培養新型農民：新農村建設和發展的關鍵

一、培養新型農民的]現實意義

農民是建設社會主義新農村的主體。實現農業和農村現代化，需要培養造就“有文化、懂技術、會經營”的高素質新型農民。“三農”問題的核心是農民問題，農民問題的核心是素質問題，素質問題的核心是教育問題，農民素質的高低直接決定著新農村建設步伐的快慢。因此，堅持以人為本、培養新型農民，是建設社會主義新農村最本質、最核心的內容，也是最為迫切的要求。要順利完成這一重大的戰略任務，關鍵是大力培育新型農民，全面提高農民的綜合素質，使農民成為有文化、懂技術、會經營的專業人才。農民作為新農村建設的主體，只有不斷地提高其自身素質，才能創造性地承擔起社會主義新農村建設的重任。社會主義新農村建設，作為一項長期的艱巨的系統工程，不只是簡單地通過建新屋、鋪新路就能完成，它涉及到方方面面，既有經濟發展問題，又有社會進步問題；既有產業結構調整層面的內容，又有體制改革深化層面的內容；既有科技手段的運用，又有經營方式的選擇。因此，農民只有不斷提高自身素質，才能適應新農村建設的客觀要求。而新農村建設的主體素質提高了，農村的建設才能快速、有效地推進，才能在低成本高效率、低能耗少污染的基礎上，迅速發展農村生產力，實現全面、協調、可持續發展。

二、培養新型農民，關鍵在于教育引導

農民是建設社會主義新農村的主體，也是新農村建設的直接受益者。其整體素質的高低，不但制約著農村勞動力向非農產業和城鎮轉移，而且還直接影響到了新農村建設的進程。從調查的情況看，河南省農民在知識結構、法律意識、道德水準等方面的整體素質與新型農民的內涵要求存在著一定的差距，亟待加以教育提高。

1.農民的知識結構不適應現代產業的發展要求，需要培訓提高。當前，隨著農村勞動力的大量轉移，農村人員結構發生了較大的變化。30歲以下的新生代農民，多數已經流向外地和城市；30至60歲的中生代農民，身體健康的，也大多外出務工；真正在家種田務農的，多是一些60歲以上的原生代農民。這部分人員的文化層次較低，基本上靠經驗種田，不愿、也不會在科技種田、節本增效上下功夫，對科學防治病蟲害等方面的依賴性比較強。在外出務工人員中靠體力掙錢的多，用腦力掙錢的少；給人打工的多，自己當老板的少；短期打工的多，有長期穩定工作的少。因此，如果不注重強化農民的職業技能培訓和科技知識教育，更新他們的知識結構，就難以保證農民收入的穩定增長，新農村建設將會成為無本之木、無源之水。

2.農民的法律意識不適應現代社會的法治要求，需要開展普法教育。部分農民缺乏一些基本的法律常識，尤其是對國家新近修訂出臺的一些法律法規，知之甚少。有的農民將自身的權利與義務對立起來，只愿享受權利，不愿履行應盡的義務。有的農民在籌資籌勞、興辦公益事業時躲著干部，而在建房造屋遇到問題、鄰里之間發生糾紛時才會想到干部。對此，必須在普法教育方面花大力氣，盡快讓農民在法制素養等方面與新農村建設的要求相適應。

3.農民的道德水準不適應新農村建設的客觀要求，需要完善提高。客觀地講，大部分農民道德水準的主流是好的，但在少數農民中，不同程度地存在著信用缺失、道德滑坡的現象。在經濟利益的驅動下，有的農民缺少應有的愛心、責任心和同情心，助人為樂、拾金不昧、鄰里謙讓等傳統的道德理念退化；對扶貧濟困、興辦社會公益事業不積極、不主動，社會公德、家庭美德和職業道德等意識淡薄。因此，只有通過持之以恒的教育、幫助，才能不斷提升他們的思想道德水準。

三、培養新型農民，基礎在于提高農民的綜合素質

1.培養學習型農民，增強農民的文化底蘊。在當今信息時代，做有文化的新型農民，就必須強化學習意識，不斷汲取新的知識，增強自身的文化底蘊。要進一步鞏固農村普及九年義務教育的成果，確保每個適齡人員都能接受到九年義務教育；要進一步鞏固農村掃盲工作的成效，引導農民養成良好的閱讀、學習習慣；要進一步加強農村文化陣地建設，不僅要重視報刊雜志、圖書資料、櫥窗板報等傳統的學習，還要發揮電腦網絡、電視電影等現代媒體的作用，加快培養學習型農民的進程。

2.培養科技、經營型農民，提高農民的科學素養。技術素質和經營管理素質是農民素質的主體部分，只有大量的科技成果最終被農民掌握，才能轉化為現實生產力。要圍繞科學種植、養殖、農產品營銷加工、農村三產服務、農民職業技能和經營管理等方面的知識內容，多渠道、多層次、多形式地開展科技培訓工作，提高農民的科技素質。要切實幫助農民解決農業生產、經營中遇到的實際困難，發揮科學技術對農業、農村、農民的支撐和服務作用。

3.培養文明型農民，轉變不良的生活方式。調查發現，部分村莊盡管規劃到位、配套設施水平較高，但仍存在垃圾亂拋、雜物占道的現象，與新農村建設的要求格格不入。因此，新農村建設要達到“鄉風文明、村容整潔”的目標，就應當倡導農民樹立文明、科學的生活方式，轉變不良的生活方式。

4.培養懂法守法型農民，強化農民的法制意識。“守法紀”主要指農民具有一定的法制觀念，既能遵紀守法，又能學會用法律武器來捍衛自己的正當權益。加強農村法制建設，是推進新農村建設、實現農村社會和諧穩定的重要條件。以農村土地承包法、計劃生育條例、村民自治條例等與農民生產生活相關的法律法規為重點，深入開展農村普法教育活動，幫助農民盡快掌握一些應知應會的法律常識，不斷提高廣大農民的政策法規水平。

5.培養美德型農民，提升農民的道德水準。要按照“愛國守法、明禮誠信、團結友善、勤儉自強、敬業奉獻”公民道德建設綱要二十字的要求，加強農民道德體系建設。樹立科學的世界觀、價值觀、人生觀。引導人們處理好競爭和協作、自主和監督、效率和公平、先富和共富、經濟效益和社會效益等關系。

四、培養新型農民，增強農民的致富本領

1.要大力激發農民創業致富的熱情。通過廣泛宣傳黨和國家富民創業政策，大力營造全民創業的良好氛圍。要引導農民自覺克服新農村建設中“等、靠、要”的思想，充分認識到建設新農村的主力軍是農民，必要的政府投入固然重要，但更多的是要靠廣大農民的自我發展、自我積累、自我建設；要引導農民破除怕冒風險，小富即安的落后思想，積極投身到“全民創業”浪潮中去；要大力弘揚創業光榮、見富比富的競爭觀念，鼓勵那些有創業沖動和創業潛能的農民把握發展機遇，使他們做到想創業、敢創業、創大業、創成業。

2.要重點培養農民駕馭市場的能力。實踐證明，農民只有不斷增強市場意識，提高適應和參與市場競爭的能力，提高經營管理水平，懂得按照市場的需求，主動學習推廣農業生產的新技術、新方法、新品種、新成果，才能不斷提高經營現代農業的水平，全方位拓展增收渠道。要將發展特色規模種養業、農產品加工運輸業、鼓勵能人富人回鄉“二次創業”等方面作為重點，在資金、政策上優先扶持，用培植典型帶動、示范基地推動、信息窗口促動等辦法組織和引導廣大農民投身市場，增加經營性收入。

3.要充分發揮“龍頭”企業和行業組織的帶動作用。要用發展工業的理念發展農業，積極培育龍頭企業，通過農業產業化龍頭企業和行業組織的帶動，通過本地創業致富典型的引領作用，使廣大農民成為農業產業工人，在實踐中學到致富的技術和本領，從而加快致富的進程。

五、培養新型農民，前提在于政府的領導和引導

培養新型農民是新農村建設乃至整個現代化建設的一個重要目標。因此，各級政府以及相關職能部門要充分發揮領導、指導和引導作用，大力培養適應新農村建設需要的新型農民。

1.制定完善培訓規劃，實施分層分類培訓。要大力實施新型農民培訓工程，把培訓新型農民納入建設新農村的工作規劃，并認真落實。目前要重點抓好以下人員的培訓工作。一是要抓好30歲以下人員的培訓工作。主要是抓好農村新增勞動力的技能培訓和創業教育，最終實現農村富余勞動力向非農產業和城鎮轉移。二是要抓好30至60歲人員的培訓工作。引導他們由“體力型”打工向“腦力型”打工轉變，由“打工型”向“老板型”轉變，由在外創業向回鄉創業轉變。三是要抓好農村60歲以上留守人員的培訓工作。經常組織各類適用對路的農業技術、衛生健康知識、法律法規常識等講座，提高這部分人員的科技、文化、衛生、法律素養。

2.整合各類培訓資源，加大資金扶持力度。要進一步整合城鄉農民教育資源，制定、實施統一的培訓計劃，保證農民培訓教育工作的深入開展。一方面，要充分發揮農村中的鄉鎮黨校、成人教育中心和計劃生育人口學校在農民教育中的基礎性作用。同時，各職業學校和勞動專業培訓機構也要積極承擔新型農民的培訓教育任務，讓那些有條件、有意愿、有能力接受教育培訓的青壯年農民有機會接受再教育。另一方面，要加大政府對農民培訓教育工作的資金投入，為新型農民培訓工作提供有力保障。

3.建立考核驗收機制，落實相關部門責任。提高新型農民的綜合素質是一項長期性的系統工程，必須得到方方面面的配合和支持，需要各相關部門通力協作，綜合施力，常抓不懈。為此，要建立考核驗收機制，落實相關部門責任，以確保新型農民培訓工作見實效。

4.強化宣傳引導，發揮典型示范效應。培育新型農民，既要靠政府的強勢推動和政策指導，又要通過深入有效的引導，充分調動廣大農民參與的積極性和自覺性。要廣泛宣傳培育新型農民工作的意義、要求，在全社會營造良好的輿論氛圍。充分發揮基層黨員干部、農村能人賢士的典型示范作用，使農民學有榜樣，趕有目標。

（作者系中共漯河市委黨校政研室副主任、副教授）