建設工程造價管理的常見問題及應對措施

摘要: 隨著改革開放的不斷深入和我國社會主義建設事業的不斷發展，工程造價管理面臨著許多新情況、新問題，如何采取切實有效的措施，使工程造價管理工作進一步適應市場經濟的要求已迫在眉睫。根據當前建筑工程造價中存在的問題，本文作者就建筑工程造價管理談幾點想法，與同行交流學習。

關鍵詞: 建設工程造價管理常見問題應對措施

加強建設工程造價管理，控制和合理確定工程造價，確保工程造價的準確性，是建設工程造價管理的首要任務，它對控制固定資產投資規模，防止概算超估算、預算超概算、決算超預算的“三超”現象起著關鍵作用。隨著改革的深化，社會經濟高度發展，我國的建筑工程造價管理遠遠落后于建筑業的快速發展形勢，工程造價管理體系中存在的許多深層次的問題嚴重制約著建筑業的發展，因此其改革理所當然成為建筑業改革的核心問題。

一、工程造價管理存在的常見問題

1.工程造價計價模式不適應市場經濟發展的需要。

現行的工程計價模式的特點可以歸納為一個字“套”，即套定額。簡而言之，工程造價從業人員根據工程圖紙計算出工程量，然后套定額單價，套用有關定額取費費率，求得工程造價。這種計價模式在計劃經濟時代發揮了一定的作用，但目前已不能適應市場經濟發展和進一步開放市場的需要，暴露出越來越多的弊病:其一，不利于政府職能的轉變。建筑業屬于一般競爭性行業，但建筑市場最重要的要素——價格卻帶有明顯的行政色彩，即政府定價色彩過濃。政府對工程造價的控制和干預反映為市場經濟條件下政府權力的越位。其二，不利于微觀主體的充分競爭。企業作為市場競爭的主體，卻不是企業產品定價的主體，工程造價按企業資質等級或工程類別取費，按社會平均勞動水平定價的這套做法，阻止了企業參與完全的市場競爭，壓抑了企業的創造力和活力，從而制約了企業在市場經濟條件下的飛速發展和壯大。

2.忽視項目決策設計階段造價管理。

我國現行的工程造價管理大多是階段性的管理模式，業內人士普遍缺乏建設項目造價全過程綜合管理的意識，特別是項目前期造價管理薄弱。有資料研究表明:在決策階段，影響工程造價的可能性為80%—90%;在初步設計階段，影響工程造價的可能性為75%—95%;在技術設計階段，影響工程造價的可能性為35%—75%;在施工圖設計階段，影響工程造價的可能性為25%—35%;而到了工程實施階段，影響工程投資的可能性只有5%—25%。由此看來，控制工程造價的關鍵在于項目前期階段。由于施工階段是“按圖施工”，在此階段所進行的投資控制并不是控制工程成本，而是控制施工中可能增加的新的工程費用，實際決定工程項目投資多少，在決策、設計階段就已確定，因此，無論從造價管理系統環節看，還是從投資利用、投資控制方面看，決策、設計階段工程造價管理工作充分體現了事前控制的思想，不但有必要，而且很重要。

3.對工程造價管理的全過程監控不足。

建設單位、設計單位、施工單位缺乏統一的造價管理目標和相互溝通，建設單位在立項階段往往從主觀意愿出發，對工程立項缺乏科學的論證，估算不足，造成缺口。設計單位在設計階段雖作了工程概算，甚至細化到預算，但由于缺少對設計方案造價指標的控制約束，導致設計保守、投資偏高。監理單位受項目業主的委托對項目實施監督與管理，往往只局限于施工階段的質量與進度管理，很少介入投資決策分析，監理人員只是偏重于對施工過程質量、進度負責，對造價方面考慮得很少，尤其在涉及項目變更、現場簽證時，不能將質量進度、經濟三方面有效地統籌起來考慮，從而直接導致我國建筑工程項目“三超”現象的長期、普遍存在。

4.缺乏建設項目工程造價控制后評價體系。

沒有科學的評價體系，導致企業無法形成適合本企業的報價體系，這就是對企業資源的巨大浪費，珍貴的經濟技術數據隨著建筑物的完成而消失。由此，企業失去了持續發展的物質基礎，在此方面的管理上始終在低水平上徘徊。

二、工程造價管理的應對措施

1.進一步深化工程量清單計價模式，實行“量”、“價”分離。

法定價在現實的定價中已逐漸由法定性變為指導性，定額是法定價的根本。定額雖然逐漸失去了它的法定地位，但在現行的計價方面是必不可少的，它仍然是計價的依據和基礎，合理確定工程造價和造價的動態管理仍然離不開定額，社會主義市場經濟條件下的建筑經濟還需要定額作指導。但定額必須改革，應實行“量”、“價”分離，將目前的定額消耗量與定額基價分開。定額只作為嚴格控制工程消耗量的標準，對定額基價實行動態管理，變計劃價格為指導價格，變靜態管理為動態管理，與國際先進的管理方式和國際慣例接軌。定額要進一步綜合簡化，合并同類項，取消一些過時的項目，同時增加因新技術、新材料、新工藝的使用而產生的新定額子目，以適應建筑市場的動態變化。

2.建筑工程應該合理控制全階段造價。

工程造價控制是建設工程造價管理的重要組成部分，它貫穿于工程建設項目的全過程。做好工程造價控制，尤其是做好決策設計階段的工程造價控制，對有效控制工程項目投資、合理確定工程造價水平將起到積極的推動和促進作用。

(1)在項目決策階段，采用市場調查對項目進行識別和構思。項目組織應鼓勵本組織所有成員積極參與，大膽地提出各種新項目設想，集思廣益，減少少數人決策時的失誤。對每一個備選方案進行可行性研究分析，及時對不同的方案進行技術經濟比較，判斷經濟效益和社會效益，從而作出正確的判斷和決策。

(2)在項目設計階段，引進競爭機制，實行工程設計招投標管理，加強對設計單位、設計圖紙質量的外部監督與審查，積極推行“限額設計”，確保設計階段工程造價不突破限額。所謂限額設計就是按照批準的可行性研究報告及投資估算控制初步設計，按照批準初步設計總概算控制技術設計和施工圖設計，同時各專業在保證達到使用功能的前提下，按分配的投資限額控制設計。

(3)在項目招標發包階段積極推行公開招投標和提供工程量清單報價招標方式，在工程量清單報價招標過程中，采用編制投標控制價方法，在投標控制價范圍內通過競爭降低成本，有效地控制工程造價。

(4)在施工階段中前期就必須按項目、按時間進度對建設投資進行合理分配，對施工組織設計和施工方案進行認真審查，作好技術經濟分析;在施工過程中，要按照市場經濟的要求，以工程進度計時支付工程款，搞好項目投資的動態結算，并嚴格控制工程變更，按規定程序確定工程變更價款。以此為基礎，站在客觀、公正的立場上，以合同為依據，處理好建設項目和施工企業的關系，作好投資支出分析，幫助承建企業加強建安成本管理，合理確定工程造價。

3.建筑工程應該合理運用造價管理方法。

采用建設項目全壽命周期管理。所謂工程項目全壽命周期管理(Life Cycle Management，簡稱LCM)，是將三個相互獨立的管理過程DIM、OPM和FM通過集成和統一化，形成一個新的管理系統。項目全壽命周期管理要求項目策劃、建設面向運營，以項目的運營目標導向決策和實施，使項目策劃、建設和運營的資源、組織、技術、過程一體化，在項目的決策、設計、施工過程中充分考慮運營的情況，通過建設項目決策、設計、施工、運營等環節的充分結合，實現相關參與方之間的有效溝通和信息共享。在項目實施的不同階段，通過及時的信息溝通，使各參與方充分了解項目情況和項目及市場信息，為下一階段項目管理計劃的制定和調整提供信息和技術支持。

4.強化后期造價控制與評價。

在工程的竣工階段，按照合同約定的結算方法，嚴格、認真地審核工程結算，使審核后的工程造價能夠如實地反映工程的實際價格。要建立科學的評價體系，對已竣工項目的工程造價管理進行評價。在此基礎上，建立一套適合各企業的工程造價體系。

三、結語

綜上所述，在當前形勢下，工程造價管理確實存在很多不可避免的問題，這就對項目造價管理提出了更高的要求，采用合適控制措施、合理運用管理方法，可以最大限度地避免各種浪費，使有限的資金投入取得最佳的經濟效益。

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