淺析我國電子化政府

摘要在信息時代的背景下，我國建立電子化政府，有一定的內(nèi)涵和意義，它為公民提供更加便捷的服務(wù)，增添更多公民參與的渠道，同時提高了政府辦公效率、簡化了行政業(yè)務(wù)辦理程序，節(jié)約了政府資源。但是在我國特有的經(jīng)濟環(huán)境和歷史條件下，存在許多亟待解決的問題，它阻礙電子化政府的發(fā)展。因此就需要通過法律的保障，基礎(chǔ)設(shè)施的建立以及公務(wù)員培訓等相關(guān)措施的實施，來完善我國的電子化政府的建設(shè)，推進電子政務(wù)的發(fā)展，使其發(fā)揮應(yīng)有的效能。

關(guān)鍵詞電子化政府 信息公開化 信息技術(shù)

中圖分類號:C93文獻標識碼:A

當今的世界是信息高速發(fā)達的時代，世界進入了經(jīng)濟時代，同時更是資訊時代，信息化引導(dǎo)著世界的經(jīng)濟和社會的發(fā)展，電子化政府是政府發(fā)展的新方向。因此積極推進電子化政府的發(fā)展，推進政府工作信息化，提高政府辦公效率是緊迫的任務(wù)。同時建立電子化政府有利于公民參與的提高，方便公民與政府的聯(lián)系，推進政府傳統(tǒng)管理體制的改革。

1 電子化政府的涵義

歐文·休斯在《公共管理導(dǎo)論》(第三版)中提出:“電子化政府作為一個術(shù)語可以是指“使用信息技術(shù)—尤其是互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)—以更加便利、顧客導(dǎo)向、成本—效益等這樣不同而又這樣更好的方式為公眾提供服務(wù)”。廣義的電子化政府是指的政府對任何信息和通訊技術(shù)的采用。進一步講就是政府利用現(xiàn)代信息和通訊技術(shù)，為政府機關(guān)、企業(yè)、社會組織和公民提供方便自動化的信息和服務(wù)，從而構(gòu)建一個高效、廉潔、民主的服務(wù)型政府。

2 電子化政府建立的重要意義

2.1 發(fā)展電子化政府順應(yīng)信息時代的要求

現(xiàn)代社會是信息時代，人們迫切要求對政府信息的公開化。當今世界不再是閉塞的世界，人們的信息暢通流轉(zhuǎn)，這就需要政府的信息公開化，政府提供信息共享的平臺，增加公民的參與能力，公民對政府的監(jiān)督意識也是在不斷的加強，這就為政府建立電子化政府提供條件，在政府網(wǎng)站建立信息共享資源和監(jiān)督反映平臺。建立電子化政府就是建立與高科技信息技術(shù)時代相適應(yīng)的政府管理機構(gòu)，提高政府的的行政效率，使行政程序簡單化，統(tǒng)一化。

2.2 發(fā)展電子化政府推進傳統(tǒng)政府形式的變革

政府信息化可以使政府機關(guān)借助現(xiàn)代信息和通訊技術(shù)建立各地政府組織之間、政府各個部門、政府與公民之間溝通的橋梁，通過政府的網(wǎng)站了解公民的要求，提高政府治理的反映能力和回應(yīng)能力。電子化政府就是以全面的信息化政務(wù)，運用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)將政府的內(nèi)部和外部的管理和對公民的服務(wù)相結(jié)合，沖破時間、空間和部門分割的制約，改造政府，對政府的組織機構(gòu)、工作流程進行調(diào)整和改革，建立與先進技術(shù)相一致的政府工作機構(gòu)，從根本上提高政府的管理水平。

2.3 發(fā)展電子化政府規(guī)范政府的行政行為

政府開通網(wǎng)上辦公，就會對具體的行政行為的程序和條件進行設(shè)計，規(guī)范了一些程序不清條件不明確的行政事務(wù)。信息公開化，從很大程度上打擊了貪污腐敗的行政行為，那些“走后門”的社會現(xiàn)象就不再那樣猖獗。推進政務(wù)公開，在政府財政資金和人事等政務(wù)公開的實施，嚴厲控制了官官相護，親戚式的官員執(zhí)政形式，全面整合上下級的人事任免制度，公開招聘和公開考試選拔有用人才，同時也擴大了政府的選拔人才的范圍，確保了選拔的公平、公正、公開原則。

2.4 發(fā)展電子化政府不斷強化輿論引導(dǎo)和社會宣傳作用，推進先進文化建設(shè)

發(fā)展電子化政府，建立政府網(wǎng)站，可以加強網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)在我國社會主義精神文明建設(shè)中的作用。建立輿論思想基地，宣傳共產(chǎn)黨的執(zhí)政方針政策，營造文明健康積極向上的網(wǎng)絡(luò)文化環(huán)境。同時可以弘揚中國傳統(tǒng)文化，大力宣傳中國優(yōu)秀文化傳統(tǒng)藝術(shù)，也是為世界各國文化藝術(shù)交流搭建橋梁。擴大人民民主的權(quán)利，提供對政府業(yè)績公開評價的平臺，促進公眾與政府的交流，注重論壇言論引導(dǎo)，有效的滿足公民的需求。

3 電子化政府存在的問題

3.1 對于電子化政府的相關(guān)知識的了解不足

由于我國還處在社會主義的初級階段，我們的發(fā)展水平受到一定程度的限制，對理論缺乏足夠的實踐體驗，對電子化政府在當前這樣一個信息社會的重要性認識還不夠，這樣就沒有把電子化政府的優(yōu)勢充分地發(fā)揮出來，沒有協(xié)調(diào)好民間與社會的關(guān)系，并沒有達到提高政府辦公效率的目的。再就是一些電子政務(wù)設(shè)計得非常龐大，投入資金很多，但是實際效果不如意，這樣沒有預(yù)先評估好的項目造成政府資金的浪費。

3.2 電子化政府的發(fā)展沒有明確的目標

各個地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展是不同的，這樣對電子化政府基礎(chǔ)設(shè)施建立所投入的資本也就不同，一些經(jīng)濟稍微落后的地區(qū)建立政府信息數(shù)據(jù)庫投入的人力物力財力不充分，導(dǎo)致信息通道的阻塞、信息的利用效率低下，因此就會出現(xiàn)老站多，空站多，還有很多打不開的網(wǎng)站，這樣建立的信息資訊更新不及時，反而為市民的服務(wù)帶來極大的不便，由此建立的電子化政府平臺就是浪費了政府的資金，也是給市民增添麻煩，市民與政府之間的業(yè)務(wù)不能得到及時的辦理。

3.3 電子化政府缺乏相關(guān)法律的保障

政府的信息是國家的資產(chǎn)，信息安全在一定程度上說是電子化政府的生命所在。信息和通訊技術(shù)對政府的貢獻很多，也為政府的顧客提供了重要的服務(wù)。但是電子化政府所進行的網(wǎng)上電子政務(wù)很多是關(guān)于公民個人的隱私和安全信息。互聯(lián)網(wǎng)或者電子郵件的使用被記錄下來，因而比普通郵件和電話尋呼更容易被跟蹤。這樣就很容易發(fā)生人為的破壞、非法的入侵、泄露和篡改信息等各種網(wǎng)絡(luò)犯罪。電子政府健康、有序的發(fā)展離不開一個完整的法律制度的保護，因此保障網(wǎng)絡(luò)的安全性的有關(guān)法律制度條例是很重要的，而我國對網(wǎng)絡(luò)犯罪的法律制度和相關(guān)的政策的健全還存在不足，沒有完整的法律依據(jù)。

3.4 公務(wù)員缺乏電子政務(wù)相關(guān)的網(wǎng)絡(luò)知識

公務(wù)員現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和通訊技術(shù)的高低是建立電子化政府的基礎(chǔ)，由于現(xiàn)代信息技術(shù)的高速發(fā)展，許多公務(wù)員專業(yè)技術(shù)都應(yīng)對不了現(xiàn)代日新月異的通訊技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，多數(shù)公務(wù)員都跟不上先進知識變遷的步伐，不能更好的建立電子化政府，不能利用先進的技術(shù)來進行信息的采集、處理工作，使得很多信息發(fā)布的時間緩慢，網(wǎng)站的各項功能不能使用，極大的浪費了政府投入資金建立的網(wǎng)站資源。

3.5 政府的有關(guān)信息沒有全面對公民公開化

信息公開化是現(xiàn)代公民的強烈要求，也是衡量公民得到民主權(quán)利的標準。如現(xiàn)代社會公民瀏覽政府網(wǎng)站最多的就是就業(yè)的相關(guān)信息，但是在現(xiàn)實生活中許多的網(wǎng)站所提供的信息不是每一個公民都可以享用的，而是部分政府內(nèi)部或相關(guān)人才可以享受到某些信息資源，這對公民是不平等的，沒有達到信息的公開化民主化，這樣就違背了政府建立網(wǎng)站的最終目的了。

4 電子化政府發(fā)展的對策

4.1 加強電子化政府相關(guān)知識的普及

政府是推動電子政務(wù)的主體，是計劃和實施電子化政府的主要力量。如果沒有政府的重視，電子化政府就是虛無縹緲的，想成功建立網(wǎng)上政府就必須做好各方面的決策。加強電子政務(wù)功能的宣傳，提高政府的辦公效率，多進行具體的實踐工作，多傾聽公民對現(xiàn)行政府網(wǎng)站所提供服務(wù)的意見;加強政府對政府信息化在現(xiàn)行經(jīng)濟形式下的重要作用的認識，增強政府與公民之間的協(xié)助關(guān)系。

4.2 加快我國電子化政府的建設(shè)，明確電子政務(wù)的目的

要明確我國建立電子化政府的目的，就是為了更好的服務(wù)公民。建立好公民上網(wǎng)辦理相關(guān)事務(wù)的輔助工作，為公民提供優(yōu)良的上網(wǎng)條件。及時提供最新的信息資訊，及時維修網(wǎng)絡(luò)故障，為公民提供良好的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境與最優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。公民是政府的顧客，顧客滿意原則要作為電子化政府建設(shè)過程中的主要依據(jù)。政府網(wǎng)站的服務(wù)群眾范圍是衡量政府網(wǎng)站的服務(wù)質(zhì)量的標準，要結(jié)合公民的要求，加強網(wǎng)站的服務(wù)內(nèi)容。

4.3 完善電子化政府相關(guān)法律保障，加強日常維護，落實保障責任

電子化政府系統(tǒng)的應(yīng)用開發(fā)、系統(tǒng)的運行、信息的采集、處理日常維護、重要設(shè)備維修等都涉及到信息安全和保密，因此政府就應(yīng)加強信息安全保密工作，積極組建一支政治覺悟高、技術(shù)精湛的政府內(nèi)部隊伍，完善電子化政府相關(guān)法律的保障，加強政府信息的保護。加強政府網(wǎng)站的日常維護，提高政府公開信息的規(guī)范化，加大政府網(wǎng)站日常檢測的力度，增強政府網(wǎng)站的安全性，發(fā)現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)犯罪行為，給予嚴厲的處罰，通過網(wǎng)站的檢測能力的提高，形成政府網(wǎng)站科學、安全的運行機制。

4.4 加強公務(wù)員網(wǎng)絡(luò)知識技能的培訓，引進先進的技術(shù)人才

加強公務(wù)員現(xiàn)代信息技術(shù)和通訊技術(shù)的培訓，每一名公務(wù)員都應(yīng)具備相應(yīng)的專業(yè)特點和技能，具備較高的網(wǎng)絡(luò)信息應(yīng)用的能力，經(jīng)常進行技能培訓和知識考核。引進高素質(zhì)的技術(shù)人才，培育技術(shù)骨干，加強網(wǎng)絡(luò)技術(shù)交流，對技術(shù)人員進行分類管理形成系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)人才。充分發(fā)揮政府業(yè)務(wù)人員和信息技術(shù)人員的結(jié)合作用，搞好電子化政府的技術(shù)建設(shè)，這是我國發(fā)展電子化政府的重要條件。

4.5 提高信息公開化步伐

電子化政府的基本前提就是公開信息，政府的信息公開可以滿足公民的知情權(quán)，因此政府應(yīng)健全政府信息公開功能，按照科學的管理模式建立完善公開信息制度和處理機制。只有政府的信息公開化才能加大公民參與，提高公民回應(yīng)力。要確立網(wǎng)上政府在公民群眾中的新形象，提高政務(wù)的透明度，完善各項業(yè)務(wù)的辦理程度，用最節(jié)儉的資源提供最多的服務(wù)，滿足公民的需求，提高公民滿意度。

綜上所述，電子化政府在不斷前進著，在不斷變遷的社會中磨合，更加適應(yīng)為人民服務(wù)的功能，通過有關(guān)法律的健全和技術(shù)人員的培訓，電子化政府會向著它的最終目的發(fā)展。它確實對傳統(tǒng)的公共行政模式提出了進一步的挑戰(zhàn)，而且如果實施良好，它會改變公共服務(wù)組織和提供方式。加快電子化政府建設(shè)的步伐，從我國實際的國情出發(fā)，借鑒國外先進的科技技術(shù)和實施經(jīng)驗，努力提高政府行政能力和行政效率，形成網(wǎng)狀式系統(tǒng)化的網(wǎng)上辦公機構(gòu)，使其形成運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)，公開透明，廉潔高效的行政管理體制，同時也增強了國際的競爭能力。

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