阜新經濟轉型：關鍵何在

戰略選擇：實現三個可持續發展

資源型城市經濟轉型是一項艱巨而復雜的系統工程，沒有成功的模式可以借鑒，也沒有現成的套路可以照搬。資源型城市經過多年的發展和積累，逐步形成了各具特色的優勢產業和生產要素，具有獨特優勢和發展潛力，由此決定了資源型城市經濟轉型所選擇的重點和方向不同。2002年以來，阜新堅持從實際出發，把實現產業的可持續發展、環境的可持續發展和人的可持續發展作為經濟轉型的戰略選擇，走出一條符合市情的發展之路。

依托四大優勢讓產業可持續發展

在經濟轉型過程中，阜新市充分認識并依托各種優勢，把經濟結構調整作為經濟轉型的核心，努力實現產業的可持續發展。

依托資源優勢，大力培育和引進龍頭企業，建設全國重要的食品及農產品加工供應基地。幾年來，全市共引進培育龍頭企業80多個，河南雙匯、內蒙伊利、山東六和等一批大型龍頭企業落戶阜新。截至2007年底，全市規模以上農產品加工龍頭企業產值占規模以上工業的比重比轉型前提高14.6個百分點。

依托傳統優勢，實施穩煤強電戰略，建設全國重要的新型能源基地。通過深部找礦、提高井工礦生產能力等措施，使煤炭產量在一定時期內保持在1000萬噸左右。大力發展電力工業，總裝機容量70萬千瓦的阜新發電公司三期技改項目和總裝機容量60萬千瓦的金山煤矸石熱電廠投入運營。總體規劃360萬千瓦的風電項目建設步伐加快。

依托能源優勢，推進資源深加工，建設全國重要的煤化工產業基地。積極利用阜新和蒙東地區的煤炭資源發展煤化工產業，阜新煤化工基地建設項目總體規劃已被列入國家和遼寧省發展規劃，總投資254億元的大唐國際煤制氣項目環評報告通過評審，開工準備工作基本就緒。

依托比較優勢，加速產業集聚，培育壯大一批優勢特色產業。阜新結合自身優勢和周邊地區產業發展狀況，突出抓了皮革、液壓、林產品、鑄造、氟化工、新型電子、瑪瑙加工等產業集群建設，并在彰武林產品產業基地、清河門皮革產業基地建設上取得了重大突破。

經過幾年的努力，阜新市“三大基地”建設和優勢特色產業發展取得階段性成果，一煤獨大的單一產業結構得到調整，多元化產業發展格局初步形成。

堅持四個“突出”讓環境可持續發展

同是資源城市，是像前蘇聯的巴庫透支開采致使能源枯竭，幾十萬居民遷徙；還是像美國德州的休斯頓，以高科技取代資源，逐步走向可持續發展?對此，阜新人作出了自己的選擇。

首先，突出生態環境建設。積極實施“林業二次創業”，大力推進退耕還林、遼西北邊界防護林帶、防沙治沙、農田林網、村屯綠化、礦區綠化等林業重點工程建設。2001年以來，全市累計完成植樹造林和封山育林596.6萬畝，并在全省率先啟動了封山禁牧工程。

其次，突出城市環境建設。按照建設“清潔衛生城市”和“生態園林城市”的目標，加大了對城區街路改造力度，并建設了廣場、游園、車站等一批改善城市面貌的重點工程。實施了城市中心區、阜蒙縣城、新邱區“三位一體”發展規劃，引白一期工程達到通水條件，城市污水處理廠、垃圾處理場投入使用，填補了城市功能方面的空白。實施了細河城市段治理工程，并榮獲“中國人居環境范例獎”。城市綠化覆被率達到42％，阜新市晉升為省級“園林城市”。

再次，突出群眾生活環境改善。在國家的支持下，從2002年起實施了總投資14.4億元的采煤沉陷區治理工程，現已通過國家驗收，總治理面積132萬平方米，有近4.3萬戶居民得到安置和受益。從2005年開始，阜新市陸續啟動實施了5萬平方米和1萬平方米以上集中連片棚戶區改造工程，拆除房屋329萬平方米，新建住宅樓376.8萬平方米，使10萬多戶居民得到安置和受益。在這兩項工程中，有四分之一以上市區居民受益。

第四，突出礦區環境整治。阜新市堅持把改善礦區生態環境作為重點工程來抓，海州露天礦排土場和新邱東、西排土場復墾等礦區矸石山復墾治理工程基本結束，礦區綠化面積達到5萬多畝，昔日的人造荒漠變成了今日的人造綠洲。特別是加大了海州露天礦關閉破產后地質災害治理力度，露天大坑開發被國家確定為全國第一批礦山公園和全國工業遺產旅游示范區。礦山公園主題廣場完工，計劃近期開園。

凸顯以人為本讓人可持續發展

資源型城市轉型不僅僅是經濟問題，更多是社會問題，要解決人的生存和發展的問題。在轉型過程中，阜新堅持轉型是為了人民，轉型要依靠人民，從而使經濟轉型與社會事業發展同步，經濟轉型與保護社會和諧穩定同步。

這些來年，阜新市堅持就業優先戰略，千方百計抓好就業再就業工作。始終把促進就業作為大事來抓，對就業目標優先安排，優先考核，優先獎懲，在上項目、發展經濟上都優先考慮就業。注重從建設現代農業基地、引進培育農業產業化龍頭企業、發展民營經濟等10個方面拓寬就業渠道，創造大量的就業機會。發動各方面力量，共同抓好“零就業家庭”、沉陷區治理搬遷失業人員、棚戶區改造下崗失業人員、“4050”人員等就業困難群體就業。

加強社會保障和救助體系建設。城鎮職工基本養老保險制度基本完善，27.8萬名退休職工養老標準得到了提高；國有企業下崗職工向失業保險并軌工作基本完成；失業保險及基本醫療保險參保人數分別達到22.8萬人和42.2萬人。新型農村合作醫療制度全面實施，農業人口參合率達到100％。農村最低生活保障制度啟動，6.1萬名貧困農民得到救助。

積極培養經濟轉型適用人才。阜新市高度重視人力資源開發，制定出臺了一系列加強人才工作的政策措施。依托中國農大、沈陽農大、遼寧工大、大連工大四所高校為阜新定向招收本科生，共培養各類專業人才1200多名。實施“一村一名大學生”計劃，近1000名畢業生回鄉創業。加快發展職業教育，積極推進校校、校企聯合辦學，實行“訂單式”培養。幾年來，全市中等職業學校畢業生達到2.5萬人，就業率達到95％以上。

具體做法：三個同步與四個依靠

幾年來，阜新市堅持“四個依靠”和“三個同步推進”，促進了經濟轉型不斷向縱深發展。“三個同步”推進全面轉型

堅持經濟轉型與農業農村經濟發展同步推進。始終以推進農業產業化經營，培育壯大農產品加工業這一重要接續產業，帶動農業和農村經濟發展。堅持以農業現代化為基礎，以工業化為主導，以城鎮化為支撐，加快發展縣域經濟。以農產品基地建設為重點，大力發展畜牧業、設施農業、特色種植業及林果業，其中畜牧業已占農業的半壁江山。農業循環經濟發展取得明顯成效，阜新市被農業部確定為東北三省唯一的循環農業示范市。

堅持經濟轉型與社會事業發展同步推進。堅持教育優先戰略，不斷鞏固“普九”成果，大力改善農村辦學條件，農村初中全部達到省級標準化水平。認真落實國家有關政策，阜蒙、彰武兩縣教育“兩免一補”率達到100％。廣泛開展群眾性文化活動，積極發展文化產業，注重挖掘和保護民族民間文化。醫療衛生事業健康發展，社區衛生覆蓋率達到100％。

堅持經濟轉型與保持社會和諧穩定同步推進。阜新把解決歷史遺留問題放在重要位置，通過實施社會保障、培訓和再就業、基礎設施建設、環境整治“四大工程”，及時有效地化解了一系列矛盾和不穩定因素，有效保證了國有煤礦破產順利進行。

“四個依靠”增添發展動力

“三個同步推進”有效地發揮了經濟轉型的作用，而“四個依靠”又使阜新的發展增添了活力。

依靠解放思想，增強經濟轉型的精神動力。轉型之初，阜新面對的最大困難，是資源枯竭、經濟落后給阜新人帶來的陳舊觀念和悲觀失望的精神狀態。為此，阜新把解放思想、更新觀念貫穿于經濟轉型的全過程，有針對性地進行一系列大的思想發動，營造強大的輿論聲勢，使全市人民樹立起了自力更生、奮發圖強的思想觀念和開拓創新、埋頭苦干的工作作風。

依靠深化改革，增強轉型振興的內在活力。一是加大國有工業企業的改革力度。以建立現代企業制度為目標，使國有工業企業改制任務全面完成。二是大力推進非工業企業轉制。商貿流通企業轉制面達到80％以上，糧食企業轉制基本完成，建筑等領域國有企業轉制邁出重要步伐，公益性企業轉制實現突破。三是大力發展民營經濟。出臺了《關于扶持民營經濟發展的意見》。

依靠對外開放，增強轉型振興的外在推力。立足自身優勢，打好“經濟轉型試點牌”、“沈陽經濟區牌”和“突破遼西北牌”，瞄準國內外最先進的大企業、大集團，努力尋求經濟轉型與外商投資的結合點，促成了美國凱萊英、中意玻璃鋼、盛明熱電、大昌銅業等一批投資上億元的項目建成投產。

依靠科技創新，增強轉型振興的第一生產力。先后與中國農科院、清華大學等20多家高校院所開展了多領域的科技合作，建立了以科技研發、成果推廣和人才培養等為主要內容的產學研一體化科技創新體制；加快科技成果轉化。在科技部的支持下，實施了現代農業方面的13個科技專項，已有50個項目投產；積極搭建科技創新平臺。

八大成果與八點啟示

七年轉型，七年拼搏，阜新取得了經濟轉型的重大階段性成果：

——國民經濟實現歷史性跨越。國民經濟結束了“九五”時期低速徘徊局面，地區生產總值增長速度曾連續三年居遼寧首位，總量由2001年的70.5億元上升到2008年的233.9億元，年均增長15.4％。

——接續替代產業框架基本形成。以煤電為主的單一產業結構得到調整，以食品及農產品加工業、新型能源產業及精細化工、裝備制造業配套等優勢特色產業為主的多元化工業經濟結構初步形成。農產品加工業占全市工業經濟的比重由2001年的12.7％上升到2008年的27％。

——經濟發展后勁明顯增強。全社會固定資產投資由2001年的29.2億元提高到2008年的140.7億元，七年累計完成566.9億元，年均增長25.2％；實施投資千萬元以上項目近700個，一大批事關阜新長遠發展的重大項目取得顯著進展。

——體制機制創新邁出重要步伐。七年累計完成各類國有企業轉制326戶。全市正常生產經營的國有工業企業全部實現轉制。民營經濟得到快速發展，占全市經濟的比重由2001年的27％上升到2008年的62.5％。2008年全市利用外商直接投資和出口創匯額分別是2002年轉型初期的3倍和6.3倍。

——城鄉面貌發生顯著變化。七年投入城市基礎設施建設資金20億元，相當于“九五”時期的9.6倍。通過經營城市，取得土地出讓金3.3億元，是“九五”時期的11.8倍。實現了鄉鄉通油路，79％的行政村通了油路。

——生態環境建設得到加強。七年累計植樹造林和封山育林面積超過“九五”前全市有林地面積的總和，森林覆被率由2001年的21.7％上升到2008年的32.1％，生態環境呈現出整體改善、局部好轉的良好局面。阜新市被確定為全國唯一的資源型城市生態恢復試點市。

——人民群眾得到了實實在在的利益。城市居民人均可支配收入由2001年的4327元增加到2008年的10114元；農村居民人均純收入由2001年的1123元增加到2008年的5030元。城市居民人均住房建筑面積由2001年的14.7平方米提高到2008年的23.6平方米。

——干部群眾精神面貌發生很大變化。經濟轉型試點使困境中的阜新迎來了希望的曙光，干部群眾從轉型前的那種焦慮、彷徨、困惑的情緒中走出來，群情振奮，信心百倍，自力更生，埋頭苦干，實現了困境中的崛起。全市上下求發展、盼富裕愿望非常強烈，工作熱情空前高漲，對阜新的未來發展充滿信心。

八點啟示

阜新轉型的經驗對其他資源型城市經濟轉型有八點啟示：

啟示一：推進經濟轉型，要把解放思想作為重要前提。實踐證明，思想解放的程度決定經濟轉型的進度。只有以解放思想為先導，以觀念更新帶動體制、機制和科技創新，才能有效破除各種思想障礙，為轉型振興提供精神動力。在轉型中需要國家的支持，但要堅持以自力更生為主，依靠國家支持為輔。

啟示二：推進經濟轉型，要因地制宜培育接續替代產業。經濟轉型的過程就是培育壯大接續替代產業的過程。只有立足于本地的比較優勢，科學謀勢，挖掘優勢，打造優勢，發揮優勢，才能變單一產業結構為多元化經濟結構，形成符合本地實際和具有旺盛生命力的接續替代產業。

啟示三：推進經濟轉型，要堅定不移地抓好項目建設。加快發展，關鍵在于項目。只有堅持以項目建設為核心，狠抓項目建設不放松，用項目建設帶動經濟增長，才能實現又好又快發展。

啟示四：推進經濟轉型，要堅持推進改革開放。改革開放是新時期最鮮明的特點，也是促進轉型振興的內在動力和外部推力。只有深化改革，才能增強經濟發展的活力；只有擴大開放，才能引進資金、項目、技術、人才，從根本上破解制約發展的“瓶頸”問題。

啟示五：推進經濟轉型，要把解決民生問題作為根本目的。保障和改善民生是經濟轉型的出發點和落腳點。只有把安置就業放在優先位置，扎扎實實地搞好就業、社保、安居、就醫等民生工程，讓轉型成果更多地惠及人民群眾，才能調動廣大人民群眾投身轉型振興的積極性、主動性和創造性。

啟示六：推進經濟轉型，要把生態環境治理放在重要的位置。改善生態環境是轉型振興的長遠大計，是提高人民生活質量，促進經濟增長方式轉變的必然選擇。在轉型中必須大力推進生態環境整治，發展循環經濟，努力實現地區經濟的可持續發展。

啟示七：推進經濟轉型，要堅持統籌城鄉發展。資源型城市經濟轉型是城市和農村的全面轉型。只有堅持統籌城鄉發展，在抓好城市經濟發展的同時，大力推進農業結構調整和農業產業化經營，形成城鄉產業互動與融合，打破城鄉二元結構，才能增強轉型振興的后勁。

啟示八：推進經濟轉型，要注意處理好當前和長遠的關系。資源型城市在經濟社會發展中出現的一系列困難和問題，是長期積累形成的。解決這些困難和問題，必將是一個長期的、漸進的過程。只有立足當前、謀劃長遠，注重積小勝為大勝，才能完成好轉型振興重任。(執筆：陶建群何福平王志遠)