對軍隊后勤社會化保障經費的宏觀成本效益分析

【摘 要】 本文通過對軍隊后勤社會化保障經費的宏觀成本、效益分析，為領導決策提供依據。

【關鍵詞】 軍隊后勤社會化保障; 宏觀成本; 宏觀效益

一、軍隊后勤社會化保障的含義

軍隊后勤社會化保障是指在市場經濟條件下，通過對軍隊封閉的保障體系進行改革，建立起開放的、與現代社會專業分工相適應的，能充分利用各種社會資源，發揮社會化軍事保障功能的市場化后勤保障體系。軍隊后勤社會化保障包括三層含義:一是積極利用社會保障力量為軍隊服務;二是軍隊將可由社會承擔的部分保障職能移交給社會;三是軍隊保障系統與社會保障系統進行能量交換，處在有序協調的良性運行狀態。

二、軍隊后勤社會化保障經費的宏觀成本分析

軍隊后勤社會化保障經費宏觀成本是指國家在進行后勤社會化保障時所花費的成本，宏觀成本主要有風險成本和決策成本。

(一)風險成本

對風險成本的定義，概括為因風險和不確定性而使軍隊后勤社會化保障部門承擔的成本叫做風險成本，它由兩部分組成:發生損失成本和不確定性本身的成本。國家之所以進行軍隊后勤社會化保障，是因為預期收益大于預期成本的緣故，但是預期收益卻會受到許多主客觀因素的影響，或者說包含著許多不確定性的因素。如:實行后勤社會化保障，能否做到“平時拉得動，戰時供得上”?民間力量能否在戰時服從軍隊的調遣?民間力量能否在戰爭中善于保護自己?民間力量能否利用適當的戰略戰術安全送貨?民間力量在戰時能否實現迅速的擴張保障?后勤社會化保障市場能否在市場失靈的時候正常運轉?諸如此類的問題，給軍隊后勤社會化保障經費的宏觀收益帶來了風險。為了降低或者規避后勤社會化保障風險，國家必須采取一系列的措施，如法制建設、經濟布局調整等，而這些措施花費的成本就構成了軍隊后勤社會化保障經費宏觀成本中的風險成本C_FX，顯然軍隊后勤社會化保障的風險越大，國家的風險成本也就越高。軍隊后勤社會化保障風險受國家安全度、國民經濟穩定程度、改革的深度與廣度、國民經濟動員能力等因素的影響。

(二)決策成本

決策成本是指從多個備選方案中進行選擇，與每一備選方案相聯系，存在相應的成本費用支出所花費的代價。軍隊后勤社會化保障經費的決策成本C_JC包括搜集后勤社會化保障相關信息的成本、論證決策的成本以及決策失誤的成本等。如2002年9月為推進軍隊后勤社會化保障而舉辦“東盟論壇”所消耗的人力、物力、財力等就屬于決策成本;有關軍隊后勤社會化保障經費改革的課題研究費用也屬于決策成本。為了降低決策成本，應當加強后勤社會化保障信息的交流與共享，以減少重復信息建設造成的浪費，應當加強決策的論證，以減少決策失誤造成的損失。

除了以上兩類成本外，由于國家作為改革政策的決策者，具體改革方案的執行是靠各軍隊單位來完成的，國家在沒有出臺相關政策之前，它在這方面的成本花費可視為零。這樣，國家進行軍隊后勤社會化保障的宏觀成本C₀₁基本上可視為風險成本C_FX與決策成本C_JC之和。用公式表示即:

C₀₁=C_FX+C_JC

三、軍隊后勤社會化保障經費的宏觀效益分析

(一)宏觀效益的種類

相對于封閉的后勤保障制度，后勤社會化保障將給國家帶來如下效益:

1.軍事效益。軍事效益是軍隊后勤社會化保障經費的主要效益，從遠期軍事效益看，后勤社會化保障是適應現代戰爭發展的迫切要求。適應高技術戰爭要求，貫徹質量建軍方針，必須盡快完成從精于常規技術戰爭到精于高技術戰爭的根本轉變，從數量規模型到質量效能型的根本轉變。在后勤建設和后勤保障工作中，就是要形成一個結構合理、高效精干、機動靈活、專業化水平較高的后勤保障體系和保障隊伍。從即期軍事效益看，實行后勤社會化保障，可以精減后勤保障職能，有利于后勤保障結構趨向合理化;可以節約軍費，緩解當前我軍軍費不足的矛盾，提高軍費配置效益;可以引進民間先進的技術、設備、管理方法，提高后勤保障質量;可以使大量工作在后勤保障戰線的士兵重新回到基層一線，增強軍力。

2.經濟效益。主要表現在以下幾個方面:一是促進國民收入的增長。我國擁有上百萬的軍隊，是一個巨大的消費保障市場，實行后勤社會化保障，擴大了市場需求，在當前我國經濟總體需求不足的情況下，必將刺激投資的增長，從而會引發乘數效應，促進國民收入的增長。二是資源配置更合理。實行后勤社會化保障，由于軍隊把部分原由自己保障的項目改由民間力量保障，這就打破了封閉式后勤保障制度的壁壘，有利于軍隊后勤保障系統與社會化保障系統的融合，有利于軍隊保障資源與社會保障資源的優化配置。三是管理機制更為科學。實行后勤社會化保障，用以競爭為特征的聘用制代替以計劃為特征的分配制，有利于提高保障人員的工作效率。四是產權更為清晰。實行后勤社會化保障，使公共產品產權逐漸明晰化，可以減少資源的浪費。五是有利于提高后勤保障效率。由于軍隊后勤將逐漸融入社會大市場，實行后勤社會化保障，后勤保障效率必將隨著社會生產率的提高而不斷提高。

3.社會效益。一是有利于節約能源，降低污染。實行后勤社會化保障，軍隊可以利用社會上先進的電子化設備進行保障，從而節省能源，降低污染。二是提供了新的商機和就業機會。軍隊后勤社會化保障經費由于開放了軍方保障市場，給企業提供了眾多的商機，為地方從業人員提供了大量的就業崗位。

(二)宏觀效益的量化

軍隊后勤社會化保障經費各類宏觀效益可用一定的方法進行量化，如專家評估法。

例如，已知后勤社會化保障經費宏觀經濟效益為200億元。設有三位專家，對軍隊后勤社會化保障經費的宏觀效益進行評估，各位專家評估可信度相等。各專家對后勤社會化保障經費的宏觀效益評估比例如表1所示。

由于各專家評估可信度相等，因此，可取各專家相關效益比例平均值，得軍事效益為(7+6+8)÷3=7，經濟效益(2+3+1)÷3=2，社會效益為(1+1+1)÷3=1。

則后勤社會化保障經費的軍事效益為200÷2×7=700億元，社會效益為200÷2×1=100億元。

將這些效益加在一起，得后勤社會化保障經費宏觀效益為:

R₁-R₂=700+200+100=1 000億元

當各專家評估可信度不等時，利用矩陣理論同樣可求出軍隊后勤社會化保障經費的宏觀效益。

(三)宏觀凈效益

由于軍隊后勤社會化保障經費的宏觀成本C₀₁=C_FX+C_JC，后勤社會化保障制度下經費使用效益為P_V1，封閉式后勤保障制度下經費使用效益為P_V2，R表示軍隊從后勤保障中獲得的預期經費效益，于是就有宏觀凈效益:P_V1-P_V2=-C₀₁+(R₁-R₂)=-(C_FX+C_JC)+(R₁-R₂)

從近期看，在軍隊后勤社會化保障初期，由于國家選擇的后勤社會化保障項目有限，項目的軍事職能不強，主要集中在非作戰部隊進行，使得后勤社會化保障風險很小，基本屬于國家允許的風險值范圍內，國家花費的風險成本相對于R₁-R₂很小，可忽略。論證決策的成本相對于R₁-R₂亦很小，可忽略。

這樣就有C₀₁=C_FX+PJC=0

于是后勤社會化保障經費的宏觀凈效益就變為:

P_V1-P_V2=-C₀₁+(R₁-R₂)=R₁-R₂

由于R₁-R₂遠遠大于零，于是P_V1-P_V2遠遠大于零。這表明國家實行后勤社會化保障可以獲得效益。從遠期看，由于經驗和信息的積累，后勤社會化保障決策成本將會越來越小，相對于宏觀效益，可以忽略。但風險成本是不能忽略的，隨著后勤社會化保障的深入，項目將逐漸增多，后勤社會化保障風險進一步加大，國家花費的風險成本也將越來越大。

通過對軍隊后勤社會化保障經費的成本效益進行分析，構建軍隊后勤社會化保障經費的成本效益模型，可以衡量后勤社會化保障經費的投入是否帶來軍隊切實利益的增長，為各級黨委和首長提供科學的決策依據?！?/p>

【參考文獻】

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[2] 沈財.加強后勤保障社會化改革中的財務監控[J].后勤，2004(3).