為農業綜合開發做好項目工程建管工作

唐河縣位于豫西南南陽盆地東緣，全縣轄19個鄉鎮，2個辦事處，510個行政村，總人口131，2萬人，其中農業人口114.6萬人；總面積2512平方公里，耕地面積245萬畝，是一個典型的傳統農業大縣。我縣農業綜合開發工作在上級開發部門的支持下，圍繞農業綜合開發，積極做好工程項目的建管工作，確保了工程順利進行和有效地發揮作用，力打造糧食主產區，為促進農業增效、農民增收、農村和諧繁榮做出了應有貢獻。

一、科學規劃是搞好工程管護的基礎

工程能否真正發揮出最大作用，能否符合群眾的心愿，關鍵在于規劃。為此，我們及早規劃，并組織專業技術人員深入基層實地調查，廣泛了解民意，把科學性和實用性有機結合，及時分類，劃出等級，經過詳細論證后，確定了項目實施方案。確保了工程的科學性、合理性、美觀性、實用性，得到了群眾擁護，為管護工程打下了堅實基礎。

二、嚴格標準是搞好工程管護的前提

工程建設的好壞直接影響到農民對工程管護的積極性。我縣始終堅持高標準、高質量，確保立項一處，建成一處，發揮效益一處。一是嚴格選擇施工企業。我們組織縣有關部門和項目區鄉鎮參與，對項目工程進行了公開招投標，充分體現了招投標的公正、公平性。二是強化質量意識。我縣組織涉農部門、項目區鄉鎮領導和技術人員，到先進縣市參觀學習，提高他們的質量意識。三是嚴把質量標準關。工程標準實行縣鄉層層負責制，嚴格按照農業綜合開發的工程建設標準組織施工，做到一天一檢查，三天一評比。四是實行工程質量押金制。嚴格質量檢查，對施工質量標準低的施工企業，實行押金制，限期整改，工程達到標準后，再將押金退回。對項目負責干部，實行工資浮動制，獎罰分明。五是落實工程監理制。監理公司常駐工地，嚴格按照工程建設標準，對各項工程進行了全程監理，對不合格工程要求返工重做，損失自負。

三、創新機制為工程管護增加活力

1 采取靈活管護形式。一是競價拍賣，捆綁承包。我們將林、路、井、溝、橋等進行捆綁承包，通過競價、拍賣，逐路段、逐并與農戶簽訂管護合同。二是落實責任，完善機制。在競價拍賣之后，我們與農戶簽訂了管護合同，經濟收益90％歸農戶，10％用于所包工程的維修，集體協助農戶維護管理環境，落實雙方的責權利。目前，全縣3200畝林網，324眼機井，176公里道路，85％以上已拍賣(承包)到戶。三是為管護工程制訂優惠政策。政府按照農業綜合開發標準，將拍賣承包的林、路、井等工程的相關設施無償配套到位，承包權長期不變，讓農產安心做好管護工程。

2 推行“五位一體”管護模式。我們在項目區因地制宜推行了“五位一體”的高效管護模式，形成了管好一處水利設施、建一處房、挖一口塘、養一圈豬、護一片林、種一片高效田的集約經營體系，有效地提高了各項工程的使用率和完好率，提高了項目綜合效益。

3 推行產權制度改革，靈活經營。①返租倒包。項目區鄉鎮按一年每畝300元價格租農民的土地，進行農業設施配套，再返包給科技能人。②飲灌結合。對于離村莊較近的機井，通過埋設輸水管道解決人畜飲水的問題，以保證機井的正常使用。③以費養井。根據縣物價部門的核定，征得項目區農民的同意，水費計量以抽水澆地用電量為依據，80米的深井，水費按每度電的2倍收取，頗受群眾歡迎。

四、強化措施是搞好工程管護的保障

1 建立管護領導組，強化領導職責。我縣成立了由縣長力組長，農辦、農綜辦、水利、林業等部門參加的工程督查領導小組，成立了農辦、農綜辦主任、水利局長各帶10人的監管隊伍，分別到項目區鄉鎮實地監測。實行村組戶聯動，讓群眾代表實地監督，為下一步管護出謀劃策。2 充分宣傳發動，創造良好的管護氛圍。項目區鄉鎮充分利用電視、廣播、宣傳標語、宣傳單等形式進行廣泛宣傳，調動了群眾參與的積極性。3 全面推行“五護員”制度(即：護農田林網、路溝渠、建筑物、農電線路、機電井)。縣開發辦統一規定了“兩堅持、兩嚴禁、三管、三定、四不準、一查巡”制度，即管護人員堅持不離崗位，縣開發辦堅持定期或不定期檢查；嚴禁亂砍濫伐樹林，嚴禁在樹上折枝、捋葉、刮皮等；管人、管車、管牲畜；定人、定區段、定建筑物；任何人不準損壞渠、井、站等水利設施，不準在渠旁挖坑取土，不準私拉亂接電線，不準在樹旁、渠內堆放雜草、秸桿；日查夜巡。在此項制度的約束下，管護人員都嚴格要求自己，從自身做起，真正起到了表率作用。

(作者單位：唐河縣人民政府)