為煙農拓寬致富路

近年來，汝陽煙草系統廣大干部職工面對困難和復雜的形勢，在局長葉紅朝的帶領下，以開展解放思想大討論和深入學習實踐科學發展觀活動為動力，緊緊圍繞“打造全省煙葉生產強縣”這個目標，銳意進取，開拓創新，精心部署，狠抓落實，短短幾年時間內，全縣的煙葉生產實現了由小到大、由弱到強的跨越:從2005年前名不見傳的煙葉小縣到2008年蟬聯河南省煙葉工作先進縣。小小的煙葉，鋪就了農民致富路，煙葉生產也成了汝陽縣農村經濟的支柱產業。

以發展煙葉產業為突破口，為農民脫貧致富搭橋鋪路

煙葉生產關系到農村穩定、農業產業化結構調整和農民增收，關系到縣鄉村三方的財政收入。汝陽縣在煙葉生產發展思路上，按照科學發展觀的要求，把發展煙葉產業納入到縣委、縣政府的“保快爭強”目標總體工作中，始終牢記“汝陽經濟發展利益至上，汝陽煙農利益至上”的兩個“至上”。除了廣大煙農利益外，煙草部門和煙草職工沒有自己的特殊利益。葉紅朝局長經常提醒廣大干部職工:不發展煙葉不行，低水平發展也不行。

汝陽是個“七山二嶺一分川”的山區農業縣，農民思維保守，滿足于千百年流傳下來的“秋種小麥夏種玉米”的農業生產模式，那些在貧困線下苦苦掙扎的農民，仍以填飽肚子為終極目標，加上前些年交通閉塞，信息不暢，水利基礎薄弱，耕作條件簡陋，農民對發展煙葉生產持有抵觸情緒。

思路決定出路。為了使群眾早日走上種煙致富之路，煙草部門職工走千家訪萬戶，深入田間地頭，千方百計宣傳國家關于煙草的政策，引導農民轉變思想，將種煙能快速致富的觀念植入人心。在縣委、縣政府的大力支持下，縣煙草專賣局出臺了一系列扶持獎勵政策和嚴格的目標考核機制，調動了鄉村干部和煙農的種煙積極性。在煙葉生產的重要環節，縣領導親自安排，親自督導;縣煙葉產業化指揮部成員深入村、組、戶調查摸底，深入田間地頭為煙農解決實際問題，對完成任務的鄉鎮給予重獎;縣水利、財政、農業、公安等部門共同參與，通力配合，幫助解決煙葉生產發展過程中存在的困難和問題，狠抓各個環節技術的落實，形成了全縣上下齊抓共管的煙葉生產的大好局面。縣政府在財政不寬裕的情況下，拿出300多萬元資金投入到示范園區的道路建設上，為示范園區建設打下了良好的基礎。10年的發展，不但使煙農逐步接受了煙葉，改變了種煙觀念，也使農民的錢袋鼓了起來。煙葉生產已成為汝陽縣四大農業產業化之首，煙草部門也成為全縣稅源大戶。

以煙農利益為重，提供優質服務

汝陽煙草專賣局按照科學發展觀的要求，堅持“政府綜合協調，煙草主力運作，各方大力支持，煙農積極參與”的原則，廣泛運用現代科學技術和先進管理方法，擴大規模，提高質量，突出特色，培育品牌，促進傳統煙葉生產向現代煙草農業轉變。

1.加大投入，實現輕松種煙

近年來，該局積極向省市爭取基礎設施建設項目3000多個，無償投入引進扶持資金5682萬元，平均每年增加850萬元;建成煙田基礎設施項目3156個，使3.6萬畝基本煙田從中收益，大大改善了煙農的生產條件，煙農的勞動強度大大降低，煙葉的產量和質量明顯提高。

2009年，通過外引內擠，汝陽縣無償投入扶持資金4000余萬元，重點在7個植煙鄉(鎮)建立起現代煙草農業示范園區，其中省級現代煙草農業示范園區1個，縣級6個，總面積22843畝;配套新修水泥路13條21500米，砂石路11條17221米;新建育苗大棚48個，全縣總育苗棚數達306個;新建煙水配套工程29處、密集炕房500座，使密集炕房總數達到1290座。全縣2萬多畝現代煙草農業示范區，實現了“林成行、路成網、旱能澆、澇能排”，“煙水、煙棚、煙炕、煙路、煙站”的“五配套”，提升了全縣煙葉生產整體水平。

隨著對煙葉生產投入的力度逐年加大，徹底解除了汝陽縣煙農的后顧之憂，促進了煙葉生產的快速健康發展。劉店、柏樹兩鄉煙葉總面積均超過萬畝，涌現出了劉店鄉刑坪村、沙坪村，柏樹鄉布嶺村、秦停村，三屯鄉耿溝村，城關鎮張河村，蔡店鄉妙西村等一大批煙葉生產專業村。大安鄉羅凹村煙農侯建寬年年種煙5畝以上，年年收入超萬元，如今老兩口不僅生活富裕了，而且還供養了一個名牌大學的研究生，他逢人就講:“栽煙就是中，能供研究生;再種一二年，“雙飛”逛海南。”

2.完善改革措施，奠定發展基礎

一是實行煙田技術承包;二是加強現代煙草建設;三是建立并完善專業隊(戶)管理工作;四是成立了煙農協會;五是對全縣9個煙站進行改建;六是積極開拓市場。上述措施的實施，為全縣煙葉的可持續發展，奠定了基礎。

為煙農提供優惠政策和保障機制，解除其后顧之憂

1.政策優惠，調動了各級種煙積極性

為使富民政策變成廣大群眾的自覺行動，縣里取消了煙葉稅收基數，煙葉特產稅除提取10%發展基金、獎勵基金外全部返還鄉鎮;鄉鎮拿出不低于20%的份額返還到種煙村。與此同時，煙草局對各煙站實行目標責任制，把煙葉生產的任務分解落實到人，重獎重罰，充分調動了基層干部的積極性。在既沒有資源又沒有企業的柏樹鄉，每年煙葉返還的稅收，成了鄉里的主要財源。近兩年來，僅此一項，年收入分別達到220萬元和486.8萬元，占鄉級財政收入的86%。

2.設立風險基金機制，解除煙農后顧之憂

為了最大限度地減少煙農因自然災害造成的損失，縣財政和煙草部門一起籌集資金建立了煙葉風險基金，哪里有災，有關人員就會馬上趕赴現場，盡快給予賠付。并投入資金5萬余元，加強了防雹增雨設施。去年6月初，劉店鄉沙坪村王中信、李占偉等21戶煙農種植的煙葉遇到不同程度的病蟲害，急得他們直跺腳。在這關鍵時刻，縣煙葉指揮部領導、縣煙辦、煙草專賣局有關人員得知這一情況后，立即趕赴現場，察看災情，并詳細記錄，及時兌付了煙葉保險定損賠付金，解除了煙農的后顧之憂。從那以后，每當談起種煙，王中信、李占偉就會眉開眼笑:“上級替我們想得真周到，即便是受了災，我們的收入也不會大量減少。”

僅去年，因水災、雹災、風災、病災等造成的損失面積1181.50畝煙田都得到了風險基金的及時補償，保障了廣大煙農的利益，解除了其后顧之憂。

一分耕耘，一分收獲。汝陽煙草局繼2003年獲得“省級文明單位”之后，2008年再次被省委、省政府命名為“省級文明單位”;繼2007年因榮獲“河南省煙葉工作先進縣”受到了縣委、縣政府通令嘉獎后，2008年煙葉生產更上一層樓:在2007年全省第八名的基礎上，前移三名，位居全省第五，各項指標再創歷史新高;再次被省愛衛會命名為省級衛生單位;連續8年被洛陽市政府授予“煙葉生產經營先進單位”，被洛陽市煙草專賣局授予“全面完成責任目標先進單位”;榮獲縣委、縣政府責任目標一等獎。