貫徹實施自由貿易區戰略進一步提高對外開放水平

近年來，在經濟全球化深入發展的同時，區域經濟一體化迅猛發展，以自由貿易區為主要形式的區域貿易安排不斷涌現。世界主要國家和區域集團均加快發展自貿區，在全球范圍內掀起了一股新的自貿浪潮。中國順應這一新形勢。在國務院的部署下，繼續穩步推進自貿區建設，取得了新的進展。目前，自貿區建設已經成為中國加入WTO后，以開放促改革，促發展的新平臺和新方式。

自貿區是指兩個或兩個以上國家或地區通過簽署協定，在WTO最惠國待遇基礎上，相互進一步開放市場，分階段取消絕大部分貨物的關稅和非關稅壁壘，在服務領域改善市場準入條件，從而形成的實現貿易和投資自由化，涵蓋所有成員全部關稅領土的“特定區域”。它與在國內某個城市或區域劃出一塊土地，建立起的類似于經濟開發區，出口加工區、保稅區等實行優惠經貿政策的特定園區有著本質區別。

自貿區是WTO的一種例外，WTO允許自貿區成員相互給予更優惠的待遇，而不必給予其他成員。它既是對WTO貿易自由化進程的超越，又是對WTO自由貿易體制的補充，它既遵循多邊貿易體制的基本原則，又提供多邊貿易體制所不能賦予的靈活空間。以墨西哥為例，北美自貿區建立后，墨西哥出口全球排名由1996年的第21位躍升至2005年的第13位，取代日本成為對美第二大出口國，取代中國成為對美紡織品第一大出口國。韓國媒體有這樣一個說法，應對沒有槍聲的全球貿易戰爭，唯一的生存辦法就是簽署自貿協定。

中國自貿區建設新進展

自2003年以來，中國自貿區建設從無到有，奠定了良好開局。目前，中國正與五大洲的31個國家和地區建設14個自貿區。其中，已生效的自貿協定有7個，實施情況良好。

內地與港澳更緊密經貿關系安排(CEPA)及其補充協議 自2003年簽署CEPA后，又各簽署和實施四個補充協議。2008年7月，內地與港澳又簽署補充協議五。在貨物貿易方面，自2006年1月起，內地對港澳原產貨物全面實行零關稅；在服務貿易方面，內地在法律、會計等40個領域對港澳進一步放寬市場準入，在貿易投資便利化方面，在貿易投資促進、通關便利化等9個領域開展合作。CEPA及其補充協議的實施，促進了港澳經濟的穩定增長。

中國一東盟自貿區系列協議 2002年11月，在第六次中國一東盟領導人會議上，中國與東盟10國領導人簽署《中國一東盟全面經濟合作框架協議》。2004年11月，在溫家寶總理和東盟10國領導人共同見證下，中國與東盟簽署《貨物貿易協議》，并于2005年7月開始實施，對7000多個稅目的產品逐步降低和取消關稅。到2010年，中國和東盟6個老成員將相互取消絕大多數產品的關稅，東盟4個新成員將在2015年基本取消關稅。降稅以來，中國與東盟貿易進出兩旺，經貿合作發展迅速。2007年，雙方已互為第4大貿易伙伴，貿易總額首次突破2000億美元。

2007年1月，雙方又簽署《服務貿易協議》，東盟10國12個服務部門的67個分部門和中國5個服務部門的26個分部門相互做出進一步開放承諾，并于7月開始實施。溫家寶總理指出，“協議的簽署是中國－東盟經貿合作領域的又一重大成果，標志著中國一東盟自貿區向前邁出關鍵的一步，為如期全面建成自貿區奠定了基礎。”2008年11月，中國一東盟自貿區投資協議談判也圓滿結束，為2010年如期全面建成中國一東盟自貿區提供了最后的保障。

中國－智利自貿協定 2005年11月，胡錦濤主席與智利前總統拉戈斯共同見證簽署《中智自貿協定》，并于2006年10月開始實施。根據協定，兩國占稅目總數97％產品的關稅將在10年內分階段降為零。兩國還在經濟、中小企業、文化、教育、科技、環保等領域進一步加強交流合作。2007年，兩國貿易額達147億美元，同比增長65％。其中，中國自智利進口103億美元，出口44億美元，分別增長79％和42％，中國取代美國成為智利的第一大出口國。

2008年4月13日，在胡錦濤主席和智利總統巴切萊特的共同見證下，《中華人民共和國政府和智利共和國政府自由貿易協定關于服務貿易的補充協定》(即中智自貿區服務貿易協定)在海南三亞簽署。該《協定》是中國與拉美國家簽署的第一個自貿區服務貿易協定，也是中智關系史上的一個新的里程碑。協定的簽署將有助于兩國進一步相互開放服務市場，增進優勢互補，提升國際競爭力：有助于改善投資環境，創造商業機會，降低交易成本，為兩國企業和人民帶來更多福利。

中國－巴基斯坦自貿協定 2005年4月，溫家寶總理訪巴時，雙方宣布啟動談判。2006年11月，兩國簽署自貿協定，成為胡錦濤主席訪巴重大成果。根據協定，雙方將分兩個階段對全部貨物產品實施關稅減讓。第一階段在協定實施5年內，雙方對占各自稅目總數85％的產品按照不同幅度實施降稅。第二階段從協定實施第6年開始，目標是使零關稅產品占雙方稅目數和貿易量的比例均達到90％。此外，協定就投資促進與保護等事項做出了規定。2007年7月實施以來，社會各界反響熱烈，實施成效良好。該協定必將提升中巴經貿合作水平，并將為更多巴商品進入中國市場創造條件。

2008年12月，經過五輪談判，中巴雙方就自貿區服務貿易協定文本和服務部門開放承諾表達成一致，成功結束中國－巴基斯坦自貿區服務貿易談判。

中國－新西蘭自貿協定 2008年4月7日，在溫家寶總理和新西蘭總理克拉克的共同見證下，《中華人民共和國政府和新西蘭政府自由貿易協定》在北京簽署，于2008年10月1日開始實施。《協定》作為中國簽署的第一個涵蓋貨物貿易、服務貿易、投資等諸多領域的全面的自貿協定和與發達國家的第一個自貿協定，除了可能帶來的直接經濟利益外，其對中國進一步對外開放的啟示作用也值得關注。協定簽署后，引起了國際輿論廣泛關注，各大主流媒體均在第一時間予以報道。《福布斯》雜志發表評論稱，中國與新西蘭達成了具有里程碑意義的貿易協定，使中國在自由貿易的奧運會上拿到了第一塊重要的個人金牌。中國正在追趕美國，建立自己的雙邊貿易伙伴俱樂部。

中國－新加坡自貿協定 2008年10月23日，在新加坡總理李顯龍訪華期間，中新雙方簽署了《中國一新加坡自貿協定》。在全球共同應對金融動蕩的時刻，《協定》的簽署有利于維護兩國經濟與貿易的穩定和增長，為維持世界經濟穩定和推動東亞區域經濟一體化發展做出積極貢獻。根據該協定，兩國將在中國 東盟自貿區《貨物貿易協議》的基礎上，加快貨物貿易自由化進程，新加坡從2009年1月1日起，取消所有自中國進口產品的關稅：中國將在2010年1月1日前取消97.1％自新進口產品的關稅。在服務貿易方面，新方做出較大讓步，承認中國兩所中醫大學學歷，允許中國設立中醫大學、培訓機構以及開展中文教育等，中方則承諾新方可在華設立股比不超過70％的外資醫院，認可新兩所大學醫學學歷。

中國－秘魯自貿談判 2008年11月，胡錦濤主席訪問秘魯參加APEC領導人峰會期間，與秘魯總統加西亞共同宣布結束中秘自貿區談判。這是中國與拉美國家簽署的第一個一攬子的全面自由貿易協定，將有效提升中秘雙邊經貿關系。雙方商定將在完成各自國內法律程序后實施中秘自貿協定。

此外，中國還啟動了與哥斯達黎加、挪威的自貿談判，與智利的自貿區投資談判，推進了與海灣合作委員會(簡稱海合會，包括沙特、阿曼、阿聯酋、卡塔爾、科威特和巴林6國)、冰島的自貿談判，深化了與韓國的自貿區聯合可行性研究。

實踐證明，中國播下的自貿區“種子”，已經開始“生根發芽”，而且“長勢喜人”。2007年，中國對已簽署協議的5個自貿伙伴整體的出口占中國同期出口總額的8.8％，同比增長33％，高于同期對全球平均增速。在應對當前金融危機時，由于有了自貿區這一政策工具，中國統籌兩個市場，兩種資源的回旋余地明顯擴大。自貿區不僅有助于通過改善市場準入推動中國進出口穩定增長，為進出口增長提供制度性保障，而且有助于提高中國在國際貿易和規則制訂中的地位和話語權。今后，中國將繼續積極通過自貿區建設這一新平臺，不斷提高對外開放水平，以開放促改革促發展。