縣域發展的日韓經驗 城鄉發展差距完全可以消除

編者按 日本和韓國是我國的近鄰，而且都是人口密度很高的國家，在許多方面與我們有著相似或相近的背景。他們在城市化進程中關于城鄉統籌發展的一些經驗，對于解決當前我國城鄉和諧發展面臨的矛盾，推動縣域科學發展具有重要的借鑒意義。

日本－中國

具體做法：“產業集群”計劃與農業金融

背景比較：日本的縣來源于中國的郡縣制，從這個意義上來說具有可比性。日本上世紀50年代的社會經濟背景與我國當前雖有諸多不同，但在農業生產組織結構和資源條件方面卻有許多相似之處，如農業生產的經營主體都是以農戶為單位，分散經營、規模較小，人多地少的矛盾突出等。

成功關鍵：近年來，隨著日本政府財政、金融、稅制、規制等一系列改革的實施，尤其是在科技體制改革和人才戰略的推動下，日本縣域經濟取得新進展。

在人均GDP幾百美元到幾千美元這個發展階段上，城鄉發展差距完全可以消除

日本的經驗對我國有很大的借鑒意義。日本的國土面積較小，實行以大都市為核心的經濟發展格局，經濟圈主要集中在東京、大阪等地，光一個東京都就占國民生產總值的四分之一，加上周圍的橫濱、千葉等地區就更多了。但是日本的農村相對于城市而言并不落后，而且農民的收入和大城市的市民相比并不差。另外，農村的交通、通訊、教育等社會公共事業基本上和城市是一樣的，基本沒有城鄉居民收入差距和城鄉地區發展差距。而這正是我們目前亟待解決的問題。

從日本的發展可以看出，從人均GDP幾百美元到幾千美元這個發展階段上，城鄉居民收入差距是可以縮小的，農業、農村是完全可以現代化的，城鄉發展差距也是完全可以消除的。據我了解，韓國和我國臺灣地區也基本上在這個階段實現了農業、農村的現代化，城鄉之間、工農之間實現了均衡發展。

所以首先我們的學者應解放思想，不要認為在這個階段城鄉發展差距不可消除。包括一些著名的經濟學家也持這種觀點，這對于我們的黨政領導干部是一個誤導。

日本的農業金融，讓農民在任何時候為了發展現代農業都不缺少資金

日本比較高明的是農業金融，即農民搞農業生產所需要的金融，讓農民在任何時候為了發展現代農業都不缺少資金。日本有其獨特的農村金融體系，由政策性金融和合作性金融(農協金融)構成。政策性金融由中央農林漁業金融公庫提供，相當于我國的農業發展銀行。這個機構為農民搞現代農業提供長期低息貸款，用于農民發展現代農業的固定資產投資和基礎設施建設。比如日本最重要的農產品是水稻，種水稻需要發展農田水利基礎設施建設，這就可以去貸款。農民搞大棚建設、現代化養殖業，都需要投資，都可以靠政策性金融來解決。政策性金融的最常貸款期限有33年，一般的養殖業等也有15年的期限，而且利息非常低，像塑料大棚等的貸款利息不超過商業貸款利息的一半，農田水利設施建設干脆就不要利息了。

貸款期限很長，利息很低，先讓貨幣流向農業，發展現代農業，這個經濟發展的過程實際就是讓資金首先流向最需要發展的產業一即農業，最需要發展的地區一即農村，在這個過程中，能夠改變財富分配格局，好處就讓貸款的這個人一即農民得到了。比如當初貸款的時候，水稻是一塊錢一斤，利潤是百分之二十，即有兩毛錢利潤，如果貸款20年還清，水稻漲到了兩塊錢一斤，利潤仍然是百分之二十即四毛錢，現在就可以用四毛錢的利潤來還當初兩毛錢的利息，所以好處就讓農民得到了。日本就是用這樣的政策，讓農業基礎設施建設很快地發展起來。

所以說，只要國家提倡，并且讓農民得到好處，農民就會有積極性，我覺得日本在這一點上是非常高明的，特別值得咱們學習。中國的中低產田，主要分布在廣大不太發達的農村地區，農田水利建設并沒有太高的技術含量。農村學大寨的時候是農田水利建設的高峰時期，但是現在農民卻不去搞這些，為什么呢?農民去搞這些，會耽誤農業生產，需要投入資金和勞動力。而日本則有這方面的鼓勵機制，如果搞農田水利基礎設施建設，需要買石頭、磚、鋼筋、水泥等建筑材料，需要勞動力，貸款中就會包括農民搞基礎設施建設需要的農民的工錢和買材料的錢，這樣就提高了農民參與基礎設施建設的積極性。

在現代化的進程中，“以農為本”要牢記

從整個國家來說，日本農民為發展現代農業所投入的要素都得到了貨幣化評價，而且是參照社會平均的要素評價水平。在人多地少的國家，發展現代農業，對于整個國家的長治久安，對于工業化、城市化的推進，是非常有必要的。我們現在是社會主義市場經濟，社會主義意味著公平，意味著共同富裕，市場經濟意味著要素必須根據它的稀缺性來得到貨幣化的評價?，F在我們都說農業資源是短缺的，農產品供應是緊張的，那我們更應該用貨幣來評價。我們現在不是沒有資金，現在銀行系統的存貸差大概是十六七萬億，雖然不能全部用于農業，但是拿出一部分來總是可以的?，F在我們的農業發展銀行的貸款額度很小，這種機制還很不健全。

“以農為本”是日本人跟中國學的，并上升到國家意識形態。而我們在現代化、工業化的過程中，卻把這個觀點忽視了。學習西方是對的，但是不能忘記“以農為本”，應在堅持“以農為本”的前提下，發展工業。讓農民在現代化的進程中不吃虧，只要記住這一點，問題就會迎刃而解。

實施“產業集群”計劃

日本縣域在注重農業發展的同時，也在大力構筑產業集群。2002年，日本經濟產業省推出了“產業集群計劃”，也稱“地域再生和產業集群計劃”。此項計劃是以世界市場為目標，以縣域經濟發展戰略為背景，根據技術轉移鏈和縣域產業鏈構筑產業集群的計劃。到目前為止，日本政府在全國選定19個地區建設產業集群。在各縣市政府的支持下，約有3800家企業和200多所大學參與建設。以產學官合作的方式，將人才、技術、信息等多種資源要素有效地組織起來，進行合理配置，全力支援技術開發、培育企業家和整備事業環境等，三位一體地推進縣域經濟振興。各地區為產業集群建設投入的財力，僅在2002年就達到442億日元。各地的產業集群計劃，雖然剛剛起步，但在降低信息流成本、物流成本、加快知識和信息流通、加強產學官合作、增加網絡化互動與合作等方面已初見成效。(人民論壇記者杜鳳嬌采訪整理)