推進“兩個加快” 服務宏觀大局

2009-04-29 00:00:00劉奇葆

人民論壇 2009年2期

四川是“5·12”汶川特大地震主災區。面對國際國內經濟形勢重大變化，我們深入貫徹落實科學發展觀，抓住進一步擴大內需、促進經濟增長的有利時機，統籌推進災后恢復重建和經濟社會發展，加快建設災后美好新家園，加快建設西部經濟發展高地，努力保持經濟平穩較快發展，服務國家宏觀經濟大局。

深入把握當前經濟形勢，堅定做好四川經濟工作的信心

去年以來，國內外經濟形勢復雜多變、極不尋常，四川經濟發展也面臨極其嚴峻的形勢和極為特殊的困難。我們要科學判斷宏觀經濟形勢，把握主要矛盾，明確工作定位，堅定必勝信心，重振震前發展勢頭，努力保持經濟平穩較快發展。

宏觀經濟形勢嚴峻，經濟下滑是最主要的矛盾。這次國際金融危機影響面廣，對實體經濟的影響正進一步加深，其嚴重后果還會進一步顯現。我省在遭受千年一遇特大地震災害之后，又受到國際金融危機沖擊，可謂“雪上加霜”，直接和間接影響疊加起來是很嚴重的。當前，經濟下滑成為我省經濟運行中最主要的矛盾。形勢逼人，必須采取更直接、更有力、更有效的措施，加大擴大投資和產業發展的力度，增強經濟增長動能。

樹立抓重建就是抓發展的觀念，把加快災后重建作為促進經濟增長的強大引擎。國家擴大內需規劃拉動投資4萬億元，其中災后重建投資超過1萬億元，占到1/4。用好災后重建的特殊政策支持，特別是用好重建資金，放大乘數效應，發揮好財政資金對社會資本的帶動作用，對于擴大投資、拉動增長是直接有效的手段。同時，中央支持災后重建出臺了財稅、土地、信貸等特殊政策，有利于我省吸納生產要素，承接產業轉移，加快經濟發展。在這個關鍵時候，我們不能按部就班，要以非常時刻非常之舉、關鍵時期超常努力來安排工作，加快災后恢復重建步伐，為保持經濟平穩較快增長、服務全國經濟大局作出貢獻。

抓住擴大內需的有利時機擴大投資，既拉動當前經濟增長又增強發展后勁。擴大內需是我國經濟發展的長期戰略方針。在國外需求明顯減弱的情況下，保增長的關鍵是要解決內需不足的問題。要把擴大內需作為促進經濟增長的主要著力點，努力增強投資、消費、出口對經濟增長的協同拉動力。從我省實際出發，應對當前形勢，擴大內需主要靠擴大投資。我們要搶抓機遇，加快建設一批涉及民生、基礎設施、產業發展和災后重建的重大項目，帶動全省經濟又好又快發展。

全面推動災后恢復重建，加快建設災后美好新家園

中央明確提出，“災后重建是擴大內需的重要內容”，“要把恢復重建作為加快災區發展的重要契機、作為促進全國發展的強大引擎”，強調“加快災后恢復重建進度，提前完成災后恢復重建任務”。我們要充分認識災后重建在進一步擴大內需、促進經濟增長中的全局性意義，義不容辭地肩負起“加快”和“提前”的重任，為全國經濟大局服務。

目前，我省災后恢復重建全面展開，災區人民正全力以赴建設災后美好新家園。我們要抓住國家宏觀經濟政策調整的重大機遇，按照中央“加快”和“提前”的新要求，認真落實重建規劃，及時調整重建工作，著力完善重建措施，力爭提前完成三年恢復重建主要任務。總的考慮是，用兩年時間，完成全省災后恢復重建主要任務的80%，比原計劃加快10個百分點。

按照《汶川地震災后恢復重建總體規劃》，區別對待，抓住重點，突出“四個優先”，即城鄉住房重建優先，公共設施重建優先，基礎設施重建優先，重大產業重建優先。同時，對市場服務體系、防災減災、生態恢復、土地利用等重建項目，也要相應加快進度。堅持以規劃為指導，以項目為核心，加大工作力度，突出抓項目開工、抓建設進度、抓資金籌措、抓責任落實，又好又快地推進災后恢復重建。

災后恢復重建是百年大計。越是加快進度，越要重視建設質量，不能因為怕花錢就降低標準，不能因為趕進度就忽視質量。在恢復重建中，搞任何形式主義，搞任何形象工程，都是對人民的犯罪，都是對歷史的犯罪。既要盡力而為，又要量力而行，防止超越財力物力的許可，盲目鋪攤子、上項目，使災后重建每個項目都經得起歷史和實踐的檢驗。

全面推動“一三四”發展規劃實施，加快建設西部經濟發展高地

貫徹黨的十七大精神，在新的起點謀劃和推進四川跨越發展，我們確立了建設西部經濟發展高地的戰略定位。我們要抓住擴大內需的重大機遇，著力實施“一樞紐、三中心、四基地”的發展規劃，建設西部綜合交通樞紐，建設西部物流中心、商貿中心和金融中心，建設重要戰略資源開發基地、現代加工制造業基地、科技創新產業化基地、農產品深加工基地。要通過這一輪恢復重建、擴大內需、促進增長，達到提高基礎設施水平、提高經濟發展水平、提高城鄉居民收入水平的階段性目標。

抓緊重大交通項目建設，著力打造西部綜合交通樞紐。加快交通建設，既為災區重建振興創造條件，又直接拉動內需。要按照“打開通道、構建樞紐、完善路網”的思路，加快鐵路、高速公路、航空、港口等交通重大項目建設。加快推進成都至蘭州、成都至貴陽、成綿樂城際等鐵路項目的開工和建設，積極推動川藏、川青等鐵路的項目前期工作。力爭到2012年，鐵路建設里程達到3760公里，鐵路運營里程達到3700公里；建成高速公路進出川通道12條，高速公路通車里程超過3500公里。加快建設雙流國際機場二跑道，擴建瀘州和宜賓兩個港口大噸位、集裝箱碼頭，積極構建綜合交通運輸體系和現代物流體系。

抓緊重大產業項目建設，著力培育壯大特色優勢產業。發展特色優勢產業是四川轉變發展方式的重要切入點，也是這一輪國家擴大內需的一個重點。我們要大力實施“7+3”產業發展規劃，重點發展電子信息、裝備制造、能源電力、油氣化工、釩鈦鋼鐵、飲料食品和現代中藥等優勢產業，積極培育航空航天、汽車制造、生物工程等有潛力的產業。加快建設一批產業項目，尤其是加大水電、天然氣、釩鈦等戰略資源項目推進力度。發展和提高產業園區，培育產業集群，加強自主創新，強化節能減排，推動產業結構優化升級。

抓緊農田水利設施建設，著力提高農業綜合生產能力。四川是農業大省，農業既有傳統優勢，又有巨大潛力。我們要認真貫徹黨的十七屆三中全會精神，深化農村改革發展，加大農業投入。通過幾年的努力，重點辦成五件事，即新增100億斤糧食生產能力，培育10大特色優勢種植業，新增1000萬頭出欄生豬生產能力，新增有效灌溉面積1000萬畝，新增高產穩產農田面積1000萬畝，推動農業發展上臺階。

抓緊開展投資促進活動，著力承接國內外產業轉移。充分利用四川綜合成本優勢和災后重建支持政策，組織開展災后重建大招商，加大承接產業轉移工作力度。以對口支援為契機，與對口支援省市共建產業合作園區。深入實施西部大開發，主動推進成渝經濟區建設，規劃和建設一批重大項目，真正把成渝經濟區建設成為西部大開發戰略優先開發的重點地區。深入推進省際合作，積極參與泛珠三角區域合作，密切與對口援建省市和港澳特區的合作，更廣泛地融入國際合作。進一步優化進出口結構，保持對外貿易穩定增長。

全面推動“八項民生工程”，著力增強消費需求對經濟增長的拉動作用

實施民生工程是擴大消費需求的重要途徑。我們堅持以人為本，從解決群眾最關心、最直接、最現實的利益問題入手，加強以改善民生為重點的社會建設。

大力實施“八項民生工程”。按照十七大“五有”的目標和要求，2008年投入資金432億元，啟動實施就業促進、扶貧解困、教育助學、社會保障、醫療衛生、百姓安居、道路通暢、環境治理等“八項民生工程”。要加大實施力度，安排好2009年項目和資金，進一步增加財政投入比重，爭取辦成一批群眾期盼、又有利于推進經濟又好又快發展的大事實事。

千方百計擴大就業。地震造成上百萬人失業，加之受金融危機影響，輸出勞動力回流，我省就業壓力明顯增大。要實施更加積極的就業政策，抓好勞動力培訓和就業指導，推動以創業帶動就業，幫助特困群眾、“零就業”家庭實現就業。注重把解決就業與加快災后恢復重建結合起來，通過開發公益性崗位、以工代賑、對口就業援助等措施，促進就業增長。鼓勵企業穩定就業崗位，支持返鄉農民工自主創業。

大力發展教育、衛生、文化等社會事業。鞏固和提高九年義務教育，大力發展職業教育特別是農村中等職業教育。深入實施職教攻堅計劃，對農村特困、城鎮低保、庫區移民、扶貧異地安置家庭的子女及退伍士兵、孤殘學生等六類人員免除中等職業教育學費，逐步實行農村免費中等職業教育。健全城鄉基層醫療衛生服務體系，加強公共醫療衛生服務。加強縣、鄉、村三級文化設施建設，構建城鄉公共文化服務網絡。

啟動實施住房安居工程。目前，四川牧區有未定居或僅有簡陋固定居所的群眾近10萬戶、50萬人。我們制定實施“牧民定居行動計劃”和“帳篷新生活行動”，計劃投入50億元，到2012年基本解決游牧群眾的定居問題。改造農村危房。針對我省彝區有8萬戶、36萬多人居住在瓦板房、石板房、茅草房中的狀況，實施“三房改造行動計劃”，改善彝區農村群眾的生活條件。加大廉租住房建設力度，加快攀枝花、自貢等老工業城市棚戶區改造，解決城市低收入住房困難家庭的住房問題。

形勢嚴峻，不能有絲毫退縮；任務艱巨，不能有絲毫懈怠。我們要深入貫徹落實科學發展觀，大力弘揚偉大的抗震救災精神，堅決破除等靠要思想，堅決破除管卡壓思想，堅決破除怕風險求保險思想，特別講大局，特別講付出，特別講實干，特別講紀律，為推進四川“兩個加快”和服務宏觀經濟大局不懈努力。（作者為中共四川省委書記）