“統計法”成熱點的另類解讀

從某種角度來說，統計也是生產力、是經濟效益；認識到在推進我國市場經濟進程中，統計法不僅可以改善和提高統計數據質量，而且更根本的是要推動我國政府統計體系的完善和科學發展。

或許是由于相對的專業性，以往統計法的立法動態并沒有在公共輿論中引起多么強烈的關注，與民商事、刑事立法相比，多少有些判若云泥的感覺。然而，在統計法修訂案于今年6月27日經十一屆全國人大常委會第九次會議通過后，情況稍微有了變化，不論從網民留言、還是從坊間議論來看，中國修法確保政府統計數據公信力的消息成為不容置疑的新聞熱點。

有個線索也許能部分地解釋這種變化，那就是之前人們經常能在新聞的統計數據中“找不到北”，突出表現是某些統計結果與百姓切身感受有一定差距，以及不同部門的統計數據經常“打架”。不論是通過立法完善，還是通過政府管理體制的自我革新，公眾都希望能擺脫統計數據的“迷茫”狀態。客觀而論，一方面公眾對統計現狀刻板而又機械的印象中，主觀成分不少，它忽略了復雜的統計標準與不同統計方式在經濟運行、政府決策中的各自作用；但另一方面，囿于靠數字出政績的非科學政績觀還在不少地方有市場。因此，部分地方政府的統計數據是否完全準確，同樣值得商榷。這種現狀不僅成為統計立法完善的客觀原因，也成為人們對統計、對統計法認知的主要根據，同樣也該是有關部門提高統計公信力努力的著眼點。

簡單來說，公信力既然存在于政府與公眾之間，那么提高公信力就不是政府單向度的問題。要讓公眾對統計有全面的認識，讓公眾認識到統計并不是單純為考核政績而出。當然，作為統計工作實行的主體，確保統計數據真實有效方面，政府的責任毋庸置疑。同時，由于市場經濟所主導的價值取向是對個體私權的尊重，隱私權等私權的發展使得統計工作面臨兩難的境地。而我國現行統計法的部分內容已不適應當前情況，難以保證統計的公信力，難以有效懲治各種統計違法行為。所以，推動統計工作，政府還需要得到立法的支持。

因此，這次統計法的修改，圍繞確保政府統計數據公信力又增加了一些規定。比如，全國人大法律委經同財經委和國務院法制辦、國家統計局研究認為，為避免出現政府統計機構和政府其他部門公布的統計數據不一致，影響政府統計數據公信力的情況，修訂后的統計法規定：國家統計數據以國家統計局公布的數據為準修改后的統計法。

對于公眾廣為詬病的統計數據作假現象，如果不從立法上加以規范，那么政府整體的權威與公信就會受到弱化。因此，修改后的統計法規定：縣級以上人民政府統計機構查處統計違法行為時，認為對有關國家工作人員依法應當給予處分的，應當提出給予處分的建議；該國家工作人員的任免機關或者監察機關應當依法及時作出決定，并將結果書面通知縣級以上人民政府統計機構。

除了統計知識的普及、統計立法的完善之外，確保統計真實有效、增強統計公信力還需要在執政理念與配套制度上做文章。在理念層面，各級政府應對當地經濟發展有清醒認識，有關領導干部要保持科學的發展觀與正確的政績觀，應認識到，從某種角度來說，統計也是生產力、是經濟效益；認識到在推進我國市場經濟進程中，統計法不僅可以改善和提高統計數據質量，而且更根本的是要推動我國政府統計體系的完善和科學發展。與此同時，還應完善有關的政績考核制度與社會監督機制，讓統計數據以及統計工作接受更為廣泛的監督。惟有如此，經過制度機制梳理、受到廣泛社會“甄別”的統計工作所產生的數據，才能自然而然“生長”出公信力來。(作者為人民論壇特約評論員)