老撾國家干部管理制度改革研究

摘要隨著全球化、信息化、市場化以及知識經濟時代的到來，老撾社會、經濟發展進入了一個新時期。這對老撾干部人事制度改革提出了新要求、新課題和新挑戰。本文分析了老撾現行國家干部管理制度改革的現狀，揭示了目前老撾國家干部管理制度所面臨的問題，借鑒中國公務員制度改革的經驗，提出了全面推進老撾國家干部管理制度改革創新的路徑選擇。

關鍵詞干部管理 制度 改革

中圖分類號:D630文獻標識碼:A

隨著老撾經濟與世界經濟的接軌，必然在客觀上要求老撾政府及時改革不適應的管理制度和行為方式，建立符合世界經濟體制的運行機制與管理模式，進一步完善政府與市場和企業的關系，規范政府管理行為，提高政府治理水平。政府的管理行為及其運行機制都是與國家的人事制度息息相關的。因此，老撾國家干部人事工作的改革與創新，將關系到老撾社會經濟的長遠發展。

1 老撾國家干部管理制度改革的研究意義

老撾正處于社會經濟建設轉為市場經濟的過程中，盡管老撾政府有各種各樣的困難，但是最難解決的問題就是人才不到位和無法充分調動人的積極性。而這些問題的解決，則有賴于科學的管理。科學的人事管理是搞好國家的社會經濟建設的根本保證。有鑒于此，研究老撾國家干部人事制度的改革具有重大的意義。

首先，從國家干部人事管理工作的地位看，干部人事管理工作是人事部門組織編成的基礎，是實現協調人事工作、樹立科學發展的基本依托。認真研究老撾國家干部人事管理制度改革與建設，努力使工作指導與人事部門的客觀實際相符合，有助于提高人事部門各項工作的實效，推動和改進老撾人事人才工作改革與建設階段目標的實現。

其次，從國家干部人事工作改革的現狀看，當前面臨許多新情況和新問題，研究與探索它的規律是解決干部人事隊伍作風形象建設瓶頸問題的客觀需要。目前老撾人事干部隊伍中有大部分同志思想觀念滯后，創新精神不強，缺乏學習提高的主動性，一定程度上制約了人事部門的改革與建設。對此，需要我們努力研究探索其規律，積極做引導，促進干部素質的提高。

2 老撾國家干部管理制度改革的現狀分析

自老撾人民民主共和國成立以來，老撾黨和國家一直重視政府人事管理制度的改革。當前老撾人事行政管理體制改革的重點應放在深化機構改革、轉變政府職能上。迄今為止，老撾黨和國家對國家干部管理制度的改革卓有成效，但同時也面臨著一些問題。

2.1老撾國家干部管理制度改革的基本內容及成效

老撾國家干部制度改革的基本內容是建立、健全國家干部的選舉、招考、任免、調動、考核、獎懲、輪換制度，并廢除領導干部職務終身制。具體包括以下內容:

(1)實施干部分類管理。通過調查研究和系統地分析，確定哪些是國家干部，哪些不是國家干部，國家干部的標準是什么，實行分類管理。

(2)推行干部任期制度。國家干部應有法定任職期限。任職期滿，經群眾評議，組織、國家人事部門考核，上級批準，可以連任，連任者需要重新辦理手續。國家干部的任期自任職之日算起，任職期滿，除了繼續連任以外，應實行調任或轉任。國家干部任期內如發現不稱職或其他嚴重問題的，應按國家干部管理條例予以免職或調整工作。

(3)實行干部交流制度。凡在一個單位工作時間較長，或任職期滿的國家干部，都應列入交流范圍，根據單位和干部的實際情況，可以在本系統內交流，也可以跨系統、跨地區交流;可以在同級單位交流，也可以上下交流。

(4)改革干部培訓制度。在培訓目標上要使在職干部具備相應的專業知識，實現專業化。在培訓方式上，采取靈活多變的辦法，對不同類別、不同類型的干部應該采取不同的培訓方式，采用不同的培訓方法。

(5)完善工資福利制度。從本國國情出發，在調查研究的基礎上改革現行的工資福利制度。

(6)實現干部管理法制化。通過民主程序在國家干部的各個環節，制訂出各種切合實際的法規、條例，以保證各種制度的權威性、穩定性、嚴肅性，使制度有利于保證國家干部隊伍的素質。

老撾國家干部管理制度的改革，使政府的職能得到了優化，政府組織機構的設置也更科學，總體成效比較明顯。

2.2老撾國家干部管理制度改革中面臨的問題

到目前截止，老撾各行業干部人事制度改革在各主管部門的領導下穩步推進，干部人事制度改革也取得了階段性成果，政府工作效率和質量明顯得到提高，整個職工隊伍呈現出積極向上、勤奮工作的好勢頭。改革雖然取得了一定成效，但仍然存在著一些問題。這主要表現在以下幾個方面:

2.2.1國家干部管理制度改革與經濟發展的關系問題

隨著社會經濟、科技、教育體制及勞動分配制度的改革與發展，就必須進一步深化老撾干部人事制度改革以適應當今社會乃至全球經濟發展的要求。目前老撾國家干部管理制度有了一定的改善，逐步形成了適合特定時期發展要求的人事管理模式。但是領導干部整體素質不高、人才總量不足、結構性矛盾比較突出、配置不盡合理、素質和能力不能完全適應發展需要等問題依然存在，因此，仍要加快進行國家干部人事制度改革，整合國家人力資源，使其轉化為現實生產力，推動老撾國家和社會經濟的不斷發展。

2.2.2干部管理制度改革與法制建設的關系問題

老撾由于管理制度建設長期滯后，各項工作往往靠政策和教育推動，而缺乏法制和科學管理，由此造成了人無定位、位無定規，職無專事、事無專責，紀律松弛，管理混亂的局面。法制不健全就難以有效預防和化解人民內部的物質利益矛盾。執法者違法、貪贓枉法、徇私枉法以及某些人以權壓法、以言代法等現象時有發生。這不僅使原有的利益糾紛得不到公正解決，反而使之擴大和激化，甚至又制造出新的矛盾。當前老撾干部隊伍整體法律素質不高，法律觀念較淡薄，這也是人事管理制度改革面臨的重要問題之一。

3 中國人事制度改革對老撾國家干部管理制度改革的借鑒

中國與老撾都是偉大的社會主義國家，在政治體制上有許多相通、相似之處。因此，為進一步建立和完善國家干部人事管理制度，有必要學習、研究和借鑒中國國家干部人事管理制度改革的成功經驗。

3.1中國人事制度改革的經驗

中國的干部人事制度改革在不斷深化、取得巨大成績的同時，也積累了豐富的經驗，摸索出了一些帶有規律性的東西，概括起來主要有以下三個方面:

(1)堅持人事制度為政治路線服務的正確方向。中國的干部人事工作促進生產力發展作為出發點和落腳點，必須服從和服務于經濟建設這個中心，贏得廣大人民群眾的擁護，進而促進自身的發展和完善。

(2)繼承優良傳統并借鑒外國先進經驗。在開放的條件下，中國的干部人事制度改革借鑒吸收外國人事行政管理中科學先進的管理辦法，使得干部人事制度具有時代特色，適應了改革開放的形勢;另一方面，各國人事行政管理制度又是同各國的文化傳統、政治體制、經濟基礎緊密相聯的。中國在借鑒外國經驗時，不可照抄照搬，而必須堅持符合中國國情。

(3)大力開發人才資源，走人才強國之路。中國實現全面建設小康社會的奮斗目標，很大程度上將依賴于各個階層、各條戰線的人才充分發揮作用。隨著黨所處歷史地位的新變化，黨的執政能力如何，越來越成為鞏固黨的執政地位、開創中國特色社會主義事業新局面的關鍵因素。中國不斷培養造就和吸引大批各方面人才，使得中國走向了迅速騰飛。

3.2中國人事制度改革經驗對老撾國家干部制度改革的啟示

在深入研究中國干部人事制度改革的經驗中，得到兩點啟示:

3.2.1黨政領導干部選拔任用制度改革

通過擴大民主，引用競爭機制，促使優秀人才脫穎而出;健全相關制度措施，形成正常的更新交替機制;逐步實現領導干部選拔任用、考核、交流、監督等工作的規范化，從制度上防止和克服用人上的不正之風和腐敗現象。

3.2.2黨政機關推行公務員制度改革

(1)公務員職位分類制度。老撾作為社會主義國家，國情有許多與中國相似之處，在職位分類方面，借鑒中國人事分類制度，廢除品位分類，實行職位分類管理。

(2)公務員職務任免和職務升降制度。人事機關依據有關法律法規，在其任免權限范圍內，通過法定程序，任免或者升降公務員某一職務。

(3)公務員工資、保險和福利制度。國家建立健全公務員工資、保險和福利制度，充分發揮工資保險福利所具有的保障、激勵和調節功能，培養、吸引和用好人才，建設高素質的公務員隊伍。

4 老撾干部管理制度改革的路徑選擇

為了進一步深化老撾干部管理制度的改革，必須樹立新觀念、創立新模式、建立新機制，努力實現黨管干部、整體效能、隊伍建設、基層建設、依法治事的戰略目標，從而在新形勢下為進一步實現老撾干部人事管理制度化、現代化、科學化提供可靠的保障。

4.1樹立老撾干部管理的新理念

老撾的干部大部分來自分散的農民階層，因此，他們存在著這個階層的弱點，例如傳統社會的小農意識、自給自足思想所固有的狹窄片面認識等消極的思想觀念。理念是推動工作的先導，沒有社會主義市場經濟的理念，就不可能建立與市場經濟相配套的干部人事管理體制和制度。因此，老撾干部人事工作者要進一步解放思想、轉變觀念，努力樹立符合實際而又具有前瞻性的思想理念。

4.2全面筑構老撾干部管理模式的信息化

當前老撾干部人事組織工作部門應采用現代的科學技術手段，以電子化、信息化方式，改進傳統的、與當前新形勢不適應的工作管理模式。以信息化為依托，認真總結經驗，研究制定推進人事行政組織工作的具體管理制度和辦法，扎實建好行政管理信息系統、人事管理信息系統和財務管理信息系統等有關干部人事工作建設的上線運行工作系統，建立起一套科學的、量化的、高效的、可操作的人事行政管理系統與相應的管理技術。

4.3老撾干部管理機制的創新

首先，在人才資源的配置方面，制定國家公職人員向不發達地區、向地方基層一級政府傾斜的優惠政策，在錄用時與被錄用公職人員簽訂協議，確保錄用者在欠發達地區或最基層工作滿一定時限，積極預防基層人才資源斷層的風險;其次，積極在中央各部門開展業務水平考試考核定級，實現行政組織、工作機關人才資源的科學配置，推行科學合理的職責管理模式，改革現行的工作運行機制。再次，在學習教育工作方面，敢于推陳出新、善于精心謀劃、甘于大力投入，努力形成多層次、多渠道、大規模的干部教育培訓工作格局，培養和造就一支人才充足、素質優良、結構合理的人事人才隊伍。

4.4實現老撾干部管理在選拔與任用上的法制化

黨政領導干部選拔要從源頭上預防和治理用人上的不正之風，關鍵在于適應依法治國和依法辦事的要求，在著手整體規范的同時，對選任工作的每一個環節都要力求按照制度化、法制化的要求，確立制度規范，并使之向系統化、規范化、科學化發展。同時，要進一步強化法制意識，加大落實力度，處理好干部選任上的依法辦事與堅持黨管干部原則兩方面的關系。

在深入進行經濟體制改革的同時，積極穩妥地推進政治體制改革，努力建設與社會主義市場經濟相配套的干部人事管理體制是老撾國家干部制度改革的基本取向。通過人才結構調整，在人才總量、人才分布、人才素質以及人才資源開發等方面適應經濟結構調整的需要，為老撾經濟快速持續健康發展提供有力的人才智力支撐;建立結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權力運行機制，從決策和執行等環節加強對權力的監督，保證把人民賦予的權力真正用來為人民謀利益。唯有如此，老撾國家干部人事管理制度才能在推進改革創新中穩步發展。

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