“土地爺”守土盡責

在全國上下深入貫徹落實黨中央、國務院“擴內需、保增長、調結構、重民生”重大決策之際，在當前金融危機尚未見底、形勢依然嚴峻的特殊背景下，全國國土資源系統廣泛開展了“保增長保紅線(雙保)行動”這一活動，這是確保此項戰略決策全面貫徹實施的重要舉措。為貫徹落實“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地”的基本國策，為了配合全國活動，固始縣國土資源局全體干部職工，以科學發展觀統領工作全局，牢牢樹立“為民、務實、清廉、創新、高效、一流”的服務意識，不斷增強創新意識，妥善處理各類矛盾，探索出了一條既保護國土資源又保障經濟發展的新路子，為“擴內需、保增長、調結構、惠民生、促改革”做出了自己應有的貢獻，被群眾風趣地稱為守土盡責的“土地爺”。

開展土地綜合治理，落實耕地保護制度

土地是經濟社會發展的基礎物質載體和生產要素，是民生之本、發展之基。經濟社會越發展，對科學合理利用土地的要求就越高。固始縣國土資源局在全力保障經濟發展用地需求的同時，堅持開源節流并舉、發展與保護資源并重原則，大力開展土地綜合整治，落實耕地保護責任制。全面完成了市政府下達的15.4282萬公頃耕地和13.5298萬公頃基本農田保護面積目標任務，確保了基本農田保護總量不減少、質量不降低、用途不改變。實現了在發展中保護和在保護中發展的目標，開創了保護耕地的新格局。

固始縣國土局高度重視土地綜合整治工作，本著“誰整治、誰受益”的原則，采取多元融資渠道，運用各種優惠政策，吸引社會資金，并鼓勵群眾自發組織實施綜合整治土地。2008年，全縣開展了“萬畝造地”活動，今年該局在陳淋子鎮前莊村、胡族鋪鎮黃崗村、豐港鄉張集村、觀堂鄉王莊村、陳集鄉董橋村繼續實施“萬畝造地”工程，項目總規模為428.03公頃，新增耕地395.15公頃，投入資金近700萬元;另外，還將省國土資源廳下撥的3245萬元的新增建設用地有償使用費用于豐港、馬堽、分水、泉河四鄉的土地整理，項目建設規模2819.15公頃，新增耕地164.08公頃。這一工程極大地推進了土地綜合整治，增加了有效耕地面積，改善了農業生產條件和農村生活環境，拉動了農村投資和消費需求。

為加強耕地管護工作，該局建立了三級耕地保護體系。在全縣601個行政村(街)設聘耕地保護協管員，形成縣、鄉、村三級網絡監管體系。落實農戶耕地自我監管責任，做到破壞耕地、違法用地早發現、早報告、早制止。多方營造宣傳氛圍，充分利用電視、廣播、報刊和網絡等媒體宣傳土地國情國策和法律法規，公開曝光破壞浪費耕地的典型違法案件，使保護耕地、科學用地成為全社會的共識。

節約集約用地，優化土地資源配置

隨著縣域工業化、城鎮化的快速發展，人地矛盾日益尖銳，土地節約集約利用刻不容緩。固始縣國土資源局切實轉變觀念，著重在內部挖潛上下功夫，通過盤活存量土地、城中村改造、建工業集聚區和建標準廠房等措施來破解用地難題，促進土地節約集約利用。

強化存量土地管理，推進節約集約用地。為加大城中村、空心村改造力度，用足用好現有的存量建設用地。固始縣國土局在舊城改造、舊村改造的安置用房建設中，鼓勵、支持集中建造多層、高層公寓，禁止建造別墅和低容積率住宅;鼓勵和引導企業依法轉讓或出租閑置廠房，通過廠房加層、改造老廠、內部整理和余缺調劑，引進先進設備，節約生產空間等途徑將存量變增量，提高土地利用效率。在符合城市規劃的條件下，鼓勵用地單位充分利用現有廠區存量土地擴建、新建、翻建標準式多層廠房，盤活閑置廠房、倉儲等用地。

強化土地規劃管理，引導節約集約用地。固始縣國土資源局在新一輪土地利用總體規劃修編工作中明確規劃修編重點，搞好各項規劃銜接，合理規劃產業布局，調整產業結構，超前預測，充分論證，科學劃定土地用途區域，使用地空間布局更為合理，促進了縣域經濟、社會和環境的協調發展。為強化用地預審管理，該局嚴格審批用地手續，嚴把建設項目用地準入“門檻”。

強化土地市場管理，激勵節約集約用地。固始縣國土資源局進一步規范協議出讓土地使用權行為，對具有競爭性的工業用地引入競爭機制，凡進行土地交易，均以招標、拍賣、掛牌方式出讓，防止企業因用地成本低而“多占少用”、“寬打寬用”、“低效利用”等現象發生，以增加土地儲備，保障資源供應。

強化整體綜合素質，切實提高隊伍水平

固始縣國土資源局嚴格按照“規范執法、文明服務、保障發展、爭創一流”的工作思路，以“鑄造一流隊伍，打造一流環境，勇創一流業績”為目標，強化隊伍素質，規范隊伍建設，全力打造政治強、作風正、業務精的國土資源管理隊伍，做到依法行政、文明執法、高效服務，全力保障經濟發展。

積極開展業務素質提升活動。該局從“內強素質、外樹形象”入手，著重抓好隊伍建設。在2008年的全縣行風評議中，固始縣國土資源局的排序由2007年度的第43位次上升到第22位次。為進一步提高該縣國土資源系統干部職工整體業務素質，提升依法行政的能力，將2009年確定為縣國土資源系統“業務素質提升年”。把學理論、學業務、學科學作為一項硬性任務，以適應未來發展的需要。通過多種形式多種渠道的學習培訓，干部職工綜合素質得到全面提升，領導干部工作作風和方法明顯改善，業務理論水平和操作能力明顯增強，管理人員執法水平和辦事能力明顯提高。

進一步健全服務機制，提高服務效率和水平。固始縣國土資源局以“完善體制、提高素質”活動為契機，結合“企業服務年”活動，健全優質服務常態運行機制，優化服務流程，嚴格執行限時辦結制，提高了辦事效率。設立效能辦公室，所有行政審批項目進入縣行政審批大廳進行規范運作，實行一個窗口對外、一站式服務。公開辦事程序、收費標準和依據，增加了透明度。效能督察辦公室全程督導國土資源局涉及行政審批、行政許可、服務收費及各部門、各環節的工作，避免出現推諉扯皮現象，確保了工作高效率運轉;強化制度建設，規范內部管理，建立健全工作、學習、財務、車輛、安全等管理制度，對各項管理目標圓滿完成起到了極大的推動作用;緊緊圍繞全縣工作大局，建立服務重點、重大項目“綠色通道”和“直通車”制度，積極實施“符合政策堅決辦、手續齊全立即辦、特殊困難登門辦、急辦事項預約辦、份外事情盡力辦”的“五辦”措施;完善舉報投訴受理機制，開辟多種舉報投訴渠道。全面接受社會監督，設立了公示欄、公開信息網站、監督檢舉信箱、監督電話，公開了承諾事項，大大增加了工作透明度。上述措施的實施，使行風政風建設得到了進一步加強，為實現“保增長、保民生、保穩定”的目標，提供了持續有力的資源保障。