網絡媒體:問政與監督

引子——從“爐邊談話”說起

1933年，羅斯福在橫掃全球的經濟大蕭條中宣誓就任美國第32任總統。為了最大限度地凝聚民心，共度時艱，羅斯福一改向各界發表講話時的刻板嚴肅風格，通過當時的“新媒體”廣播，向民眾傳遞新政的種種打算，這些講話被形象地稱作“爐邊談話”。羅斯福在12年的任期內一共進行了30次。這些“爐邊談話”有效地穩定了美國民眾的情緒，整合了社會各界的力量，對于扭轉蕭條局面起到了不可低估的作用。后來，羅斯福被公認為美國最偉大的總統之一，而他的“爐邊談話”也成為凝聚民心的最經典案例。

2008年6月20日，胡錦濤總書記來到人民網與網友交流，被廣大網友稱為“掀開中國互聯網歷史嶄新的一頁”，實現了黨和國家最高領導人與網民的首次“面對面”交流。2009年2月28日，國務院總理溫家寶通過中國政府網與網友進行在線交流，傾聽民情民意，縱論國家大事。溫家寶說:“利用現代網絡與群眾進行交流是一種很好的方式，我愿意把這樣的在線交流繼續進行下去，特別是在當前經濟處于困難的時期。”

胡錦濤、溫家寶與網民的互動交流，也可稱之為網絡時代的“爐邊談話”。它不僅能使中南海的聲音遍布網絡，而且能使來自草根和底層的聲音直達中南海高層。試想一下，如果領導人與網民之間的交流能夠成為常態，那么，這種網絡時代的“爐邊談話”無疑將會大大加快我國社會主義民主政治建設的進程。

網絡問政——了解社情民意的“直通車”

進入新世紀以來，繼報紙、廣播、電視等傳統媒體之后，以互聯網為代表的新興網絡媒體發展迅猛，已經滲透到社會政治經濟文化的方方面面，成為國人生活中不可或缺的組成部分。調查顯示:有超過90%的網民表示，需要信息時首先想到的就是去互聯網上查找;已有76.3%的網民承認，重大新聞一般都是首先從互聯網上看到。以傳播新聞、提供咨詢為主的網絡媒體，在中國已經成為主流媒體。各種信息紛紛上網，人們可以及時了解更多信息，通過互聯網發表個人見解、為社會發展出謀劃策。眾多大事都少不了網絡的參與，各種信息的及時發布，各種渠道的溝通交流，使得網絡成為人們獲取信息的第一新聞源。從傳播文化到交流溝通，從反映心聲到參政議政，生活的每一個角落都充滿著互聯網的“身影”。

《中國青年報》的調查也顯示，67.1%的公眾認為互聯網的影響越來越大，已成為官方了解民生、體察民意的重要途徑。而能否了解真實的社情民意，向來是執政理念和執政能力的重要表現。在非典肆虐的2003年，有兩句話給人們留下了深刻的印象。“你的建議非常好，我在網上已經看到了。”這是胡錦濤總書記對廣州的一位醫生網民提議的回應。“我在網上看到同學們在留言中表達了同全國人民一起抗擊非典的決心，令人感動。”這是溫家寶總理在北京大學宿舍對北大學子的肺腑之言。正是政府與人民之間這種看不見的聯系，堅定著億萬網民通過網絡參與國是的信心。

2008年也被稱為中國官員的“觸網之年”。互聯網以其便利性和互動性，正日益成為被廣泛接受的民意通道。從中央到地方，許多官員嘗試“在線辦公”，表明了他們開闊的胸懷和開放的政治理念。網絡進一步拓展了執政者把握民意的新渠道，開辟了公民有序政治參與的新途徑，通過互聯網了解民情、匯聚民智，問政于民，問需于民，問計于民，不僅是一個技術問題，而且是一個政治問題，它見證著執政者的政治自覺，見證著中國政治文明的進步。網絡問政是否被重視，體現出領導干部是否解放思想、與時俱進，是否善于從新生的信息交流渠道中捕捉民眾智慧，傾聽民意民聲。領導干部除了讀書、看報、聽廣播、看電視之外，還要自覺養成上網這個“第五習慣”，既要“上網訪民意”，又要“下網解民憂”，努力做到回復網民制度化，解決問題常態化。如果我們要使這種“網絡問政”的風尚延續下去，并發揚光大。一是要建立社情民意的網絡資源庫。暢通采集渠道，及時整理分析信息，以便為黨和政府的決策提供參考。二是要建立網絡發布平臺。人民群眾參與政治生活，需要以一定的信息為基礎，對相關信息掌握的程度直接影響政治參與的水平。平臺應以黨和政府網站設立的黨務公開和政務公開欄目為主導、以商業網站為補充，同時還要發揮手機媒體的信息傳播作用。三是建立網絡交互平臺，使之成為各級黨代表、人大代表與普通黨員、群眾的交互平臺。

網絡監督——規范公務行為的“輿論場”

以互聯網為代表的新興媒體具有開放性、即時性、互動性等特點，已經成為覆蓋廣泛、快捷高效、影響巨大、發展勢頭強勁的大眾傳播媒體。互聯網、手機的廣泛運用普及，不僅大大拓展了中國社會的輿論空間，而且深刻影響著社會輿論的形成機制和傳播方式。

中國3億網民總人數和網絡新聞使用率的大幅攀升，無可爭議地體現出互聯網的強大影響力。中國社科院發布的2008年中國互聯網輿情報告顯示:人民網、新華網、央視國際三大重點新聞網站，新浪、搜狐、網易、騰訊四大商業門戶網站，累計每天新聞更新超過2萬條，日均新聞信息瀏覽量超過20億次。

由于數字化、多媒體和互聯網等信息傳播技術越來越快及媒體多樣性、信息廣泛性和受眾選擇的不斷增強，網絡媒體在傳播方式上也表現出日趨多樣化。它在給人們了解信息、學習知識、拓寬視野、豐富精神生活帶來極大便利的同時，還以其“點對群”、“群對群”的特點，顯示出較強的群際傳播能力，逐漸成為各種社會思潮、各種利益訴求的集散地和意識形態較量的重要戰場。一些敏感的社會問題一旦在網絡上出現，便能迅速形成輿論焦點，引發社會關注，影響社會穩定。此外，網絡媒體已發展成為社會組織動員的新手段，網絡媒體的影響力正在從虛擬世界傳導到現實世界，網民已成為推動社會主義民主政治建設的有生力量。

然而在我國，相比傳統媒體，網絡媒體的公信力仍然存在危機。突出表現在四個方面:一是虛假新聞多。近年來的十大假新聞中包含有首發于網絡的新聞。二是低俗現象嚴重。不少商業網站存在媚俗傾向，網頁中充斥著大量低俗、暴力、色情信息，特別是在文化娛樂和體育新聞中這種現象尤為普遍。三是不良廣告、廣告新聞多。四是惡意炒作的新聞多。在經濟利益的驅動下，一些網站片面追求訪問量和轟動效應，對新聞把關不嚴，一味求新求快，往往在沒有詳細調查的情況下，就會把一些未經證實的新聞發布出去。

網絡媒體的“兩面性”，提醒我們在發揮其問政和監督積極作用的同時，切不可忽視其存在的負面和消極影響。為此，需要重點解決好以下兩個問題:一是加強網絡立法。網絡信息傳遞的無序性和網民政治參與的非規范性，迫切需要網絡立法加以規范。二是縮小數字鴻溝。我國區域之間、城鄉之間、群體之間在信息技術應用水平方面存在著差距，造成民主政治參與的不均衡。為此，必須抓好網絡基礎設施建設，推行普通服務政策，普及網絡信息技術教育，以縮小地區間的數字鴻溝，創造機會均等的網絡平臺。同時，政府機構要進一步提高信息的透明度，主流媒體要健全準確高效的新聞發布機制，在重大突發性新聞事件中，及時向公眾、向媒體通報新聞信息，盡可能做到公開、透明、翔實，“流言止于公開，謠言止于透明”。這樣，不僅能夠避免政府和主流媒體報道滯后的被動局面，而且也給網絡媒體提供了準確可靠的新聞源，有助于網絡新聞信息的凈化。

新世紀，新階段，各級黨委和政府必須從占領文化傳播制高點和掌握信息化條件下宣傳思想工作主導權的高度，把提高網絡輿論引導能力放在突出位置，加大引導力度，提高引導水平，鞏固壯大積極健康向上的主流輿論，使互聯網真正成為“傳播社會主義先進文化的前沿陣地、提供公共文化服務的有效平臺、促進人們精神文化生活健康發展的廣闊空間”。

(作者系焦作市廣電局副局長)