直面農(nóng)民的“迫切需求”

韓國－中國

具體做法：開展新村運動

背景比較：上世紀70年代的韓國和目前我國的國家發(fā)展階段和基本情況相近。在這一可比階段內(nèi)，由于兩國都處于社會轉(zhuǎn)型期，中韓兩國因工農(nóng)業(yè)、城鄉(xiāng)、區(qū)域之間的差距加大，加上城市化、市場開放、西方文化的浪潮沖擊等諸多因素，新的社會問題比較集中地出現(xiàn)，民眾渴望社會平等、誠信、和諧、安定、文明的內(nèi)在需求極其迫切。

成功關鍵：韓國當時流傳著樸正熙總統(tǒng)這么一句話：你們用力站起來，站起來的話就會幫助你們的!在村民之間展開競爭——這是新村運動成功的主要因素。隨著新村運動的有效開展，韓國農(nóng)村發(fā)生了翻天覆地的變化：除了個別極為偏僻的農(nóng)村外，全國都實現(xiàn)了村村通車；多數(shù)農(nóng)民住進了二層小樓；農(nóng)村實現(xiàn)了電氣化；農(nóng)民收入明顯增加，到1993年達到了城市居民平均收入的95％。農(nóng)村落后面貌根本的改善和農(nóng)民“勤勉、自助、協(xié)作”精神的喚起，是韓國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展成功的根本。

盡快啟動“農(nóng)民自主參與”工程

人民論壇記者：您曾經(jīng)專訪過韓國具有傳奇色彩的新村運動指導者——農(nóng)民河四容，通過這次專訪，您對韓國新村運動有沒有更深的理解?

解安：韓國新村運動的成功開展啟示我們：徹底以農(nóng)民為主體，改變農(nóng)民的態(tài)度，喚醒農(nóng)民“自強自立”的精神，讓農(nóng)民用自己的雙手建設他們需要的美好新農(nóng)村。這是把“建設社會主義新農(nóng)村”由政府行為變成廣大農(nóng)民群眾的意志和行動的關鍵所在，也是避免形式主義和最終取得成功的根本。為此，我建議，中國應該盡快啟動“農(nóng)民自主參與”工程。在“十一五”規(guī)劃建議提出的新農(nóng)村建設20字方針中加進“自強自立”。只有農(nóng)民有了“自強自立”的精神狀態(tài)，農(nóng)村才能真正發(fā)展起來，城鄉(xiāng)差距才能從根本上縮小。正如聯(lián)合國秘書長潘基文視察非洲時所感慨的那樣：非洲缺的不是美元，而是新村精神!

至于如何啟動“農(nóng)民自主參與”工程，我認為，除誠心實意地解決農(nóng)民實際問題、幫助農(nóng)民脫貧致富外，更主要的是樹立通過自我奮斗戰(zhàn)勝貧窮的活生生的典型。中國的新農(nóng)村建設不能僅以傳達知識為目的，而應該放在改變農(nóng)民的態(tài)度上，讓中國大地上廣大農(nóng)民群眾的內(nèi)心深處樹立“我也要也能克服貧窮”的意識。在韓國，幾乎沒有人不知道一位具有傳奇色彩的新村運動指導者——農(nóng)民河四容。他的家鄉(xiāng)在忠清北道，非常貧窮，小學二年級因交不起學費而退學，可他靠自我奮斗戰(zhàn)勝了貧窮。當時樸正熙總統(tǒng)把他作為“從無到有的活證人”。我在專訪他時，他說他曾謝絕了總統(tǒng)專門為他頒發(fā)的1000萬元的褒獎金。當我問其原因時，他動情地說：“要用自己的力量克服困難，一定要農(nóng)民扔掉‘等靠要’的依賴心理，這才是脫貧致富的關鍵。”正是河四容這活生生的典型，給韓國農(nóng)民以極大的啟發(fā)：我如像他那樣干活，也能從貧窮中脫身!應該說，韓國新村運動本身就是農(nóng)民自主創(chuàng)新的楷模。這才是最值得我們學習的精髓。財力有限，民力無窮!

樹立“現(xiàn)場”理念，直接對接當?shù)剞r(nóng)民的“迫切需求”

人民論壇記者：韓國哪些做法可供我國縣域科學發(fā)展借鑒?

解安：中國的國情是經(jīng)濟社會發(fā)展的非均衡性十分突出。這一特點具體到縣域更為突出：不僅經(jīng)濟發(fā)展水平不同，市場條件不同，資源優(yōu)勢也不盡相同。有的地方是亟需解決“路不通”、“路難走”的問題；有的地方則需要解決“飲水難”、“灌溉難”的問題；有的地方則是亟需解決“上學難”、“看病難”的問題；有的地方亟需解決技術(shù)、資金，甚至基層民主(村民自治、村務公開)等問題；而有的地方卻是有錢花不出，迫切需要公共服務體系建設等等。從進一步發(fā)展來看，各地又有各自獨特的資源和潛力。

2005年8月至2006年8月，我在韓國首爾國立大學做客座教授時，曾多次拜訪韓國新農(nóng)村運動倡議人、高參李璜鉉教授和韓國中央新農(nóng)村運動研修院常務副院長、新村專家丁甲鎮(zhèn)先生，他們都不止一次地提到“現(xiàn)場診斷”這個概念。

可見，“直接對接當?shù)剞r(nóng)民自身的生活、生產(chǎn)和發(fā)展的需求”應該成為縣域科學發(fā)展的方法論。這一方法論符合生產(chǎn)關系一定要適應生產(chǎn)力發(fā)展的馬克思主義歷史唯物論。

大力發(fā)展農(nóng)民合作銀行，支持縣域經(jīng)濟的發(fā)展

人民論壇記者：您認為在具體實施層面，還有哪些經(jīng)驗可供我們借鑒?

解安：在農(nóng)村金融方面，韓國有一個非常成熟的經(jīng)驗，可資我國借鑒。韓國農(nóng)民向來不為貸款而發(fā)愁，其貸款統(tǒng)一歸口于農(nóng)協(xié)銀行。這個農(nóng)民互助金融合作組織是政府積極扶持發(fā)展壯大起來的：規(guī)定農(nóng)民互助金融的儲蓄年息要比一般銀行高出2-3％，幾乎能夠吸收所有農(nóng)村的閑散資金；其銀行貸款利息也十分低廉，其貸款范圍廣、種類多，主要用于農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營、購買土地和機械、農(nóng)業(yè)資源開發(fā)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、子女教育及與農(nóng)業(yè)相關的工程項目等。這一互助合作金融機構(gòu)一直支持韓國農(nóng)業(yè)的發(fā)展，并已成為韓國最大和最信賴的“民族銀行”。

在這個問題上，過去我們走了很多彎路。上世紀50年代，在自愿互利原則下三社鼎立的生產(chǎn)合作社、供銷合作社和信用合作社，因當時受斯大林的影響搞了全盤集體化。改革開放以后，我們解決了家庭承包制問題，沒有在人民公社解體后把三大合作社恢復起來。其實，韓國的農(nóng)協(xié)就做這三件事(為農(nóng)民的生產(chǎn)、銷售、信貸服務)。有韓國學者說，他們的農(nóng)協(xié)就是學習中國50年代的“三社”。可是，我們卻把自己的“國寶”當成了“垃圾”，只有個別學者在呼吁農(nóng)民互助金融的發(fā)展。既然現(xiàn)在允許國外大銀行和各種所有制金融機構(gòu)進入農(nóng)村，我們沒什么理由限制農(nóng)民合作金融的發(fā)展，給外資和私人資本國民待遇的，也應該給農(nóng)民互助金融合作組織國民待遇。

其實，亞洲金融危機時期出現(xiàn)的農(nóng)民互助合作基金會，是由于信用社不姓“農(nóng)”而姓“商”被迫誕生的農(nóng)民互助金融組織。只是因為制度不健全、管理跟不上而被關閉。這給我們下一步落實中央政策、發(fā)展農(nóng)民互助金融組織以極大的啟發(fā)：對全國各地出現(xiàn)的互助會、基金會等這些萌芽形式絕不可采取放任自流的態(tài)度，要因勢利導，積極創(chuàng)造條件，可參照2006年11月1日全國人大常委會議審議通過的《農(nóng)民專業(yè)經(jīng)濟組織合作法》，把規(guī)范的對象擴大，對專業(yè)合作組織作廣義的理解。基本原則、管理辦法同樣也適應于金融合作組織。當然，最好的辦法是，隨著形勢的發(fā)展，農(nóng)村資金互助社注冊的增多，及時出臺《農(nóng)民互助金融合作組織法》。

我相信，在經(jīng)濟全球化這一大背景下，這個大方向肯定是正確的，這個路子總是要走的——這是國際的經(jīng)驗，不僅韓國、臺灣、日本走了這條路，而且歐美也走了這條路，如歐美合作金庫就是專門為農(nóng)場主服務的，其性質(zhì)是一樣的。

延伸閱讀

印度如何消除城鄉(xiāng)差別

印度是南亞首屈一指的大國，但是經(jīng)濟發(fā)展也很不平衡，與城鄉(xiāng)差距相比，印度各個邦之間的地區(qū)差距表現(xiàn)更為明顯。

印度政府非常重視地區(qū)差距和城鄉(xiāng)差別問題，為此采取了一系列政策措施：

1、重點扶持落后地區(qū)。印度政府為了改善落后地區(qū)的狀況和面貌、緩解農(nóng)村貧困，實施了旨在幫助落后地區(qū)解困的鄉(xiāng)村綜合開發(fā)計劃(IRDP計劃)。

2、成立援助落后地區(qū)的咨詢機構(gòu)。

3、重視對落后地區(qū)的資金援助。主要措施有成立落后邦援助基金，增加落后邦人均撥款份額；加快東部和東北區(qū)地區(qū)的工業(yè)化進程；酌情消減落后邦政府債務，使其加大對公共領域的財政投入；中央政府加大對落后邦的財政支持等。

4、實施落后地區(qū)發(fā)展計劃。政府為改善農(nóng)民境遇做了很大努力，如推行農(nóng)村就業(yè)保障法案、農(nóng)村健康實施計劃等，切實解決了很多農(nóng)民的就業(yè)和醫(yī)療問題。針對農(nóng)村失業(yè)問題，印度采取了國家鄉(xiāng)村就業(yè)計劃(NREP)。另外，進行農(nóng)村就業(yè)保障項目，每一個村里的失業(yè)者將得到一份工作，或者在鄰村得到工作，給他們一個固定的工資。通過地方政府的法律來保障農(nóng)村就業(yè)脫貧。

5、把綠色革命引向深入。印度從60年代中期開始發(fā)起了“綠色革命”，選擇自然條件較好的旁遮普邦、哈里亞納邦及北方邦西部等地，推廣高產(chǎn)品種，增施化肥，擴大灌溉，加強植保，提高機械化程度，從而增加了糧食產(chǎn)量。繼“綠色革命”后，印度又先后發(fā)起了“白色革命”(奶牛產(chǎn)業(yè))和“藍色革命”(漁業(yè)產(chǎn)業(yè))。(人民論壇記者 楊昀赟整理)