以改革創新精神推進非公企業黨建研究

改革開放特別是黨的十六大以來，我國非公有制經濟迅猛發展，非公有制企業及其從業人員數量大幅增加，黨中央對抓好這一領域的黨建工作十分重視。黨的十六大提出“必須毫不動搖地鼓勵、支持和引導非公有制經濟發展”。非公有制經濟作為社會主義市場經濟的重要組成部分，已密切融入構建社會主義和諧社會的進程中，它的發展壯大為黨的建設開辟了新領域。加強非公有制企業黨的建設，不僅是非公有制企業健康發展的內在要求，也是加強黨同非公有制企業廣大職工群眾聯系，不斷增強黨的階級基礎，擴大黨的群眾基礎的需要，是學習貫徹“三個代表”重要思想、落實科學發展觀、加強黨的建設的重要內容。因此，如何貫徹十七大關于“以改革創新精神全面推進黨的建設新的偉大工程”精神成為新時期基層黨建丁作的重中之重。

一、非公有制企業黨組織的定位

由于非公有制企業與公有制企業在性質上不同，對非公有制企業黨組織應如何定位，學者們有不同的看法。中共浙江省委黨校王河同志在《非公有制企業黨組織功能準確定位及其實現方式》一文中認為“黨組織的地位應處于非公有制企業的政治核心地位”。持這類觀點的學者比較多。如：張守國同志在《非公有制企業黨建工作需要創新》一文就認為“關于地位作用問題，黨的性質和執政的地位決定了黨在非公有制企業中所處的是政治核心地位，發揮的是政治核心作用”。

那么，黨組織在非公有制企業中的地位究竟該如何定位呢?杭州市委黨校高國航同志在《非公有制企業黨組織地位問題研究》一文提出“非公有制企業黨組織地位處于一種失落狀態”，雖說似有以偏概全之嫌，但這種現象確實在某些地方存在。針對這種黨組織在非公經濟組織中的“缺席”現象，筆者認同皮黔生在《與時俱進有所作為——不斷提升非公有制企業的黨建工作水平》一文中提出的觀點，即黨組織是職工的政治核心，投資者的政治向導，政府、企業、職工之間的橋梁紐帶。

二、非公有制企業黨建工作現狀及其存在的問題

(一)非公有制企業黨建工作現狀

以寧波市海曙區望春街道為例，街道現有私營企業82家，從業人員100人以上和從業人員50人以上且年營業收入500萬以上的規模企業達27家，占企業總數的32.9％。目前，共建立29個單建黨支部和4個聯合黨支部，黨員人數230人，其中，女性黨員74人，占黨員數的32.17％，大專以上學歷的黨員117人，占私營企業黨員總數的50.87％。雖然在規模以上企業中已實現黨組織的全覆蓋，但業主黨員僅16人(含1名女性業主黨員)，15人兼任黨支部書記，明顯呈現出學歷偏低的特點，16名黨員業主中，大專以上學歷的僅有6人。

(二)非公有制企業黨建工作的主要難點

1 黨組織設置難、發展水平參差不齊。目前，相當一部分非公有制企業沒有建立黨組織，主要原因為：一是部分企業主對建立黨組織心存疑慮。由于非公有制企業的產權和經營方式的特殊性，部分企業主擔心在企業建立黨組織，有些工作開展起來不順手，擔心“多個婆婆多個麻煩”，擔心正常的生產經營秩序受影響，擔心稅收、勞動報酬、用工時間等一些敏感問題會受到黨組織的監督制約。二是黨員不愿將組織關系轉到企業。他們認為到非公有制企業打工缺乏固定性。三是小企業多、黨員分散、組織關系難接轉。小企業中的黨員人數較少，企業單獨建立黨支部不具備條件，幾家企業聯合組建則存在活動安排、經濟負擔等難以解決的問題。

2 黨內生活與黨的活動難以開展。一是私營企業黨組織不健全，難以履行職能。二是黨的工作要求與私營企業主的價值取向存在矛盾和沖突。由于在許多方面受私營企業主的制約，黨組織活動難以找到有效載體和途徑，活動時間、場所難以保證的問題較為突出。三是黨組織的活動方式和內容難以在私營企業中找到結合點，活動效果較差。有的黨組織除收繳黨費外，基本上不開展活動；有的即使能夠開展活動，也只是學學文件，讀讀報紙，或開展一些娛樂活動，質量不高。加之一些黨組織活動實效性不強，缺乏針對性和吸引力，影響了黨員的參與熱情，“有組織無活動，有活動無質量”的問題還十分突出。

3 黨組織黨員發揮作用難。在非公有制企業從業的黨員，除極少數是企業主或股東外，絕大多數受雇于人，由企業的主人翁變成私人老板的雇員，由為“共產黨的企業”工作到為私人老板打工，產生了巨大的心理反差，黨員的理想信念逐漸淡化。如何把實現共產主義崇高理想和人生信念與眼前的崗位統一起來，還存在一些問題，要想在非公有制企業發揮黨員的先鋒模范作用，還有一定的難度。部分黨員追逐經濟利益，組織觀念衰退，對自己要求降低，對組織生活的認同感存在偏差。

4 黨員發展難、管理難，及黨組織參與決策難、實施監督難，工作方法、方式難以適應等問題仍困撓著非公有制企業黨組織建設。受企業工作范圍、活動范圍、分布范圍不斷擴大的影響，黨員流動性大的問題日益突出。對于其他流動性更大的企業來說，部分黨員怕丟飯碗，往往不愿意公開自己的黨員身份，甘心長期作游離于黨組織之外的“隱性黨員”、“口袋黨員”。

三、非公有制企業黨建的“浙江經驗”以及對策分析

(一)按照“三個代表”重要思想的要求，提高對非公有制企業黨建工作重要性的認識

在非公有制企業建立黨組織并充分發揮其作用，是貫徹落實“三個代表”重要思想的需要。要把進一步統一思想，增強政治責任感，作為一項政治任務來完成。而要完成這項任務，關鍵是要爭取到企業主的理解和支持。具體來說，可以通過黨政干部聯系企業主，加強與業主的溝通交流，幫助他們解決生產經營管理的重大問題和職工普遍關心的熱點難點問題，提高業主的思想認識，使他們真正從內心支持黨建工作。望春街道非公辦2005年制定了定人聯系制度，即街道根據黨建丁作需要，在每個非公企業黨組織中確定一名黨務聯絡員，專門負責下情上傳和上情下達工作，從而使得街道非公辦與各黨組織間的溝通更加便利暢通。

(二)合理設置黨組織，加快理順非公企業黨組織的隸屬關系

建立和健全黨組織，是做好非公有制企業黨建工作的“基礎工程”，做到凡是有非公有制企業的地方就有黨員，凡是有三人以上黨員的非公有制企業就有相應的黨組織。針對非公有制企業黨員具有結構復雜、流動性大、分布面廣等特點，可根據“就近管理，方便靈活，理順關系，不留空白”的原則選擇黨組織建設的目標模式。目前，望春街道轄區內已組建起31個“兩新”組織黨支部，4個聯合黨支部，規模以上企業黨組織覆蓋率達100％，夯實了基層黨組織基礎。2007年4月，街道成立了“兩新”組織黨委，建立了以“兩新”組織黨委為核心，以“兩新”組織黨建辦公室為主體，以黨員服務中心為平臺，以各“兩新”組織黨支部為基礎的新型“兩新”組織黨建工作體系。

(三)確立效益觀念，突出非公企業黨建工作的科學性

企業的生產經營要講究效益，沒有效益，企業就沒有生命。企業的黨建工作，同樣要講效益，沒有效益，就沒有企業黨組織的地位，而企業黨建工作的效益最終仍要由企業的效益來體現。因此，要提高企業黨建工作的效益，必須著眼于生產經營這個中心，要以提高經濟效益為目的，努力探索黨建工作與經濟工作的最佳結合點。利用黨組織自身的政治優勢，支持非公有制企業主辦好企業，幫助企業確立經營方向，端正經營思想，強化內部管理，提高經濟效益。實踐證明，非公有制企業黨組織只有圍繞生產經營開展黨的活動，促進企業提高經濟效益，黨組織才能有地位、有作為。

(四)創新工作方式，賦予非公企業黨組織更持久的生命力

由于非公有制經濟固有特點的制約和企業內部環境和條件的差異，決定了非公有制企業黨組織的工作方式，既不同于黨政機關，也不同于國有、集體企業和事業單位。無論是獨立設置還是企業外設置的黨組織，在開展工作時均應堅持“分散、小型、業余、靈活、多樣”的原則。在工作和活動時間上，要堅持以業余為主，盡量不占用生產、工作時間；在工作和活動內容上，要堅持指導性與自主性相結合，除傳達重要文件和上級部署的工作外，其他工作和活動內容要圍繞企業和黨員的實際需要來確定；在工作和活動途徑上，要注重發揮工會組織的作用，最大限度地團結和凝聚廣大員工；在工作和活動形式上，要靈活多樣，并可實行黨員通過書信、電話、個別談話、上網等方式，針對黨員流動性、復雜性特點，設立流動黨支部或黨小組，憑《流動黨員活動證》或流動黨員證明參加活動。同時，要注重運用高科技信息通迅手段，探索新的黨組織活動方式。

(五)構建新型人才培育機制，確保非公企業黨建工作的可持續發展

在黨建人才培養模式的構建上，近年來寧波市海曙區望春街道在加強黨員私營企業主隊伍建設方面，大膽探索并適時推出了——望春街道“兩新”黨組織人才培育機制。

2005年9月，望春街道首先選擇海曙祥業零件制造廠和乾興機械有限公司2個黨組織進行為期1年的試點，前半年主要是對黨支部書記及支委進行素質培訓；后半年主要是對黨支部所屬企業中的入黨積極分子、業務骨干、科室領導進行勞動技能培訓，以期通過對企業黨員及員工的培訓提高力企業服務的能力，進而樹立黨組織在企業中的威信。同時，街道建立“兩新”黨組織人才培育組織機構，黨工委在街道層面設立非公經濟組織黨建辦公室，全面負責對該項培育機制的監督和落實工作。各企業黨組織的書記擔任各單位的負責人。各單位在推選培育人選時，均需通過黨內外的全面考察。

此外，還應做好黨組織負責人選配；建立激勵機制，發揮黨員先鋒模范作用；強化教育和管理，提高黨員綜合素質；黨內制度建設；制定相關政策；黨建理論研究等各項重要工作，使非公有制經濟黨建工作得到順利、健康發展。

(作者單位：浙江寧波市社科院社會學研究所)