新型農民科技培訓評價體系研究初探

一、新型農民科技培訓工程實施現狀

1.新型農民科技培訓工程的提出

農民是農業生產的主體，也是建設社會主義新農村中的主體。據國家統計局的統計和有關調查顯示，農民的收入水平與其科技文化素質呈明顯的正相關。但多年來，我國農民平均受教育程度普遍偏低，農村勞動力中，小學文化程度和文盲半文盲農民在還占有相當大的比重，不僅直接影響著農民的經濟收入，而且嚴重制約著農業勞動效率的提高，進而影響了國民經濟和社會的可持續發展。因此，大力開展農民科技培訓，提高農村勞動者的思想道德和科學文化素質，培養一大批覺悟高、懂科技、善經營的新型農民，對于提高農業的科技含量和國際競爭力，推進農業和農村經濟發展具有重要的戰略意義。為此，2003年，國務院辦公廳轉發了農業部等六部門制定的《全國新型農民科技培訓規劃》(2003一2010年);2004年，農業部聯合財政部等部門共同啟動實施了“農村勞動力轉移培訓陽光工程”;2006年，農業部、財政部啟動實施了“新型農民科技培訓工程”;2006年，農業部依托農廣校系統，啟動實施實施了“百萬中專生計劃”;2007年，農業部、中國科協聯合有關部門，啟動實施了農民科學素質行動;2007年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳提出組織實施“新農村實用人才培訓工程”。通過新型農民五大科技培訓工程實施，為國家培養了一大批覺悟高、懂科技、善經營、能從事專業化生產和產業化經營的新型農民，農民的科技文化素質不斷提高，一個適應需求、服務農民、手段先進、靈活高效的農民科技教育培訓體系正逐步形成。

2.新型農民科技培訓工程的實施效果

從農業部科技教育司的分析報告來看，幾年來新型農民科技培訓工程的實施效果主要體現在五個方面:

一是農民科技教育培訓體系日趨完善。形成了以農廣校、農業職業院校和農業技術推廣服務體系為主要依托，廣泛吸收高等院校、科研院所、龍頭企業和民間組織參加，從中央到省、地、縣、鄉相互銜接、上下貫通的農民教育培訓新格局。目前，全國有縣級以上農廣校2877所，農業職業技術學院和農業中專學校339所，農村職高4200多所，縣級以上農業技術推廣機構2.24萬個，鄉級農業推廣站16.7萬個。

二是新型農民教育培訓體制更加健全。形成了政府統籌領導、農業部門牽頭、其他部門配合、社會廣泛參與的工作機制。這種機制對農民更具有吸引力，運行更有效，實施效果更能夠得到保證。

三是農民教育培訓運行模式更加豐富多彩。各地區針對農民教育培訓的不同對象和需求，因地制宜、積極探索和創新農民教育培訓模式，如農業技術推廣模式、綠色證書培訓模式、新型農民科技培訓模式、陽光工程轉移培訓模式、農業遠程教育模式等。這些豐富多樣、行之有效的模式，大大提高了農民科技培訓的針對性和實效性。

四是農民的科技文化素質和職業技能水平得到普遍提高。綠色證書工程自1994年實施以來，共對3200萬農民進行了崗位專業知識和技能的培訓，有1400萬農民達到崗位規范要求并獲得“綠色證書”，推動了現代農業的發展;跨世紀青年農民科技培訓工程和新型農民科技培訓工程自1999年實施以來，共培養了583萬名跨世紀青年農民和新型農民，其中大部分已成為當地生產骨干和致富帶頭人;陽光工程自2004年實施以來到2007年年底，共培訓農村勞動力1230萬人，實現轉移就業1073萬人，促進了農村勞動力的合理有序流動，增加了農民收入;農廣校、農職校在“十五”期間，為農村培養了150萬名中專生和大專生，他們大多在基層從事農業生產和技術推廣服務工作，為農業生產、農民增收和農村繁榮做出了重要貢獻。

五是農民教育培訓工作氛圍更加濃郁。目前，各地政府對農民教育培訓的重視程度越來越高，投入力度越來越大，扶持政策越來越多，農民教育培訓工作的外部環境越來越寬松。社會對農民教育培訓的關注程度也在不斷提高。

3.新型農民科技培訓工程存在不足

目前的農民科技教育培訓依然存在許多不足之處，主要表現在:一是培訓內容難以契合農民的需求。主要表現在培訓內容的沒有結合農業生產形勢和農民實際的需要，培訓形式不是農民喜聞樂見的形式，授課的語言不夠通俗易懂;在培訓過程中以單純的種養技術為主，忽視了農村二、三產業知識的培訓，較少注重農民的市場意識、經營理念培育。農民對培訓對象沒有發言權，只有被動地接受培訓，積極性不夠高。二是培訓工作脫離農村工作實際。農村生產生活有明顯的規律，如果在培訓過程中不尊重這些客觀實際，培訓工作就難以為繼。三是部分培訓機構的培訓目標本末倒置。當前培訓經費主要由政府財政轉移支付，培訓機構的“東家”是政府主管部門(如當地財政部門、農業部門)。為了爭奪培訓市場、拿到培訓經費，培訓機構的培訓目標往往是“主管部門滿意度最大化”，而非“農民受益最大化”。培訓機構在培訓過程中對主管部門的意見關注度遠遠大于對農民傳授科技知識的力度，于是培訓機構表現出“不是為農民培訓，而是為主管部門培訓”。

上述問題存在的主要原因是項目下達單位對整個培訓工程的實施缺乏一套有效的評價和準入機制。往往注重下達任務而缺乏對實施效果的準確考評。即使在工程驗收時，所制訂的評價體系也不夠科學、健全。評價內容上，定性考核多、定量指標少，宏觀考核多、微觀評價少，重目標考核、輕過程管理。評價方式上，簡單地采取調查、走訪、測評方式，不重視參訓農民的意見。

解決上述問題，最為重要的是急需建立一套科學、規范的農民科技培訓工程驗收評價指標體系，并通過在培訓中和培訓后開展實施效果評價，將評價結論作為培訓經費的撥付、后續培訓工程實施單位選拔和工程實施優秀單位評選的重要參考。以此不斷規范項目實施單位的培訓行為，提高他們的責任心;通過不斷改進培訓方式，完善培訓內容，以提高培訓效果。

二、新型農民科技培訓工程檢查驗收評價指標體系的構建設想

1.主要評價指標

為了較為準確地評價農民科技培訓的實施效果，我們初步構建一套適合農民科技培訓工程檢查驗收評價指標體系，該體系采取定性與定量相結合方式，通過采用現場資料抽查、問卷調查、經濟統計數據分析等方式，獲得相關評價信息以達到準確衡量培訓的效果。

2.評價指標權重的確定

權重確定建議采用德爾菲法，由任務下達部門組織，經兩輪專家咨詢后得出相應的評價指標權重。

(1)第一輪專家咨詢

任務下達單位邀請相關專家并根據專家的意見和建議，對每組指標進行考慮，亦可考慮刪減或增加指標。每位專家獨立工作，對每一指標都給予新的權重賦值。第一輪專家咨詢結束后，組織單位對每位專家提出的評價指標權重賦值進行整理和相關分析。

(2)第二輪專家咨詢

第二輪專家咨詢與第一輪咨專家詢方法基本相同，但第二輪專家咨詢中，對爭議較大的項目列出所咨詢專家反饋情況匯總及分析，以供咨詢專家進行第二輪決策時參考。通過第二輪咨詢，專家意見將逐步得到集中，據此可確定各項評價指標的權重。

3.評價結果分析和應用

根據上述評價指標，由任務下達單位組織專家對任務承擔單位進行工程實施的檢查驗收，并逐項給予評分。不同的評價檔次可作為培訓經費的撥付、后續培訓工程實施單位選拔和工程實施優秀單位評選的重要參考。

(作者單位:江蘇省洪澤縣農業局 福建省出入境檢驗檢疫局)