村級會計委托代理制下的財務規范化研究

【摘 要】 農村財務規范化對推進新農村建設有重要意義，而村級會計委托代理制有利于促進財務規范化。文章從財務公開、會計電算化、會計人員隊伍建設等角度對該制度下如何促進財務規范化進行研究，并結合案例進行應用分析。

【關鍵詞】 農村財務; 規范化; 村級會計委托代理

一、前言

農村財務管理規范化是當前農村工作中的一個突出熱點問題，也是關系到農村穩定的最敏感的因素之一，對于推進社會主義新農村建設有重要意義。管理規范化可以克服人為主觀因素的影響，使農村各級財務更具透明度和時效性，從而進一步充分調動和保護群眾民主理財、民主監督的積極性;可以有效地對農村集體資金、資產、資源的“三資”進行監管，防止集體資產的流失。中央和各級地方政府十分重視農村的財務規范化管理，積極探索改革財務管理體制，全國出現了村賬雙代管、村賬鄉管、村賬站審、會計委派制、村級會計委托代理制等模式，取得了明顯成效。國內學者對各種模式進行了充分研討，張楚堂等(2006)認為，村級會計委托代理制是目前治理我國農村財務混亂的有效模式。

村級會計委托代理制是指在不改變村集體經濟組織資產所有權、審批權、使用權、收益權的前提下，由村集體經濟組織成員大會或代表大會表決同意，委托鄉(鎮)經管站代理村集體經濟組織的財務，在民主管理的基礎上，實現鄉(鎮)、村兩級的雙重監督。該制度下，對村級財務實行統一制度、統一審核、統一記賬、統一公開、統一建檔的“五統一”服務，實行多級監督，建立統一的村級財務管理機制。這種模式目前在浙江、山東大多數地區實行，截至2009年2月，山東省79.6%的鄉鎮已實行村賬委托代理制度，其中，青島、淄博、東營、泰安、萊蕪、德州地區100%實行村級會計委托代理制，效果顯著。

二、村級會計委托代理制下的規范化研究

農村財務規范化要求村級的各項收入、財政對農村的轉移支付和部門對農村撥付的資金，都要規范繳付手續，統一管理，有效監督。實行村級會計委托代理制有利于保證財務公開，有利于實現電算化管理，規范財會隊伍，健全財務管理制度，從而有效地促進財務管理規范化。

(一)實行村級會計委托代理制從機制上保證了財務公開的透明度，形成群眾參與的監督機制

實行財務公開是促進農村社會穩定，政治安全的有力保證，是村務管理的一項基本原則，是村級民主監督制度的基礎。實行村級會計委托代理制后，需要對各村的資產、負債進行全面清查，成立民主理財小組，建立嚴格的民主理財監督制度、財務公開制度等，有利于農村財務管理的程序嚴格，制度規范，公開透明，便于監督，排除了村干部的干預，在不改變村集體經濟組織資產所有權、審批權、使用權、收益權的前提下，將村級的理財權和會計人員的監督權適當分離，使會計人員更好地依法行使會計職能，從機制上創造了敢于監督、便于監督和有效監督的條件，從根本上確保了農村財務收支的公開、公正、真實，滿足了群眾參與民主管理、民主監督的要求和愿望，形成群眾參與的監督機制，有力推進了農村民主政治建設。

(二)實行村級會計委托代理制為實行電算化創造了條件，有效地規范了會計行為

該制度下區域集中，管理集中，應用集中有利于實現電算化。電算化可以規范農村財務管理，克服人為主觀因素的影響，既提高了工作效率，又擺脫了會計對村干部的依附，使賬目更清晰、更客觀，為農村數據和業務規范化提供了一個解決良機，使農村各級財務更具透明度和時效性;可以利用電算化進行預算控制和流程控制，避免各種人為因素的影響，有利于堵塞各種漏洞，遏制亂收濫支;可以利用電算化對農村集體資金、資產、資源的“三資”進行動態監管，防止集體資產的流失;可以標準會計科目代碼、資產編碼，為實現業務標準化打下基礎;電算化下可以實時查詢，有利于上級部門實時監控、遠程查詢、及時決策;有利于完善財務公開內容與形式，可以進行觸摸屏查詢，電話查詢，網上查詢;電算化有利于實行網上審計，提高了審計質量與效率……總之，會計電算化可以有效地規范會計行為，達到有效監管、支持農村決策的目的。

(三)實行村級會計委托代理制有利于財務人員隊伍穩定，提高業務素質，從而為農村財務管理規范化做好人力資源準備

農村財務管理是一項業務性較強的工作，穩定財務人員隊伍、提高人員素質至關重要。傳統村賬自管模式下，選拔財會人員任人唯親，全憑個人意志，致使一些素質低下、不具備會計條件的人被調到會計崗位上來，賬務處理不及時，程序手續不清楚，會計科目使用混亂，他們大多只能記記簡單的流水賬，很難滿足農村財務管理規范化的要求。村級會計委托代理制下公開選拔農村會計，對農村財務人員的任用、免職等必須履行公開選拔、考核、審報手續，持證上崗，定期進行業務培訓，健全監管和考評機制，從機制上使會計人員認真負責，敢于監督，不因村委會換屆和村干部變動而變動，形成一支穩定、精干的農村會計隊伍，有利于促進會計核算的規范化，確保會計核算質量。

(四)實行村級會計委托代理制有利于完善各項農村財務管理制度，嚴格資金管理，提高農業財政專項資金的安全性和有效性

建立健全規章制度，使財務工作有章可循，是搞好財務管理規范化的重要保證。委托代理制下統一制度，統一審核，統一記賬，統一公開，統一建檔，有利于嚴格執行各項收支管理制度、資產管理制度、基金管理制度、收益分配決算制度等;有利于集體資產安全完整、保值增值;有利于嚴格按照農業財政專項資金管理辦法的規定管理、使用資金;有利于規范財政專項資金會計核算和財務管理，認真落實好專賬管理和縣級報賬制的有關要求，嚴格支出管理。

(五)實行村級會計委托代理制有利于強化監督，完善民主理財制度，完善農村財務審計制度，促進財務規范化

該制度下可以實行多層監督。一是群眾監督，每村建立3-7人組成的財務監督小組，負責對村級管理全過程進行監督;二是鄉鎮代理會計監督，代理會計對村里上報的原始憑證進行嚴格審查監督，審核是否符合規章制度，手續是否齊全等;三是審計監督。各鄉鎮落實專人對村級財務進行定期和專項審計，對村干部實行任期和離任責任審計。通過多層監督，完善了民主理財制度與財務審計制度，有效促進財務規范化。

三、村級會計委托代理制下的財務規范化案例研究

山東省章丘市從2002年開始就成立記賬中心，推行村級會計委托代理，歷時七年，取得了明顯成效。目前全市908個行政村的賬由83名記賬中心的會計承擔，全面實現了農村財務的電算化、信息化、網絡化管理。其基本做法為:

(一)建立“農村會計記賬服務中心”，實行會計垂直管理，實現會計專業化，高標準搭建農村會計集中記賬平臺

他們本著“規范、安全、方便”的原則，各鄉鎮(街道)在利于群眾辦事、交通便捷的鄉鎮駐地建起了硬件設施完備的記賬服務中心，全市記賬中心建筑面積達3 000m2，市里統一配備了微機和專用財務軟件，實行電算化管理。為加大監管力度，市財政、農業部門分別建立了村級財務監控中心，利用完善的信息網絡系統，與各鄉鎮記賬中心實行微機聯網，實現了對村級財務管理的遠程監控，大大提高了村級財務透明度。

(二)擇優錄用，選好會計人員

按照“公開、平等、競爭、擇優”原則，經全市統一考試和考核，選拔出83名會計，并設人才預備庫，由市政府與其簽訂招聘合同，定期培訓，由市、鄉兩級共同組織考核。高素質、專業化會計隊伍的建立，有效地解決了過去由于村干部直接任免會計而出現的會計信息失真、監督職能弱化的弊端，為優化農村財務管理提供了制度性保障。

(三)清產核資，移交賬款

各村清產核資后向群眾公布，接受群眾監督，征得群眾同意后辦理交接手續，記賬中心以村為單位建立賬簿，承擔起會計業務的核算任務。

(四)堅持收支兩條線原則

所有集體現金收入一律進記賬服務中心村級賬戶，所有現金支出一律從記賬服務中心村的賬戶劃出，禁止賬外賬和小金庫的存在，避免村級財務管理漏洞。

(五)規范村干部權限，強化村級事務管理

支持和強化村級民主決策、民主評議、民主管理、民主監督。對村級土地發包、水利工程等村級事務，制定相應的制度、規定民主監督落實機制，使辦理的過程和結果公開透明。抓好三層監督，實現監督多元化。一是群眾監督。堅持由村民理財小組對村級財務實施全程監督，確保財務支出的合理合法。村民若對本村賬目有疑問，可以持本人身份證和村民理財小組介紹信，隨時到記賬中心查詢。二是業務監督。鄉鎮記賬中心和會計定期對財務進行業務審核，實行誰審理誰負責的制度。三是審計監督。各鄉鎮組織專人定期對村級財務進行專項審計。對審計出來的問題，及時通報，督促整改。由于加大了審計力度，一些不合理開支被取消，全市每年節約非生產性開支達8 000多萬元。

(六)建章立制，規范運作

為推動村級會計委托代理，章丘市在加強領導的同時，也制定了一系列完善的制度，實施四個統一，實現運作規范化。一是統一制定了《農村會計集中記賬管理辦法》、《會計人員職責》、《報賬員職責》、《記賬中心考核辦法》等規定，用以指導和規范村級財務管理工作。二是統一規定各村的報賬員必須在每月的25日前，將集體資金收入全部繳入記賬中心本村的現金專戶，記賬中心會計每月對各村的集體收入資金進行匯總并制作會計報表。各村支出的原始收據，在由當事人、村主要領導簽字并由村民理財小組審核后，每月10日前由各村報賬員到記賬中心集中記賬。三是統一全市農村財務公開的時間、內容和程序，規定每月的15日各村收支情況要在記賬中心和本村的公開欄同時公開，公開內容至少保留15天。四是各記賬中心統一建立村級財務檔案室，采用專門的鐵柜，一村一柜，統一管理村級財務資料。

章丘市實行農村財務制度改革，有效解決了多年來農村財務不清造成的種種矛盾，理順了干群關系，堵塞了財務漏洞，取得了明顯成效。2003年，全市實現國內生產總值144億元，地方財政收入7.06億元，農民人均可支配收入4 156元，同比分別增長16.1%、25.7%和7.9%，全市農村出現了蓬勃發展、政通人和的良好局面。

四、結束語

我國農村發展正處在結構變革和社會轉型的關鍵時期，農村財務規范化任重道遠，為了保證農村綜合改革和全面建設小康社會的順利進行，從管理制度和機制等方面進行科學規范，打好基礎顯得尤為重要。村級會計委托代理制是符合目前國情的有效的財務管理模式，使農村財務工作從制度建設、人員建設等方面逐步走向規范化軌道，對促進農村民主政治建設、社會穩定，全面建設社會主義新農村有著重要意義。●

【參考文獻】

[1] 張楚堂，李超楠.我國農村財務管理模式評析[J].武漢理工大學學報·信息與管理工程版，2006(10):54-55.

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[4] http://www.21gwy.com/ms/snwt/a/

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