如何科學(xué)考評(píng)地方政府

齊曄：目前這一套地方政府的考核體系，我們也應(yīng)當(dāng)對(duì)它有一個(gè)正確的判斷與評(píng)價(jià)。我認(rèn)為這個(gè)考核體系是我們改革開放三十多年以來(lái)最寶貴的經(jīng)驗(yàn)，我們等于摸索了一條在中國(guó)行之有效的大規(guī)模高速發(fā)展的長(zhǎng)期的“寶典”，這個(gè)是我們獨(dú)有的經(jīng)驗(yàn)，就像英國(guó)、美國(guó)各有一套經(jīng)驗(yàn)，政府的作用是創(chuàng)造一套企業(yè)發(fā)展的環(huán)境；德國(guó)、日本、俄羅斯在工業(yè)化過(guò)程中政府起的作用比較大，和英美不一樣，國(guó)家先去興辦企業(yè)，等到發(fā)展起來(lái)之后再轉(zhuǎn)到民間。中國(guó)三十年來(lái)的發(fā)展充分利用了我們這套政治制度和行政體系的特征。中央集權(quán)式的體制里其實(shí)蘊(yùn)含著很大的能量，在過(guò)去的時(shí)代里是發(fā)揮不出來(lái)的。改革開放以來(lái)，這套自上而下的考核體系的設(shè)計(jì)極大地激發(fā)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力，政府逐級(jí)地去競(jìng)爭(zhēng)，誰(shuí)做得好我就提拔誰(shuí)，誰(shuí)做得好誰(shuí)就有政治前途。許多外國(guó)人都不理解我們這個(gè)經(jīng)驗(yàn)，其實(shí)這個(gè)是我們發(fā)展的法寶，它帶來(lái)的好處是十分巨大的。這套東西最大的好處在于它確實(shí)有助于實(shí)現(xiàn)我們的國(guó)家目標(biāo)，它引領(lǐng)著我們走上一條通向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)的道路。

當(dāng)然它帶來(lái)的對(duì)資源、環(huán)境的破壞性也很巨大，這是個(gè)一體兩面的東西。現(xiàn)在要強(qiáng)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，當(dāng)然可以改變這個(gè)體系的內(nèi)容，但是這也首先要涉及到你在多大程度上改變國(guó)家前進(jìn)的方向和目標(biāo)。我們現(xiàn)有的這個(gè)體系，一直走到今天，它的脈絡(luò)和方向還是很清晰的，如果要改變、創(chuàng)新，很多東西都需要重新去權(quán)衡、去考慮。比如保增長(zhǎng)，這是必須要做到的，如果經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)停滯了，就業(yè)、社會(huì)保障以及諸多由此而來(lái)的民生問題是我們無(wú)法承受的；但強(qiáng)制性的保增長(zhǎng)指標(biāo)對(duì)資源環(huán)境的影響和破壞性也確實(shí)相當(dāng)大，怎么處理這個(gè)關(guān)系?怎么在新的條件下實(shí)現(xiàn)新的發(fā)展戰(zhàn)略?這正是檢驗(yàn)我們政治智慧和發(fā)展眼光的時(shí)刻。評(píng)價(jià)體系的內(nèi)容在短期之內(nèi)進(jìn)行調(diào)節(jié)、變動(dòng)可以實(shí)現(xiàn)，但是這種改變能不能起到真正的作用，從公共政策分析的角度來(lái)看，還是存在很大疑問的。比如，原來(lái)的考核體系已經(jīng)在縣級(jí)主政官員中深入人心，中央真的要傳遞這個(gè)改變的信號(hào)，可能會(huì)給縣級(jí)政府帶來(lái)觀念上和思路上的混亂，他們可能會(huì)突然覺得無(wú)所適從。所以不單單是一個(gè)考核體系的問題，要扭轉(zhuǎn)它，難度是很大的。

國(guó)外點(diǎn)擊

中外評(píng)價(jià)體系對(duì)比

中國(guó)和西方國(guó)家的政府評(píng)價(jià)體系是很不一樣的。中國(guó)的評(píng)價(jià)體系，是一種以公共權(quán)利為基礎(chǔ)、以國(guó)家為主體、自上而下的體制內(nèi)的一種評(píng)價(jià)體系，西方的評(píng)價(jià)體系則是以公民權(quán)利為基礎(chǔ)，以社會(huì)為主體的評(píng)價(jià)體系。在國(guó)外，評(píng)價(jià)政府的多為非政府的組織、傳媒等機(jī)構(gòu)，經(jīng)常性評(píng)價(jià)政府的就是傳媒，而正式評(píng)價(jià)的多為智囊機(jī)構(gòu)(如美國(guó)蘭德公司)、專門研究機(jī)構(gòu)、基金會(huì)等，而“綠色環(huán)保組織”這樣的第三方機(jī)構(gòu)則能評(píng)價(jià)政府的環(huán)保政策。

西方國(guó)家針對(duì)公共部門的績(jī)效評(píng)價(jià)大都采用體系繁雜的指標(biāo)，有些指標(biāo)體系甚至超過(guò)200個(gè)變量，原因在于：一方面基于統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的完整性、真實(shí)性和便利性，另一方面得益于各種統(tǒng)計(jì)分析方法的廣泛應(yīng)用，使績(jī)效評(píng)價(jià)的技術(shù)過(guò)程變得相對(duì)簡(jiǎn)捷。我國(guó)的情況大不一樣，作為實(shí)證研究的指標(biāo)體系的建立，本質(zhì)上不是研究這本身可以解決的問題，如何建立一套既反映地方政府職能實(shí)現(xiàn)程度，又具有可操作性和公信力的指標(biāo)體系并取得兩者問平衡，是值得進(jìn)一步細(xì)致探討的問題。

美國(guó)俄勒岡州政府運(yùn)用標(biāo)桿管理法，通過(guò)廣泛征詢地方政府、立法機(jī)關(guān)、普通市民、商業(yè)團(tuán)體、慈善機(jī)構(gòu)和專家學(xué)者的意見建立了包括經(jīng)濟(jì)、教育、環(huán)境、市民參與、社會(huì)支持、公共安全、社區(qū)發(fā)展等7個(gè)領(lǐng)域共158個(gè)具體指標(biāo)的俄勒岡州政府績(jī)效評(píng)估體系。

美國(guó)全國(guó)績(jī)效評(píng)估委員會(huì)提出了一套較為完善的政府績(jī)效評(píng)估體系，主要包括投入、能量、產(chǎn)出、結(jié)果、效率和成本效益、生產(chǎn)力等幾個(gè)方面，并根據(jù)各地具體情況在實(shí)際操作過(guò)程中細(xì)分為150到1500種不等的評(píng)估指標(biāo)。

英國(guó)地方自治績(jī)效委員會(huì)根據(jù)公民憲章的精神，構(gòu)建了包括居民應(yīng)對(duì)、住宅供給、垃圾處理、地方環(huán)境、教育服務(wù)等17個(gè)領(lǐng)域280多個(gè)指標(biāo)的地方自治績(jī)效評(píng)價(jià)體系。

日本于2002年4月施行了《政府政策評(píng)估法》，東京市政策報(bào)道室通過(guò)全面深入的問卷調(diào)查，篩選出99個(gè)指標(biāo)構(gòu)建了東京都政策評(píng)價(jià)體系。(人民論壇記者 王慧整理)