２００８創新坐標

隨著十七大釋放出的一系列新信號，地方政府創新正呈現出新的特征，其中，對接群眾的訴求、鼓勵群眾的參與表現得尤為明顯。

從創新的情境觀察，人們篤信內部的變革需求要比外部的政策空間更為可靠，但是，對于地方政府試驗與創新來說，外在的政策因素從來不容忽視。

在中國政壇，地方試驗與創新風起，源頭之一就是中央的政策。重要文件中的只言片語，就足以給地方變革者一個前所未有的寬松環境與施展空間，推動他們走上前臺釋放活力。

故此，貴陽市委書記李軍在解釋“貴陽政改”的原因時，一口氣征引了胡錦濤總書記、中央書記處書記習近平、中央組織部部長李源潮、貴州省委書記石宗源和省委組織部長張少農的五段講話，稱“這是貫徹中央和省委重要指示精神的實際行動”。

這是一種地方變革者的政策自覺與政治智慧。不過，恰是這種自覺與智慧使得地方政府創新有了一個可被標注的橫向歷史坐標：不同時期、不同政策下不同的創新空間，影響著地方創新，使其具有各不一樣的特點，特別是每5年一次的換屆之后，新的政策導向對地方政府創新的影響尤為明顯。

如此，我們可以將觀察2008年地方政府創新的歷史坐標定位于十七大。縱覽2008年地方政府創新可以發現，隨著十七大釋放出的一系列新信號，地方政府創新正呈現出新的特征，其中，對接群眾的訴求、鼓勵群眾的參與表現得尤為明顯。

鼓勵群眾參與，除了十七大報告中提出的“知情權、參與權、表達權、監督權”之外，還有兩個背景應該值得關注。一是“還權于民”在第三次解放思想大討論中的凸顯。2008年8月的最后一天，湖南省委書記張春賢提出，“前兩次解放思想偏重于還利于民，這一次解放思想在繼續注意還利于民的同時更偏重于還權于民”。還權于民，還什么權，十七大報告中已經明確，怎么還，就需要地方政府在創新中實現群眾參與了。二是網絡政治在2008年的崛起。2008年5月19日，胡錦濤總書記同網民交流的日子，被視為開啟了“中國網絡問政元年”。在此前后，在網絡成為“新渠道”的大勢下，地方政府也變得由被動轉向主動，由傾聽網絡民意到挖掘網絡智庫、再到凸顯網絡問政的行動早已經在全國漸次展開，鼓勵群眾參與就必然成為一種趨勢。

正因如此，在公推公選中，才會出現更加重視群眾知情權的“南京電視PK官員”；在官員選任中，才會出現強化群眾監督權的“徐州民意‘彈劾’官員”。同時，湖南才會在行政程序法中，將群眾的參與法制化，廣州才會在其新政績考核體系中，強調民意的參與、表達、監督，貴陽才會在政改中將群眾的知情權、參與權、表達權融為一體。

在地方政府創新中對接群眾的訴求，意味著創新不再僅源于區域間競爭的壓力，也來源于向下的現實需要，這無疑歸功于2008年繞不開的群體性事件。2008年是群體性事件多發且廣為人知的一年，同時，多起重大安全生產事故和食品安全事故也前所未有地公開透明，引起公眾強烈反應。經過改革開放30年的鍛煉，公眾在認識了自身權利之后，更認識到了自己的權力。在政治體制改革中，群眾反映最強烈、承受力最薄弱的部分應該優先改革，而且每一個改革措施都要伴隨著對群眾最關心、最直接、最現實的切身利益的實現和保障，惟此才能為改革爭取到最大多數人的信任和支持，獲取源源不斷的改革推動力。

正因如此，譙城區才會不斷完善“為民服務全程代理制”、余杭才會建立自己的“法治指數”、北京海淀才會關注到行政爭議、云南才會開啟13年義務教育。

回顧入選的十大創新案例，它們將來的發展軌跡會如何，誰也無法預知，中國改革的基本模式本來就是“摸著石頭過河”，2008亦不例外。唯有希望，2008的每一次探足，都有迎風向上的力量。