淺議非稅收入管理中存在的問題及對策

摘要非稅收入是政府財政收入的重要組成部分，在我國，各級政府都存在大量的收費、基金等非稅收入項目，是各級政府除稅收以外最重要的財政收入來源。由于體制改革、法制建設滯后等原因，非稅收入還存在管理不夠規范、運行效率偏低等問題。本文重點分析當前非稅收入管理中存在的問題，并提出相應的對策。

關鍵詞非稅收入 預算 監督

中圖分類號:F812文獻標識碼:A

在此之前我國一直使用的是“預算外資金”的概念，非稅收入是近幾年才出現的新名詞， 它是指稅收以外， 由各級政府、國家機關、事業單位、代行政府職能的社會團體及其他組織依法利用政府權力、政府信譽、國家資源、國有資產或提供公共服務、準公共服務取得并用于滿足社會公共需要或準公共需要的財政資金， 是政府財政收入的重要組成部分。具體包括:行政事業性收費、政府性基金、國有資源有償使用收入、國有資產有償使用收入、國有資本經營收益、彩票公益金、罰沒收入、以政府名義接受的捐贈收入、主管部門集中收入以及政府財政資金產生的利息收入等。非稅收入是作為財政性資金存在的，是政府財政收入重要組成部分，應納入到財政管理體系當中。對其加強規范化管理， 是構建公共財政框架的重要內容之一，同時又是嚴肅財經紀律，推進反腐倡廉的有效手段。

對非稅收入實行“收支兩條線”管理以來，通過不斷的探索、改進、和規范，已經取得 了一定的成績，但在實際管理中也還存在一些迫切需要解決的問題。

1 非稅收入管理中存在的問題

1.1管理范圍有待拓展

由于各級地方政府對非稅收入的理解和國家對一些收費的定性等問題，部分事業單位收取的非稅收入未完全納入財政管理體系，其中包括:享受財政補助的事業單位所取得的體現政府職能、公益服務性質或具有強制性、壟斷性的經營服務性收費;經費自給的事業單位，憑借政府資源、壟斷地位、特許經營權等取得的 各項經營服務性收入;事業單位對外投資取得的收益等。

1.2非稅收入的執收積極性有待提高

隨著“收支兩條線”改革和綜合部門預算的推進，非稅收入繳入國庫或財政專戶，支出納入部門預算安排，實行收支脫鉤管理，執收部門的經費與收入不在掛鉤，各執收執罰單位的征收積極性受到不同程度的影響，對執收執罰單位的經費如何做到科學規范合理的安排，建立行之有效的征收激勵機制，在保障正常運轉經費的同時，充分考慮上繳非稅收入情況和實際執法成本，在編制部門預算時適當給予鼓勵，以提高執收的積極性。

1.3行政事業單位收費立項權的問題

目前，這項權力在省級，地方沒有該權利，使得省以下各級地方政府因城市發展開征的新的收費項目難以強制性收繳，例如治理交通擁堵的收費、垃圾處理費等。

1.4征收手段有待改進

雖然已經實行“票款分離”、“罰繳分離”、“銀行代收”等方式，但是沒有建立一個財政部門、主管部門、執收單位和代收銀行聯網的征管信息管理系統，尚不能放開所有銀行代收，征收信息不能共享，繳款人繳款不便，影響了非稅收入征管水平的提高。因此，在“財金工程”建設的統一部署下，需要加快非稅收入征管系統的建設步伐。

2 加強非稅收入管理工作的對策和建議

(1)建議中央出臺非稅收入征管方面的法律，使地方有法可依。相關法律法規的完善可以進一步深化和完善“收支兩條線”管理，明確非稅收入管理的范圍，確保財金應收盡收，同時促進各地對事業單位憑借國家賦予的職能、資源獲取的收入納入“收支兩條線”管理工作的開展。

(2)深化綜合財政預算，規范非稅收支管理。將非稅收入形成的可用財力與其他財政收入一同納入財政預算，編制綜合預算，將暫時不能納入預算管理的非稅收入實行收支計劃管理、收支計劃與部門預算同步編制，將凡是部門預算單位使用的各類財政性資金，能納入部門預算實行綜合預算的一律納入。

(3)建議中央適當下放行政事業性收費的立項權，以便推進城市的發展和完善城市的管理。如果擔心一旦放開會導致亂收費，也可以考慮將立項權限定在一些城市所提供的公共服務和公共產品的收費方面。

(4)建議加快非稅收入管理的信息化建設，為使非稅收入管理能夠做到快捷、便利、有效， 應盡快加強管理信息化建設， 以“ 金財工程”為契機， 根據政府非稅收入管理的內容和要求兼顧其他財政業務， 引進并實施以政府非稅收入監管的政府非稅收入征收管理信息系統， 為實現政府非稅收入管理透明、信息和資源共享、運作高效提供技術支撐。

(5)建立監管機制，切實落實監管責任，建立健全非稅收入征繳管理責任體系。監督、督促本部門及下屬各單位按規定征繳非稅收入，切實加強政府對非稅收入的征管，做到“應收盡收不亂收”。同時，財政監察和審計部門要在各自職責范圍內對非稅收入的征管上繳情況及相關的支出情況進行監督監察，做到監督有機制、有落實。

參考文獻

[1] 劉恩華.財稅前沿問題研究.電子科技大學出版社，2006.

[2] 藍佛安.市場經濟下的財稅對策研究.中國財政經濟出版社，2007.