以巴東縣為例淺析三峽庫區新型產業發展戰略

摘要三峽庫區現階段的工作重點已由城鄉搬遷建設轉向移民安穩致富的產業發展，本文以三峽庫區的巴東縣為例，針對當地產業發展的現狀及存在的問題，來探討地方產業發展戰略及發展途徑。

關鍵詞三峽庫區 產業發展 巴東縣

中圖分類號:F127文獻標識碼:A

三峽樞紐工程目前基本實現發電、防洪、航運的預期目標，今后，在維護庫區正常運轉以發揮更大效益、保護生態環境等方面，還有許多工作要做，而要做好這些工作的前提是要做好庫區移民的安穩致富。目前，各庫區縣市工作重點已由城鄉搬遷建設轉向如何加快庫區經濟社會發展以達到使移民安穩致富目標方面。要達成這樣一個目標，就離不開地方的產業發展。為加快產業發展，保障移民穩定就業，最終促使庫區移民由特殊公民向普通公民的轉變，實現移民安穩致富。各地方縣政府紛紛針對地方產業發展現狀及問題，謀求新型產業發展的途徑，以求帶動地區經濟的發展。

1 產業發展現狀和主要問題

1.1 產業發展現狀

進入“十一五”時期，巴東開始實施“產業興縣、科學發展、和諧惠民，全力打造實力巴東、活力巴東、魅力巴東”發展戰略，工作重點轉向以產業發展為引領的經濟社會發展。近些年，通過加大產業培育力度，強化產業結構調整，全縣產業較快發展，呈現出如下幾個特點:

(1)發展較快，但規模偏小。“十一五”前三年地區生產總值(以下簡稱GDP)平均發展速度達到18.4%，是“十五”時期發展速率的6.8倍。2008年GDP總量達到35.68億元，增速達到26.6%，其三次產業分別實現10.94億元、12.49億元、12.25億元，同比增長4.5%、91%、9.5%，人均GDP實現8190元。但在全縣人口占全省0.8%，國土面積占全省1.8%的條件下，GDP僅占全省的0.3%，三次產業僅分別占全省的0.61%、0.25%、0.28%。人均GDP是全省的43.6%，全國的36.2%。

(2)結構調整明顯，但缺乏協調性。2004年三次產業構成為36.7:30.8:32.5，2008年調整為31:35:34。一產業比重持續下降，二產業比重較快上升，三產業比重穩步上升。五年來，產業結構得到明顯調整和優化，但具體到各個產業，仍有許多不合理之處。

(3)基礎奠定，但實力較弱。全縣產業初步形成了以礦產、水電、農副產品加工、旅游為主的四大體系，產值過億元的企業達到兩家。但整體發展水平不高，技術含量低，競爭能力不強。一是農業產業優勢不突出。農業板塊基地效益發揮不足，市場意識不強，龍頭企業帶動能力有限。二是工業企業規模偏小。2008年規模以上企業達到28家(除開水布埡電站)，完成工業總產值6.5億元，戶均0.23億元。三是服務業競爭力不強。傳統的批發、餐飲等行業經營管理水平不高，以旅游為先導的現代服務業應對外來沖擊能力較弱。

1.2 產業發展面臨的主要問題

因歷史原因，全縣產業發展投入較少。在庫區城鄉遷建接近尾聲的時候，國家有了一些對庫區產業的扶持，推動了庫區近幾年的快速發展。但畢竟產業培育時間較短，今后的產業發展仍然面臨許多問題。

(1)支撐能力不足，將制約產業發展。一是農業板塊基地建設質量不高。涉及到板塊基地的田、水、路、林、村需要進一步實施綜合整治，推動基地建設，提高產出效益，從而支撐農業產業化。二是工業配套生產能力較弱。產業鏈條不完備，缺乏大集團的帶動。三是生產性服務行業缺乏市場主體。

(2)基礎設施欠賬，將制約產業發展。一是尚未形成便捷的交通網絡。道路等級偏低，路況較差，尤其是對外交通不暢，港口碼頭建設滯后。二是水利設施供給不足，病險水庫較多。三是電力供給不足。主要是電網建設與調節能力有限，供電優惠政策不明。四是市政設施建設欠賬。產業發展與市政功能欠缺上存在較大矛盾。

(3)要素供給不充分，將制約產業發展。一是因庫區淹沒耕園地以及城鄉搬遷建設占用，用于生產和發展的土地資源明顯緊張。二是因為金融體制機制等方面問題，致使金融支持縣域產業發展力度有限。三是勞動力素質不高以及勞動力市場體系建設不完善，產業發展的人力資源保障不足。

2 優勢與劣勢分析

2.1 存在的優勢

(1)良好的機遇。巴東享有很好的國家優惠政策和建設機遇，有西部大開發建設的支持，民族地區發展政策支持，三峽庫區建設的支持，國家農業綜合開發扶持民族地區發展政策創新實驗區機遇，還有發達地區的對口支援等政治性機遇。

(2)資源優勢較強。一是水能資源。巴東全縣水能理論蘊藏量為65.36萬千瓦，可供開發利用的有49.43萬千瓦，年發電量可達17.85億千瓦時。二是礦產資源。煤炭的儲量占恩施州的36%左右，占湖北省的14.9%，是全國100個重點產煤縣之一。三是旅游資源。有原始、古樸、無污染的國際旅游景點神農溪;有世界第一面板堆石高壩水布埡;有“天然植物園”的小神農架自然保護區等等。四是農產品資源。有全省優質柑橘板塊基地，有曾被列為貢品茶的“巴東真香茗”，有全國玄參種植示范基地;魔芋、蔬菜、小雜糧、桑蠶等板塊基地建設也都初具規模。

(3)區位優勢漸顯。即將貫通的滬渝高速(下轉第176頁)(上接第151頁)公路、宜(昌)萬(州)鐵路以及宜巴高速公路穿境而過，將徹底改變巴東陸路對外聯結通道不暢的狀況，極大地縮短與周圍大中城市交流的空間距離，加快形成與內外地區要素流互動的良好格局。巴東港是庫區綜合運輸體系中的重要港口，是實施西部大開發戰略的窗口之一，港口經濟發展將促進巴東縣的對外貿易。

2.2存在的劣勢

(1)生態脆弱。境內受長江、清江等水系分割，溝壑縱橫，高差懸殊，山巒起伏，水土流失嚴重。庫區蓄水后，水體自凈能力減弱，沿岸城鄉生產生活污染物排放，加劇了庫區水質惡化。產業發展受生態環境約束較大。

(2)體制機制障礙。財稅、金融、投融資、政府職能等方面存在進一步改革完善的必要。發改、商務、財政、農業等部門交叉管理，產業發展效率不高。

(3)產業基礎薄弱。水電、礦產資源開發深度不夠，板塊基地建設效益不高，農業龍頭企業實力不強，工藝技術落后。

3 庫區產業發展戰略

依托地區優勢資源，堅持集群方向，品牌引領，科技推動，發展循環經濟，走產業生態化發展之路，走產業引進高新技術之路，走產業服務化之路，打造巴東“綠色產業繁榮”，逐步實現發展方式的轉變。即走好三條路，實現繁榮與轉變。為了實現這一戰略目標，庫區地方產業發展應采取以下途徑予以發展。

3.1完善基礎設施，支撐產業發展

一是基礎條件改善。加快推進恩神旅游公路巴東段項目、雙神旅游公路、209長江大橋南岸接線工程等項目前期進程，構建便捷的對內對外交通網絡體系;圍繞產業建設的區域化布局，加快田、水、路、林、村的綜合整治。二是推進產業服務體系建設。鼓勵行業協會、農民專業合作組織等完善組織管理、增強服務產業的能力。逐步建立綜合型大市場、專業化市場以及鄉村集貿市場相結合的市場流通體系。三是推進城鎮功能完備。圍繞兩個“中心”布局，實施“三江六岸”構想，完備市政功能，加快兩區建設，推進特色分明、等級有序的城鎮體系建設。

3.2 提供發展平臺，推進產業集聚

一是引導產業集聚發展。圍繞全縣特色資源，按照專業化分工、協作配套、科學布局的原則，優化服務體系建設，推動產業集聚，不斷發揮產業集聚效應，提升產業綜合競爭力。二是發展現代服務業。打造重點景區，形成精品景點，著力生態、文化與旅游的融合，推進巴東旅游業與鄂西生態文化旅游圈的融合，推動旅游業開發與城鎮體系建設互動，挖掘民間手工業，加強旅游商品開發，創建旅游名鎮名村，充分發揮旅游業作為現代服務業的龍頭帶動作用，力爭創建湖北巴東旅游產業園。

3.3 體制機制創新，營造經商環境

一是投融資機制創新。深化投資體制改革，強化政府投資監管;積極推進小額貸款公司、村鎮銀行的發展，嘗試質押貸款業務，成立民間信用擔保公司，創立財政資金對小企業貸款的合理的風險補償機制;充分利用各種開發資金、BOT融資方式籌集產業發展資金。二是出臺優惠政策。著力土地、戶口等方面的政策改革，鼓勵農村居民向城鎮集中，對企業雇用城鄉移民，或移民自主創業，實行限額稅收返還并免收行政性收費。三是強化民生保障。在進一步落實好現有社會保障政策以及其他惠民政策基礎上，健全勞動力市場服務、推行農村新型社會養老保險、深化職業教育培訓等，逐步形成以就業、社保、教育、衛生為主要內容的一體化城鄉公共服務體系。四是推動政府職能轉變。加強行政服務中心的“一站式”服務功能建設。探索調整產業發展、市場準入等方面多頭管理、不適應市場發展的部門職能，減少對市場主體的束縛。加強市場主體培育，規范市場秩序管理，推動巴東市場化進程。

參考文獻

[1] 蘇東水.產業經濟學[M].北京:高等教育出版社，2006.

[2] 郭樹言.推動中國產業機構戰略性調整與優化升級探索[M]. 北京:經濟管理出版社，2008.5.

[3] 巴東縣發改委整理資料.