湖南“飛地”北部灣？

湖南出海主要倚重兩條途徑，一條是經長江黃金水道，從上海吳淞口出海，另一條，則是經京廣鐵路和高速公路，從廣州和深圳出海。這兩條是已經成熟的出海通道，如果在北部灣劃出一片“飛地”，打造屬于自己的航海碼頭，湖南“海洋大省”將不再是夢。

2008年11月3日至5日，廣西壯族自治區黨委書記郭聲琨來湖南考察，在與湖南省委書記張春賢會談時提出，廣西可以考慮在北部灣經濟區內提供一塊土地，與湖南共同開發物流園區、工業園區。甚至可以劃出一片海岸線資源，建立一個適應湖南需要的港口碼頭。張春賢對這一建議作出積極回應，要求有關部門對建設廣西出海通道進行技術論證。

對湖南來說，如果這一設想最終能夠得以實現，那將是湖南真正意義上屬于自己的出海口，是一個巨大的機遇。

目前，湖南出海主要倚重兩條途徑，一條是經長江黃金水道，從上海吳淞口出海，另一條，則是經京廣鐵路和高速公路，從廣州和深圳出海。這兩條是已經成熟的出海通道，如果在北部灣劃出一片“飛地”，打造屬于自己的航海碼頭，湖南海洋大省之夢將不再是夢。

不過，亦有專家認為，湖南選擇從北部灣出海，不僅需要技術論證，更加需要經濟論證。早在1990年代初期，就有湖南人做過類似實踐，曾在廣西北海建立了自己的規劃區域，可最終因為北海地產陷入經濟泡沫而失敗。

“飛來的土地”？

2008年11月初，郭聲琨先后在臨近省區湖南、廣東考察，在短短一個星期里，他從廣西來到湖南，再來到廣東。

在此期間，廣西分別與湖南、廣東兩省簽署了《關于深化兩省區合作的框架協議》和《共同加快建設西江黃金水道協議》。

就在湘桂兩省區的黨委書記敲定合作大計時，郭聲琨拋出了“飛地”的繡球，提出廣西可以考慮在北部灣經濟區內提供一塊土地，與湖南共同開發物流園區、工業園區。甚至可以劃出一片海岸線資源，建立一個適應湖南需要的港口碼頭。

這對湖南來說，是一種考量。此前，湖南作為中南地區大省，將投身珠三角經濟輻射圈作為強省戰略，如今，湖南又有了新的選擇，那就是共同開發北部灣經濟區。

而這種選擇的可行性正隨著廣西北部灣交通的改善逐漸增強。

2008年7月底，在廣西北海市舉辦的2008泛北經濟論壇上，鐵道部副部長盧春房表示，一大批通往北部灣的鐵路將改造或修建。目前，南寧至廣州的快速鐵路正在開工修建，北部灣正在積極地融入珠三角經濟圈。

廣西社會科學院副院長、中國東南亞研究會副會長古小松博士說，基礎建設的投入，將給北部灣注入極大的活力。他指著墻壁上的中國東盟經濟合作地圖對記者說，從長株潭到南寧修建一條高速鐵路，然后叉開一條通往北部灣沿海城市，另一條通往越南的河內，則這一區域的物流會極大的提速。

“長沙到南寧不再需要13個小時，而是3個小時，南寧到河內也只需要一小時車程。長株潭地處京廣線中段，其交通樞紐的作用會立馬凸顯出來。”古小松說。

從這些交通規劃布局上不難發現，在不久的將來，不管湖南是否會選擇在北部灣建立自己的飛地，湖南與北部灣的空間都距離會越來越短，兩地的密切程度也會加深。

飛地背后的戰略選擇

作為中部省份的湖南，對融入珠三角、長三角經濟圈，一直有著十分高漲的熱情。在某種意義上，承接珠三角等地的產業轉移，融入珠三角，成為珠三角后花園，已成為湖南經濟發展的戰略。

可是，沿海工業化城市化進程仍未結束，投資重點仍會停留在當地。身為廣東省政協常委、湛江市人大常委會副主任的朱堅真表示，“就拿廣東省來講，投資建設的重點仍在珠三角，雖然我們經常呼吁，要統籌兩翼發展，但湛江市的發展還是落后于珠三角。”

等待輻射，或者主動出擊，這是一個選擇。在這樣的語境下，飛地讓每一個湖南人都充滿遐想——如果湖南在北部灣選擇一個出海口，是否就可以分得沿海便利的一杯羹呢。

綜合開發研究院（中國·深圳）西南分院院長侯振宇說，與珠三角、長三角相比，北部灣更具有后發優勢，那些已經發展起來的地方，土地資源稀缺，不可能劃一塊地出來供內地省份發展。而北部灣不同，可供利用的土地相對較多，“除了北部灣，沒有更為便宜的地了。”

而經過改革開放三十年的積淀，北部灣有較早獲批的沿海城市北海，有最大的特區海南島，還有最新獲批的欽州保稅港區，發展前景會十分廣闊。與長三角、珠三角、環渤海灣比起來，現在北部灣的經濟力量似乎有些單薄。但著名經濟學家厲無畏認為，北部灣與環渤海灣在區位優勢、交通網絡、海洋資源等具有相似性。古小松博士亦認為，中國沿海的東部和北部都已經開發得差不多了，現在只剩下北部灣這塊海岸線沒有開發出來，北部灣經過改革開放三十年的積淀，實現起飛是指日可待。

近年來，已有許多中國人，開始去越南、緬甸等東盟國家淘金，利用當地相對便宜的資源投資辦廠。如果湖南在北部灣的這片飛地能夠成功起飛，這種淘金夢將不再是廣西、云南人所獨有。

從另外一個角度來考慮，中國經過三十年的發展，我國沿海地區的勞動力成本大大增加，資源也開始到達極限，新一輪的產業轉移成為一種必然。當下，湖南的長株潭兩型社會試驗區，是承接珠三角、長三角產業轉移的重要地區。而北部灣同時具有這個功能，兩地都是吸引外資承接產業轉移的洼地，因此必然成為競爭對手。

古小松說，長株潭兩型社會試驗區與北部灣經濟區可以利用一些政策，將雙邊的優勢結合起來，形成互補性，最終是完全可以達成“共贏”局面的。侯振宇也認為，北部灣是西部唯一的出海口，也是溝通東中西的紐帶，這個平臺利用得好，完全可以共建共利。

飛地出海，任重而道遠

我國改革開放三十周年，最先富裕和發展起來的是沿海地區。這證明，港口和外來資本對一個地區經濟結構的變化，會產生十分重要的作用。湖南中心城市群長株潭雖然與北部灣沿海線相距近千公里，但是如果能真正實現打通出海口，將最終改善自身經濟結構。

不過，這并非一件易事。當飛地消息一公布，就引來湖南省內的熱議。

在反對者看來，入世以后，國內市場國際化，國際市場國內化，內貿和外貿都一樣，不會有大的稅負差異政策。還有，經濟全球化、科技教育全球化的速度，對內陸城市來說，應該也是很快的。同時，對于湖南來說，廣西北部灣雖然也是一條可以考慮的出海路線，尤其是對湘西欠發達地區來講。但是，湖南省作為長江中游、京廣中段，這樣一個十字架的路口上，不一定要局限在北部灣區域，可以利用別人的港口碼頭來發展貿易。

還有專家認為，開發這樣一個港口碼頭，基礎設施的投資過大，投資效益不明朗。作為一塊飛地，要與當地社會完全融合，要處理很多的關系。湖南本身就是內地欠發達地區，資金是有限的，本應該是吸引資金到內地搞建設的，沒必要把自己的投資與貿易兩個輪子移出去。

不過，作為一名湖南人，曾在廣西壯族自治區人民政府經濟研究中心、廣西社科院等單位工作10余年的朱堅真對湖南從何處發展出海貿易，也有著自己的看法。

飛地就是一個系統建設項目，產業工人、管理人員、包括家屬可能都要搬到這里來，相當于把一個小型社會移植到別的地方去。當然，這種飛地如何建設，則在于兩省區商談下來的結果。朱堅真說，要經營一個產權屬于自己的經濟園區，要牽涉到很多東西，有些問題你可能當初沒有預見到，這個外地來的產業與當地社會必定有一段磨合期。

朱堅真認為，建設飛地經濟，一定要以產業作為基礎和橋梁。目前，在北部灣地區也確實吸引了一些這樣的大項目。比如說湛江市，在未來幾年里，上海寶鋼會在這里打造一個生產基地，主要考慮的就是運輸成本和接近產品銷售地。從澳大利亞進口的鐵礦石運到湛江，要比運到上海縮短三分之一的航程，而這里生產的鋼材，又可以滿足西南部建設需求。在廣西防城港市，另一個項目也會馬上批下來，就是武鋼在那里設立廠區。

不過，朱堅真認為，選擇北部灣出海，在進行技術論證的同時，還應該進行經濟論證。應該弄清楚國際市場在哪里，出口在哪里，包括物流、人流往哪邊走。從經濟學的角度分析，是追求投資利益的最大化，現在談得最多的，是如何才能能實現雙贏。應該考慮這個投資回報率的問題。