中國糧食安全問題及對策

中國連續五年的糧食大豐收，似乎讓人們淡忘了中國糧食安全中存在的生產和消費結構不合理、庫存過多、庫存結構不合理等諸多問題。今天，當我們面對波濤洶涌的全球金融海嘯時，我們更應該居安思危、未雨綢繆，高度重視中國糧食安全問題。

首先，中國自身糧食生產結構不合理，個別品種深受外商控制，嚴重威脅到了中國的糧食安全。最近幾年中國的大米，小麥、玉米等主要糧食作物，基本上能做到生產與需求的平衡，尤其是小麥和玉米除滿足需求外還略有富裕。然而大豆卻嚴重供不應求，高度依賴國際市場。2007年中國進口的大豆和豆油折合大豆4493萬噸，2008年更是高達5284萬噸。而中國產大豆這兩年每年只有1500～1600萬噸，大豆的對外依存度竟高達70％～80％。以ADM、邦基、嘉吉、路易達孚(簡稱A、B、C、D公司)為代表的跨國糧商，控制了世界糧食交易量的80％，牢牢控制了大豆的國際定價權，嚴重威脅了中國豆農和壓榨企業的生存，威脅到了中國的糧食安全。目前中國80％的大豆壓榨能力和70％的油脂加工廠已被外商控制，實際上中國的結構性糧食危機已經爆發，必須引起我們的高度重視。

其次，中國糧食庫存過多、庫存結構不合理。歷史上飽受饑荒煎熬的中華民族，新中國成立后一直把糧食作為戰略物質進行大量儲備，糧食庫存基本上保持在全年消費量的35％～38％，遠遠高于國際上17％～18％的糧食安全線，更是數倍于世界第二人口大國印度8％的庫存水平(印度人口比中國少不多，但每年的糧食生產只有中國的一半左右，8％的糧食庫存也沒有發生過大的饑荒)。另外，目前的糧食庫存品種嚴重不平衡，小麥。玉米庫存過多，大米及油脂、油料較少。從地區分布看，產區庫存壓力過大，銷區嚴重不足導致糧食價格波動太大，嚴重影響了企業的正常生產和人民群眾的正常生活。

再者，中國糧食消費結構不合理，加工工藝落后，產品附加值低。中國糧食消費中原糧和初加工品占總產量的80％～90％，深加工制成品僅占總產量20％左右，而發達國家的深加工制成品則占到總產量的90％以上。中國的大米加工基本上是個脫稻殼取大米的初加工過程，而美國和日本已把生物技術、膜分離技術、離子交換技術、超微技術運用于稻米加工，不僅生產出具有高營養和生理功能的發芽糙米、米胚芽健康食品和各種米制品，更生產出了高純度的米淀粉、抗性淀粉、多孔淀粉，淀粉基新脂肪替代物等新用途產品，就連米糠、稻殼都制成了米糠營養素和營養纖維，米糠多糖、脂肪酶抑制劑、稻殼白炭黑、活性炭及其他日化產品，使其附加值提高5～10倍。玉米更是重要的工業原料，有工業黃金之稱，發達國家的玉米深加工產品多達2000～3000種，廣泛應用在食品、化工、醫藥、紡織、造紙等工業領域，而中國的玉米大都被用于飼料。小麥加工中發達國家的面粉廠能生產幾百種專用粉，小麥出粉率能達到80％左右，而中國大多數面粉廠只能生產少數幾種通用粉，小麥出粉率大多在70％左右。

另外，隨著中國城鎮化和工業化的發展，每年減少耕地500多萬畝，加上1億多進城務工農民的拋荒土地，給中國的糧食安全造成了較大隱患。同時這1億多進城務工的農民，又大大改變了中國糧食的供需關系，他們由原來自給自足的糧食供給者變成了城鎮商品糧的消費者，無疑增加了商品糧的剛性需求，給中國的糧食安全增加了較大壓力。

雖然中國糧食自給率在95％左右，糧食安全有較好的基礎，又加上近幾年政府加大了農業投入，既免除了農民的農業稅。又給種糧農民各種補貼，從根本上提高了農民種糧的積極性，大大保障了中國的糧食安全。但面對以上嚴峻的形勢，我們不能高枕無憂、盲目樂觀，應該以動態的發展的眼光看待我們的糧食安全問題，積極建立科學的糧食生產和消費機制，改進中國的糧食儲備體制和糧食加工現狀，把中國的糧食安全融入到世界糧食發展之中，為此，提出如下建議：

鼓勵有條件的企業走出去，大力開展國際合作，充分利用國外豐富的土地資源，增加世界糧食生產。中國人多地少的矛盾將長期存在，隨著城鎮化和工業化的發展，這個矛盾會越來越突出，近年來18億畝耕地的紅線屢屢受到威脅，但有37億畝耕地的巴西，糧食種植面積還不到6億畝，有72億畝農牧用地的澳大利亞，種糧的耕地還不到10億畝，有30億畝耕地，36億畝草地、40億畝森林的美國，一直采用休耕制，土地遼闊的俄羅斯和加拿大更是擁有豐富的未開發土地，只要國際糧食價格合適，種糧有利可圖，這些土地可迅速種植糧食，增加國際糧食供給，從根本上改變世界的糧食供求關系。

另外，我們還應該積極參與國際市場，主動爭取國際市場的糧食定價權，充分利用各種套保工具，最大限度地保護我們的國家利益。中國是世界上最大的小麥、大米生產和消費國，是世界第二大的玉米生產和消費國，是世界上最大的大豆進口國，可我們對這幾類糧食的國際市場價格卻無定價權。尤其是近幾年中國的大豆進口，總是被A、B、C、D公司玩弄于股掌之中，使我豆農和大豆壓榨企業苦不堪言。

上表為近十年來同等小麥的國際市場和國內市場價格(FOB價)比較表，從表中我們發現大多數年份里國際市場價格低于中國內市場價格，主要是因為國外大規模的現代農業降低了糧食生產成本，同時又享有政府大量的農產品補貼。因此，我們可利用我沿海地區的地理優勢，適當進口糧食，這樣可解決我沿海銷區人多地少，糧食需求量大，國內運力不足的諸多矛盾，穩定國內糧食市場。

不斷改進中國的糧食儲備體制，適當減少國家儲備，儲糧于企，儲糧于民。國家儲備糧只儲備大城市的口糧、軍糧和賑災糧，其他的市場流通糧，交給糧食貿易和加工企業，他們會不花國家一分錢地解決好糧食的收購、加工、儲運和銷售問題。另外，改變目前的種糧補貼形式，由現在的按土地補貼改成按銷售的糧食數量補貼，這樣既可儲糧于民，加速糧食的市場流通，又可讓真正的糧食生產者得到補貼，提高其種糧積極性。

努力改進中國的糧食消費結構，鼓勵糧食深加工，提高糧食附加值。糧食渾身都是寶，生產每一粒糧食都要經歷漫長而艱辛的過程，因此，我們要珍惜每一粒糧食，糧食加工企業在糧食加工過程中，要不斷改善加工工藝，提高產品出成率，減少加工中的不必要損耗。同時國家要在財政和稅收政策上，鼓勵糧食深加工，提高糧食的附加值，從消費結構上改善中國糧食安全問題。

孫子兵法謀攻篇日：“以虞待不虞者勝”，只要我們上下同虞我們的糧食安全問題，相信我們的糧食安全問題就不會成為問題。