美國的農地保護

美國國土面積936.48萬平方公里，人口近2.7億。按所有權劃分，私人所有的土地占60%，聯邦、州及地方政府所有的土地占38%， 印第安人保留地占2%。按城鄉用地劃分，鄉村土地占97%，城市用地占3%。美國耕地面積約1.92億公頃(28.2億畝)，占全國土地面積的20%，人均0.7公頃(10.7畝)。

農地保護計劃

美國農地與牧場保護計劃源于美國聯邦政府1996年農業法案設立的農地保護計劃。2002年新的農業法案將農地保育范圍擴大到牧場，由農業部自然資源保護局組織實施，聯邦政府通過農產品信用公司提供配套資金，補助州政府、部落政府及其他地方政府，向農場主、牧場主購買農地開發權。出售農地開發權的農場主或者牧場主在取得補償金的條件下，必須承諾不將農地轉為非農業用途，并且對受到嚴重侵蝕的土地施行保育與保護措施。

科學確定農地保護的區位。州政府農業部門的農地保護專家根據城市化發展的趨勢將土地劃分為四個層級。第一級是已城市化的土地，第二級是正在和未來50年內將要城市化的土地，第三級是100年內可能會城市化的土地，第四級是邊遠鄉村的土地，將保護的重點放在第三級和第二級。

細分農地的效用與價值。農地除其固有的耕作效用外，還可以按照利用方式細分為多種使用價值。最高的使用價值是改變農業用途，用于建筑等。假設某塊農地的總效用價值為4100，觀賞價值100個單位，耕作價值1100個單位，用于非農建設價值2000個單位，土地所有者存在著將農地轉為建設用地的價值取向。政府可以把農地的開發建設權利買斷，達到限制農地非農化的目的。

根據市場確定價格。為了保護農地，控制農地的非農化，美國把農地轉為非農用途的使用價值納入市場交易，政府、私人、社會團體等需要購買農地開發權，才能進行農地開發。農地開發權的價格參照市場交易價格由評估機構確定，一般不高于農業用地價格與非農業用地價格之差。2007年4月份，馬里蘭州農地開發權的價格最高為11330美元/公頃，最低為809美元/公頃(分別合755美元/畝、60美元/畝)。

實行政府投資補助。農地與牧場保護計劃屬于自愿性質的聯邦政府計劃。愿意參加該計劃出售農地開發權的農場主、牧場主的申請經審核通過后，與政府、農地保護組織達成協議，聯邦政府和州政府予以投資補助。聯邦政府和州政府最多分別補助購買價格的50%。

依法轉讓農地開發權。農牧場主除將農地開發權賣給政府和農地保護外，也可以自由轉讓。受讓方購得農地開發權后，只允許在轉讓額度范圍內且僅在其合法所有的土地上進行建設。為此，有的地方還建立了農地開發權銀行，從保護農地、降低開發密度的地方購買農地開發權，出售給需適度擴大開發建設的地方。

從1996年實施該計劃至2006年，聯邦、州及各地政府共保護農地面積近1億畝，主要集中在東部城市發展較快的地區。其中，聯邦政府累計支出5.97億美元(包括補助各州及縣、鎮政府)，購買了永久農地開發權20萬公頃(300萬畝);各州政府購買農地開發權的支出累計超過18億美元，購買了30～100年的農地開發權566.55萬公頃(8498萬畝)，其中馬里蘭州購買了10.52萬公頃(157.8萬畝)的農地開發權，占耕地總面積的13%。2007年，聯邦政府安排預算7300萬美元，馬里蘭州政府安排7000萬美元用于補助購買農地開發權。

農地糾紛調處

在美國，土地權屬糾紛由法院解決，政府一般不擔任調解仲裁角色。涉及農地經營的糾紛可以通過仲裁方式解決，但沒有仲裁協議的，美國馬里蘭州正在探索調解和仲裁的解決方式。

有仲裁協議的農地仲裁。美國早在1925年就頒布了《聯邦統一仲裁法案》，對商事仲裁作出了規定。美國仲裁委員會分別在加利福尼亞、羅德島、達拉斯和亞特蘭大設有四個仲裁中心，負責處理一般民商事爭議。美國仲裁委員會受理的農地糾紛不多，主要是農地買賣合同糾紛、農地經營的保險合同糾紛等。仲裁時要遵循美國仲裁委員會制定的民商事仲裁規則，即自愿仲裁、書面協議、一裁終局。

為保證仲裁在平等、公正的前提下進行，針對包括類似弱小農戶與大企業、消費者與購物中心等存在弱勢主體的仲裁，美國仲裁委員會制訂了“正當程序協議”，要求當事雙方申請仲裁時，一方不能限制或者歧視相對弱勢的一方，否則不予受理，并平衡雙方的仲裁費用，確保弱勢方降低仲裁成本。

沒有仲裁協議的農地糾紛的調解與仲裁。馬里蘭州農業部根據州耕作權利法案的規定，開展了農地經營糾紛的調解。2006年耕作權利法案修正后，又據此開展了農地經營糾紛仲裁試點。

第一，農地經營糾紛的調解。農(牧)場主在農地經營中因氣味、飼養牲畜等問題在鄰里間經常發生糾紛。為妥善解決這些問題，保護農業經營，馬里蘭州于1978年頒布了耕作權利法案(目前，美國50個州都已頒布)。各縣依據法律規定成立了調解理事會。主要解決聯邦政府項目計劃執行中與農場主的糾紛、鄰里間因農地經營生產的糾紛、農場主家庭內部成員農業繼續經營的糾紛等。調解具有法律效力。在已成立調解理事會的縣，未經調解理事會調解的糾紛，法院不予受理。未成立調解理事會的，當事人可直接到法院起訴。美國農業部在全國有專門的調解計劃，對33個州的調解工作給予經費支持，每個縣都設有專職的調解員。

第二，農地經營和侵權糾紛的仲裁。為進一步減輕農場主訴訟負擔，節約時間和金錢，在美國農業部的支持下，馬里蘭州農業部依據耕作權利法案2006年修正案，組織開展了農地經營和侵權糾紛仲裁試點。目前，全州23個縣已有18個縣成立了仲裁委員會，其中14個縣開展了仲裁活動，已裁決3起較大影響的農地經營和侵權糾紛。仲裁委員會一般5～7人，由農業相關機構、協會、組織的負責人擔任，并有一套仲裁程序和規則。受理范圍包括:沒有簽訂書面合同，如污水污染、農藥飄移污染等侵權糾紛;合同中約定該仲裁委員會管轄的;約定其他仲裁機構的，則不予受理。仲裁裁決作出后，如在30日內不上訴，裁決即發生法律效力。一方當事人不履行，另一方當事人可以申請法院強制執行，可以罰款，但不能追究刑事責任。 (安 智)