論在金融危機背景下以創業帶動就業

在國際金融危機的大背景之下，我國就業問題日趨突出。這不僅有傳統的計劃經濟體制下就業觀念的問題，更多的是如何創造就業崗位問題。國家從2008年起，相繼出臺了以創業帶動就業的戰略規劃，具有劃時代的意義。

關于創業帶動就業問題，根據《人力資源和社會保障部副部長張小建在2008中國促進創業帶動就業高層論壇開幕式上的致辭》中界定，主要從三個層面來理解:第一，關于創業。創業是指全社會具有創業意愿和創業能力的勞動者，通過自籌資金、自找項目、自主經營、自負盈虧、自擔風險，創辦企業、合作組織或者開辦新的項目、開展個體經營的活動。第二，關于創業帶動就業。是指創業者創辦的新企業和新項目，既實現了自身就業，同時又提供了新的就業崗位，擴大吸收更多的勞動者就業。第三，關于促進創業帶動就業。促進就業和治理失業是政府的重要職責，促進創業帶動就業是積極就業政策中最活躍、最具能動作用的一種機制。政府應該對創業者和創業活動積極鼓勵，優化創業環境，主動提供政策支持和服務保障，從過去消極被動的對待甚至是束縛創業的態度，轉變為積極去推動，最大程度地發揮勞動者的積極性和創造性，并由此構建就業工作的新格局。

一、創業是實現十七大提出的建設創新型國家、實施擴大就業這兩項國家發展戰略的載體

黨的十七大對全面建成小康社會的奮斗目標中提出了新的更高要求，提出的提高自主創新能力、建設創新型國家，已成為國家發展戰略的核心和提高綜合國力的關鍵。要求我們在轉變發展方式方面能取得重大進展，并顯著提高自主創新能力，使科技進步對經濟增長的貢獻率大幅上升，進入創新型國家行列。為此，增強自主創新能力將貫徹到我國未來現代化建設的各個方面。國家將加大對自主創新的投入，著力突破制約經濟社會發展的關鍵技術，加快建設國家創新體系，支持基礎研究、前沿技術研究、社會公益性技術研究，并進一步營造鼓勵創新的環境，使全社會創新智慧競相迸發、各方面創新人才大量涌現。

國內外經驗證明，創業是知識經濟時代技術創新的主要實現形式。創業活動推動著創新和技術進步，創業是實現創新的載體，加速了科技成果向生產力的轉化。國際上平均85%的新增專利、70%以上的新產品開發，都是由創業企業完成的。近年來，創業活動對我國GDP貢獻的潛力在逐漸提升，創業活動從根本上促進了經濟的可持續增長，創新將成為未來經濟增長的真正原動力，創業和創新對我國保持經濟長期穩定發展將起到至關重要的作用。

二、促進以創業帶動就業是促進就業的根本機制

從就業的角度看，創業是勞動者個人或團隊依據創新的方法主動自找項目、自籌資金、自主經營、自負盈虧、自主創辦新的生產、服務項目或企業，所開展的自主經營活動。因此，無論是發展型創業，還是生存型創業都能夠帶動就業，并產生促進就業的倍增效應。在我國，每新增1家個體工商戶，可以帶動2人就業;每新增1家私營企業，可以帶動13人就業。

創業帶動就業是市場經濟中最本質的就業機制，是在市場機制配置資源的基礎作用下，在政府政策引導、鼓勵和支持下，充分依靠全體勞動者的自主能動性、創造性和積極性，利用技術、市場和環境的變化帶來的技術機會、市場機會以及環境機會，通過技術創新、市場創新、制度創新、觀念創新、產品創新和管理創新等來把握這些創業機會，進而創造出新的就業機會，帶動就業數量的增加和就業規模的不斷擴大，這是依靠市場實現就業的主要措施，也是一項促進就業工作的最活躍、最根本、最有效的戰略。

三、以創業帶動就業是落實科學發展觀、構建和諧社會的現實需要

科學發展觀的第一要義是發展，創業是發展不可或缺的環節，是發展的主要手段和載體。發展作為我黨執政興國的第一要務，對于全面建設小康社會、加快推進社會主義的現代化，具有決定性意義。就是要緊緊圍繞經濟建設這個中心，聚精會神搞建設、一心一意謀發展，不斷解放和發展社會生產力。創業在現代經濟中扮演著核心角色，是發展之基、安民之本、財富之源。創業是解決城鄉就業難、財政增收難、百姓致富難的有效措施;對優化經濟結構、培育新的經濟增長點、提高國家競爭力、促進社會經濟協調發展具有十分重要的意義。

科學發展觀的核心是以人為本。把實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益作為黨和國家一切工作的出發點和落腳點，做到發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享。就業，是廣大人民賴以生存、融入社會、實現人生價值的重要手段，也是廣大人民共享社會發展成果的基本條件。就業，關系到億萬勞動者及其家庭的切身利益，是社會和諧發展的重要基礎，是安國之策。

實施積極的就業政策，促進創業帶動就業，是權為民所用、利為民所謀的具體體現。當前的主要任務是，要以認真貫徹落實《中華人民共和國就業促進法》、《國務院關于做好促進就業工作的通知》和中國人民銀行、財政部、人力資源和社會保障部《關于進一步改進小額擔保貸款，積極推進創業促就業的通知》精神，著重抓好5個方面的工作:

1.大力宣傳創業理念和創業文化，為創業帶動就業營造濃厚的創業文化氛圍

加快創業帶動就業，關鍵要弘揚創業文化。弘揚創業文化，核心是弘揚創業精神。即把創業精神作為促進全民創業的動力源，讓創業成為每個人的價值取向和自覺行動，讓追求財富、創造價值這個核心理念融入到每個人的腦海，成為全民的一種現實需要和價值追求，并由此形成全民的創業行動。讓創業文化貫穿于經濟社會發展的全過程，讓創業基因植入到每個社會細胞中，在全社會形成濃厚的創業文化氛圍。

2.培育創業主體，提高創業能力

培育創業主體，應多管齊下、多策并舉，在全社會形成想創業、敢創業、會創業、創大業的熱潮。在培育創業主體上，一是圍繞“能人創業”，引導支持具有敏銳市場意識、較強經營本領和特殊才能的人爭先創業，成為創業的示范者;二是圍繞“知識創業”，引導科技、教育、文化等專業人才轉變觀念，發揮知識和技術優勢，成為創業的引領者;三是圍繞“青年創業”，引導大中專畢業生轉變擇業觀念，自立自強，成為創業的生力軍;四是圍繞“勞務創業”，引導農村富余勞動力外出務工、在當地興辦二三產業以及回鄉創業，成為農民致富的帶頭人;五是圍繞“民生創業”，引導城鎮下崗失業人員、征地拆遷居民、失地農民等就業困難群體，成為自謀職業、自主創業者;六是圍繞“二次創業”，引導創業有成者積極進取、勇于開拓，盡快做大做強，成為全民創業中的骨干力量;七是圍繞“外來創業”，引導更多的境內外客商投資興業，成為創業推動者。

3.完善創業服務體系建設，為創業者提供有力支持

一是完善創業服務體系建設，將建立創業輔導服務網絡作為中小企業服務體系建設的切入點;實施產業政策引導;組織有關部門、中介機構向創業者提供管理咨詢、技術支持、認證認可、信息服務、籌資融資、人才培訓等服務;二是通過降低門檻、提高額度、幫扶擔保等措施，發揮小額擔保貸款在創業促就業活動中的助推器作用;三是要進一步完善創業服務體系，增強服務意識，凈化創業環境，進一步完善創業服務體系，簡化辦事手續，提高辦事效率，增強服務功能，努力形成“一站式”、一條龍的創業服務體系。

4.要以強化責任和協調服務為基礎，為創業帶動就業提供聯動保障機制

一要落實政府部門責任。各級政府都要高度重視創業帶動就業工作，把以創業帶動就業作為新時期就業工作的一項重要任務納入自己職責之中。要建立健全促進以創業帶動就業的目標責任制和考核指標體系，將以創業帶動就業目標任務層層分解，作為政府年度目標考核的重要內容之一。同時還要加強督促檢查，建立健全通報獎懲制度，定期通報進展情況，對先進單位、先進個人及時進行表彰獎勵，以推動創業帶動就業。

二要注重協調服務工作。首先，要積極引進、開發、推介創業項目，建立創業項目信息庫，定期舉辦創業項目展洽會;完善創業項目開發、征集、論證、展示和推介的機制。其次，要積極打造創業實訓孵化基地。要依托現有的經濟開發區、工業園區，充分利用閑置廠房、場地、校舍樓宇等設施，經過改造形成各具特色的創業實訓孵化基地，為創業者提供生產經營場地。其三，要積極開展創業專家咨詢評審活動。聘請具有企業管理專業背景和創業實踐經驗的企業家、專家教授以及熟悉經濟發展和創業政策的政府部門人員，為創業者提供個性化和專業化的咨詢、指導和服務。其四，要跟蹤了解創業者的經營情況，定期組織創業者進行創業交流和考察等活動;開展結對互助活動，推動創業健康發展。

三要齊抓共管形成合力。創業帶動就業是個系統工程，僅靠勞動保障部門孤軍作戰是難以做好涉及多個部門工作的，需要動員各級各部門以及全社會參與齊抓共管，依靠方方面面力量支持，才能形成促進創業帶動就業的工作合力。

(作者單位:河南省商業高等專科學校)