提高農民增收能力的途徑分析

我國農民是農業生產和農村經濟建設的重要載體，是我國重要的人力資源。農民的思想觀念、政治、科技文化等素質和吸納信息的能力(最終表現為實現自己意愿的能力)的高低，是農村經濟發展、農業增長、農民增收的重要因素。而當前我國農民實現自己意愿的能力較低，不僅影響了農業生產和農村經濟的發展水平，而且還直接制約農民收入的增長。盡快提高農民自身的綜合能力，已成為當前解決“三農”問題的關鍵之一。

一、當前我國農民增收能力缺失的表現

首先，思想落后，觀念陳舊。在我國廣大農村居民中廣泛存在著一種“在家千日好，出門事事難”的思想，“土地至上”的觀念依然根深蒂固，寧可在家守著幾畝山地種植傳統的農作物過“安穩”日子，也不愿意調整農業的產業結構或出去闖一闖。多數農村的文明程度還停留在上個世紀五、六十年代，許多農民對于新鮮事物不愿接受。即使讓他們生活在城市里，他們也依然保留著農村的生活方式和消費習慣。思想認識決定人的行為，農民中落后陳舊的思想觀念極大地影響了他們收入的增加。

其次，參與民主政治的能力較低。表現為:農民在村級、鄉級社會事物中的主人意識、平等意識、自主意識缺乏，依賴性強，農民群眾知政、參政、議政的積極性、主動性不夠。他們當中只有極少數人能夠自覺自愿、主動地參與政治活動和決策。許多農民對自己應該得到什么，自己的利益受到了什么損害等問題也往往不清楚。尤其是中央出臺了相關保護農民權益的文件，他們也不是十分理解。在日常生活中，農民對自身利益受到侵害，更傾向于用私了的方式私下解決，而不懂得使用法律或民主手段來維護自己的權益。

第三，部分農民科學文化水平低，勞動技能差。我國有92%的文盲、半文盲在農村。農村勞動力中，具有小學以下文化程度的占40%，初中文化程度的占48%，高中及以上文化程度的僅占12%。受過職業技術培訓的不足5%，受過技能培訓的僅僅1%。農業科技人員的擁有量，每萬名農業人口平均為6名，每萬畝耕地平均不足兩名。由于多數農民的科技文化水平不高，制約了他們對農業新技術、新方法的吸納能力，致使大量的農業科技成果束之高閣，無法應用于農業生產實踐并轉化為現實的生產力。

第四，吸納信息的能力較低。當前，我國農村的大多數居民由于文化水平和客觀條件所限，主要還是依靠農戶間的交流和示范來獲得信息。農民依靠傳統經驗進行生產，不主動收集獲得信息，直接影響其收入。同時，農民也很難根據市場需求及時調整種植結構與產品產量，生產帶有很大的盲目性，容易造成低水平重復或壓價競爭，導致農產品供給短缺和過剩現象交替出現。一些農民還消極地采取逆向選擇的辦法，將大量的資源配置到低科技含量、低附加值的傳統農副產品的生產上，致使增收困難。由于信息渠道不暢，農業科技成果與技術項目不能在農村迅速推廣應用，導致一些人趁機利用假農業科技信息、假種植信息和假養殖信息欺騙農民，甚至利用假農資坑害農民，直接影響了農民收入的增加。

二、農民增收能力缺失的原因

農民增收自身能力的缺失，既有歷史的原因，也有現實的原因。具體地說:

第一，思想觀念的落后陳舊的主因是由于廣大農民中存在著“土地至上”觀念。這一觀念是中國幾千年封建社會農業經濟的發展過程中，土地的重要作用對世代以種植業為生的農民的深遠影響所帶來的必然結果。在農民的潛意識里，土地是賴以生存最保險的東西，離開土地是一種生存風險。這一觀念的長期存在，在一定程度上阻礙了農民獲得資源和發展的機會。并且，千百年來在平民中世代傳承的“平平安安就是福”的生存理念，至今對農民的影響仍然很大。另外，在我國延續了數千年的小農意識，仍存在于大多數農民的心中，致使他們的創新意識不強，主觀能動性不高，喜歡安于現狀，等、靠、要的思想嚴重，缺乏危機意識和責任感。

第二，民主政治能力低下，主要是由于其文化水平所限，生活處于窘境，易受封建主義思想左右和侵蝕，民主觀念淡薄。他們往往只爭取直接的、眼前的經濟利益，而不會考慮自身的長遠經濟利益。理論上講，分散的個人利益訴求，對于政策的制定者來說往往是微不足道的，常常被忽略;而作為群體或者具有共性的普遍性的利益訴求，卻是任何政策的制定者都無法忽視的，不管愿意與否，他們都必須加以考慮并作出與之相應的回應。這樣，人們要滿足自己的利益要求，或者要使自己的利益要求得到一個表達的機會，往往必須借助于一定的組織，形成具有共同利益要求的團體。我國農民是人數最多的群體，但其利益的表達和實現往往沒有一個較為通暢的渠道，更無法以組織的力量來維護自己的合法權益。

第三，從理論上講，一個人的收入水平往往取決于受教育的程度和經歷。在當今社會發展中，勞動者之間的最主要差距是知識的差距，今后的社會生產中，不僅在高科技行業中需要腦力勞動者，即使在傳統產業中也需要掌握知識的勞動者。由于以前國家對教育的資源投入絕大部分在城鎮，對農村基礎教育不夠重視，導致農村學校校舍、師資、教育設備嚴重不足，使一些農民喪失了全面接受教育的機會。加之農村教育與農村學生和農民的實際需求不相適應，農村職業教育體系和網絡被削弱、流失而瀕臨癱瘓，導致當代農民的知識水平低下，這直接影響到了其就業可能、就業方向和收入水平。

第四，由于長期以來對農村發展的重視程度不夠，而著重發展城鎮經濟的事實，造成了城鄉居民獲得信息的途徑和方法差距較大。2008年，全國城市電話滲透率(當地電話用戶/人口數)為27.04%，農村僅為1.08%，相差25.96%;每百戶城鎮居民有移動電話62.89部，每百戶農村居民為13.67部;城鎮居民每百戶有電腦20.63臺，農村居民基本上沒有電腦。全國電腦網絡用戶市民占99.7%，農民占0.3%。由于農村通訊基礎設施的不完備、剩余產品少、市場交易量小對農戶市場活動半徑的限制、沒有建立起全國統一的市場信息傳導機制等原因，導致農村信息渠道不暢，許多農民無法主動、自由地獲取較為完全、準確、價廉質優的市場信息，這已成為嚴重制約農民增收致富的主要原因。

三、提高農民綜合能力的途徑

第一，幫助和引導農民培養良好的社會心理。良好的社會心理能夠促進社會生產力的發展。各級地方政府應通過各種教育手段，引導農民培養健康開放的、現代科學的、積極進取的良好社會心理。鄉村基層組織應運用各種輿論工具進行廣泛的宣傳教育，努力引導農民尤其是青年農民轉變觀念，努力在廣大農民群眾中樹立“調整勞動力結構比調整種養殖業結構更重要”、“外出務工光榮”以及“外出務工賺錢、在家發展效益農業致富”等觀念，幫助他們增強創業、創新意識，努力促使其樹立正確的擇業觀，實事求是，量力而行。有條件的鄉村應組織農民到發達地區參觀調研，接納新事物，開闊眼界，不斷更新觀念，提高思想認識。

第二，提高農民的民主政治素質，必須從啟動和強化村民自治和農村民主政治機制入手。實施如下措施:致力于培養農民的主人翁意識、平等意識、法制觀念，使其從主觀上有提高自身民主政治能力的愿望;采取適當措施，提高農民受教育程度，強化提高農民的民主政治能力，激發農民對政治參與的興趣;多提供一些易于最廣大農民利用的有效的政治參與形式，如村民自治、農會等，動員、組織和支持廣大農民合法、有序、有效地參與村民自治事務、人大代表選舉以及其他政治、社會事務;不斷健全以村民自治為基礎的農村民主制度，充分調動廣大農民的政治積極性、智慧和創造力，等等。

第三，大力發展農村基礎教育和科技事業，提高農民的科學文化素質，直接或間接地培育和提高農民的能力。一要保證農村地區九年制義務教育充分到位。由于鄉鎮財政困難，農村義務教育公共資金投入應由省市縣財政直接負擔，占GDP4%的法定教育經費投入應得到保證和落實。二要積極引導農民家庭不斷增加對子女的人力資本投資和文化教育消費，從整體和長遠上提高農業勞動者的素質和能力。三要以鄉鎮農村函大、農技義務教育學校為載體，采用面授與現場示范輔導相結合的形式，積極開展農村實用技術培訓、勞務輸出培訓、綠色證書培訓。四要在每個行政村建立文化活動站(室)，經常組織開展一些有益于農民身心健康和生產致富的科技文化活動，打造學習文化知識、科學技術的良好環境。

第四，提高農民吸納信息的能力。可以從兩個方面著手:一方面，通過發展，改善農民獲取技術和信息的手段(條件)，使信息資源能夠有效地配置到農村。政府應加快農業信息服務體系建設，加強縣級農業信息網絡和鄉鎮信息服務平臺建設，建立和完善全國統一的農產品供求信息網，由政府發布有關政策法規、統計數據、市場動態和預測預警等信息，提高信息的及時性、準確性和權威性。加快發展農村家庭電話、有線廣播、電視、電腦網絡，幫助農民購買書籍、訂閱報刊等。另一方面，通過培訓，提高農民吸納信息的能力。政府應增加專項資金，為農民提供更多的各種技術培訓支出，通過多種途徑培訓農民，提高他們的信息意識和信息能力，增強農民收集、消化、吸收和應用新技術、新成果的能力。

(作者單位:中共輝縣市委黨校)