國外中央與地方關系怎樣等

國外中央與地方關系怎樣

李小云：在經濟發展史上，中國是干預式發展，國外是自主變遷。不同的道路決定了不同的模式。以美國為典型代表的北美模式，中央政府不涉及太多的發展事務。美國的州政府有很大權力，具體的發展事務也是由州政府來做。州以下的鄉鎮層面，也就是我們說的縣，也有自己的稅收、議會、基層預算等。而中國的縣域收入主要來自轉移支付等非稅收入，很多縣域本身的財政收入匱乏。從這個角度來看，西方的縣域和中國是不同的。

縣域經濟的核心問題是中央集權和地方分權的關系問題。中國大多數的縣域經濟，從很大程度上要依賴中央財政。當然，一些經濟實力比較強的縣，如江蘇、浙江、珠三角等地區的縣并不如此。他們之所以強大，是因為個體經濟活躍，私營企業的稅收是地稅，可以歸到地方政府的手里，縣級財政就比較充裕。此外，縣域經濟還有一個資源分配的問題。在中國，資源的開采是中央政府和地方政府的博弈、討價還價的過程，沒有法律的界定。而在國外由于產權很清晰，就不存在這個問題。其實，縣域經濟的核心就是兩個：一個是財政稅收的集權與分權，另一個是資源配置的集權和分權。

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美國政府改革的三個導向

地方政府組織形式上的多樣化導向。美國地方政府為滿足公眾分散的多樣需求，有針對性地解決一些專門性的、地區性的特殊問題，建立了大量次級的、小規模的地方政府機構。同時，力求突破行政區劃或原有地方政府體制的制約，謀求成立跨縣、跨市或跨市縣的特別目的區政府。合并和分立這兩種趨勢并存于美國地方政府的改革和發展過程中，其結果是進一步擴大了地方政府數量，增進了地方政府的多樣性和地方治理的分散化，大小地方政府同時并存的地方治理體系得以形成和鞏固。

政府間關系的合作化導向。美國各級政府間的合作不僅有橫向的，即地方政府間的合作，也包括縱向的，即地方政府與州政府、地方政府與聯邦政府之間的合作；既可能是正式的合作，也可能是非正式的合作。

縱向權力關系上的分權導向。無論是聯邦政府還是州政府都不同程度地采取了分權措施，將相當一部分公共管理和公共服務的事權下放到地方政府，強化地方政府的自主性管理責任，也使其承擔更多的管理與服務成本。特別是盡量把權力下放或分散到直接面對實際問題和直接提供服務的基層機構及主管人員手中，使基層機構、主管人員以及普通公務員能及時決策并較快處理問題。另外，還把有關社區事務的管理授權給社區組織，讓社區居民普遍參與社區管理。(人民論壇記者孫墨笛整理)

國外的區域發展平衡嗎

肖金成：區域發展不平衡是許多國家都會遇到的問題。二戰后，法國東西部之間存在巨大經濟差距，為了改變欠發達地區的區域發展不平衡的狀況，法國政府采取了一系列的措施。如將縮小地區發展差距問題納入國家計劃，并建立一整套相應機制；實施國土整治政策，縮小地區間的發展差距，在政府的推動下對國土進行平衡整治；形成一套較為完整的城市發展、農村改革、山區開發和保護以及對老工業區結構改造的政策；實施有利于縮小地區發展差距的財政和稅收制度；實施地方分權政策，調動地方積極性等。法國中央權力很集中，限制了地方積極性，造成地區之間條塊分割，不利于區域經濟協調發展。通過進一步下放權力，實行自治管理體制，擴大地方自主權，各地區可按本地區的特點和需要制定發展規劃，從而調動了地方的積極性。

雖然西方發達國家沒有面臨“縣域發展”的問題，但依然為我國解決縣域發展和矛盾提供了很多可借鑒的經驗。對于促進欠發達地區發展有兩個手段。第一個手段是資金，欠發達地區各級政府要有資金的支持。資金來自兩個渠道，一是財政的轉移支付，這就需要中央政府提供一些大的財力支持。二是對口支持。東部地區、發達地區要做出貢獻，從全國一盤棋的角度出發，從先富幫后富的角度，支持欠發達地區的發展。

第二個手段是政策。統籌區域協調發展一定要有政策，一是開放的政策，二是稅收的政策，即多予少取。在政策方面，一定要考慮政策的效用，盡量采取特惠政策。最應采取的措施是扶貧到戶，先解決飯都吃不飽的人口的問題。其次是基礎教育和醫療衛生領域。在公共福利方面，東中西部的差距不能過大。公共福利應該均等化，即全國老百姓享受的福利應該差不多。此外，在公共支出方面，東西部的差距也應縮小。目前我國區域協調的重點應該包括土地短缺地區、貧困地區、生態脆弱地區、資源型城市、老工業基地、糧食主產區。對不同的地區有不同的約束。要根據不同地區的不同情況，采取不同的區域發展政策。

蔡永飛：隨著工業化進程的逐步推進，城鄉一體化的步驟也在進一步加快。要快速發展縣域經濟，也迫切需要加快縣城的建設。在世界各國的城市化過程中，有許多由于縣市建設不合理而出現隱患的案例。當然，也有一些成功經驗可以借鑒。

在日本，早在上世紀70年代進入汽車時代的時候，城鄉居民混居在農村地區就已經成為普遍現象，即相當數量的“農村居民”并不在農村地區工作，而是在城市工作的“城里人”。這是一種和中國農民工制度十分相像的“日本特色”的“農民工”制度。這一制度的重點是，不僅僅允許城里人到農村區域購房居住，而且這一行為受到了鼓勵、引導和規范。

如果說國際金融危機給中國帶來了改革農民工制度良機的話，那么，我國的刺激經濟方案，正可以用來加快推動經濟社會發展資源向農村流動，加快推進新農村建設，加快農村地區公共事業的發展。中國迫切需要在許多縣城，特別是在那些離大城市一小時車程、中等城市半小時車程的縣城，開發城鄉居民混居區域：

第一，引導農民工進入這些區域居住，為他們繼續留在城市就業創造條件。

第二，引導一部分大城市的居民到這些縣城居住。遠低于大城市中心區的房價對許多城市居民具有吸引力，他們完全有可能成為縣城房地產市場上和農民工群體同等重要的消費者群體。事實上，盡管許多地方加快推進城市化基本上就是加劇城鄉社會的差距，但在許多大城市郊區也已經出現了城鄉居民混居的區域，所謂“小產權房”現象就證明了這一點。一部分農民工和城市居民在附近的大城市就業、生活在縣城，將需要一個服務業為之配套。

第三，縣級政府應當把縣城建設作為加快推進新農村建設的機遇，以此機會整合農村土地資源，借鑒一些地方以宅基地換住房的經驗，把許多“空殼村”、半“空殼村”的農民集中到縣城和在建制的重點鎮居住，并努力使他們成為發展縣城傳統服務業的主要依靠力量。至于農村人口集中到縣城和“在建制的重點鎮”騰出大量土地之后，新農村建設的現代農業發展將會形成新的機遇。

如果國家著力推動有條件的地方加快縣城建設的話，像河南、河北、山東、江蘇、安徽、四川等人口稠密的平原地區，都有可能實施城鄉居民混居區域的規劃建設，城鄉二元結構將有望在占中國人口大多數的地區率先消失。