次，盡可能使服務外包的市場多元化，一方面要兼顧國內和國外兩個市場，另一方面，離岸服務外包。

6、選定目標城市和目標省份進行定時趕超

“浙江服務”要想如“浙江制造”一樣在全國具有影響力，應選定一到兩個服務外包產業做的比較好的城市和省份作為“標桿”，國內的標桿城市可以選大連，標桿省份可以選江蘇，國外的標桿城市可以選班加羅爾。向他們學習，并給自己確立一個趕超的時間段。

(二)中觀層面上行業協會應采取的措施

2008年10月8日，杭州市服務外包行業協會暨產業聯盟正式成立。其他各市應借鑒杭州的做法，成立各市的服務外包行業協會。各市的行業協會聯合成立浙江省服務外包行業協會。浙江省服務外包行業協會應借鑒印度服務外包行業協會的經驗，在全國行業協會的指導下開展工作，發揮聯系政府和企業的橋梁、紐帶作用，更好地服務于浙江的外包企業和產業。

1、了解服務業外資需求，改善促進方式和促進措施；

2、整合浙江服務外包資源，提高接單能力；

3、加強浙江服務外包宣傳策劃，打響“浙江服務外包”的品牌；

4、做好各項服務工作；

5，建立服務外包的風險預警機制。

(三)微觀層面上企業應采取的措施

1、提高對服務外包的戰略地位的認識。浙江企業要積極轉變觀念，摒棄“自給自足”、“大而全、小而全”的傳統經營觀念，勇于參與全球生產的分工協作，為跨國公司提供外包服務，為跨國公司“打工”，充分認識服務外包是全球企業發展的戰略方向之一，是“浙江制造”的前奏與前提，也是企業國際化和提高核心競爭力的重要途徑。

2、加強企業的質量認證工作。在跨國公司對浙江企業不甚了解的情況下，如果企業沒有適當的符合國際標準的質量管理體系作為保證，承接服務外包的可能性幾乎是不存在的。因此，浙江企業應積極參與國際認證，包括CMMI、CMM、PCMM、ISO27001/BS7799、ISO2000、SAS70等。

3、加強組織學習。承接服務外包的企業要善于在承接服務外包過程中獲得更多有用的知識或技術，這不僅能為客戶創造價值，鞏固雙方的外包合作關系，而且有助于自身走自創品牌的發展道路。

4、在“精”和“專”上下工夫，提高專業化水平。浙江服務外包企業總體規模較小，但規模上的劣勢可以在一定程度上由專業化優勢所彌補。企業一定要根據自己現實的基礎和社會的需求，選擇某一個行業做精做專，做出自己的品牌，這樣才可能做大做強。

5、采用多種方式進入國際市場。由于語言和文化等方面的障礙，浙江軟件企業進入國際市場有一定的困難。而要消除語言、文化等方面的障礙十分困難。所以，在一部分企業憑借其實力越過語言文化障礙的同時，更多的企業應該考慮為了繞過這些障礙，采取以下一些具體措施：

(1)通過收購外國服務企業進入國際市場。在制造業領域，TCL收購了德國施耐德，并購了法國湯姆遜彩電業務；在IT產業，聯想集團收購了IBM的個人電腦業務。TCL和聯想都試圖通過這條捷徑進入國際市場。浙江部分實力較強的服務外包企業也應該積極進行這方面的準備或嘗試。

(2)借助國外企業進入國際市場。浙江大多服務外包企業目前還沒有在國際市場上得到廣泛的認同，直接從國外接單有一定的難度。因此，浙江企業一方面需要與國外代理商合作，甚至需要積極接受印度、愛爾蘭等國廠商的轉包業務：另一方面積極爭取跨國公司在華機構的訂單。

6、在本國制造業的基礎上發展服務外包。近年來，中國已成為世界上重要的制造業基地，浙江也有發達的制造業基礎，自有品牌的機電設備、家電、通信設備出口也在迅速增長。而幾乎所有現代化的設備都離不開軟件研發、工藝設計等高端服務業支撐，因此，浙江的某些服務外包企業可以根據本國制造業現實需求，立足于某一個行業，提供專業的服務，在此基礎上不斷發展壯大，立足本國，放眼世界。

7、加強服務外包執行過程中的風險防范。(1)弄清服務執行過程中的風險來源及風險規避模型

服務外包的風險有戰略風險和服務執行過程中的風險兩類，如圖2所示：

服務外包的風險規避模型如圖3所示：

(2)對不同來源的風險因素作出具體分析

(3)針對不同的風險采取相應的規避策略