運用ＰＥＳＴ理論淺析我國高職教育的發展

一、引論

近年來，我國高等職業教育得到了大力推進和快速發展，已占據了高等教育的半壁江山。

從1980年初建立高職院校到現在，我國高職教育已經走過了20多年的發展歷程。1996年，全國人大通過并頒布了《中華人民共和國職業教育法》，從法律上確定了高職教育在我國教育體系中的地位，由此也拉開了高職教育發展的序幕；而在1999年召開的全國教育工作會議上，中央提出“大力發展高等職業教育”的工作要求，從此我國高職教育進入了蓬勃發展的歷史新階段。1996年，我國高等教育的毛入學率僅為6%，2002年達到高等教育精英化階段和大眾化階段的臨界點15%，到2005年上升至21%，10年間年均遞增1.5個百分點。這其中，高職教育的快速發展起到了基礎性與關鍵性的作用。筆者作為一名高等職業教育教師，試圖運用管理學中的PEST理論來對我國高等職業教育的發展狀況進行分析。

二、相關理論介紹

PEST理論是指對于宏觀環境的分析。宏觀環境又稱一般環境，是指影響一切行業和企業的各種宏觀力量。對宏觀環境因素作分析，不同行業和企業根據自身特點和經營需要，分析的具體內容會有差異，但一般都應對政治（Political）、經濟（Economic）、技術（Technological）和社會（Social）這四大類影響企業的主要外部環境因素進行分析，簡稱為PEST理論。PEST理論是一個簡單但重要的工具，它被廣泛地使用以幫助使用者理解所處形勢下關于政治、經濟、社會文化以及技術環境方面的大局面。首先，通過有效地使用PEST理論，可以確保你所做的與影響你所處的大環境的變化保持一致。通過順應于這種趨勢或變化，你成功的可能性就會由此增加。其次，PEST分析方法可以使你避免采取那些超越控制而注定失敗的行動或措施。最后，PEST分析工具對于在新的地區或領域開展業務是非常有用的。它將幫助你打破非理性假設，并使你快速地融入新的現實環境中。下面就從政治（Political）、經濟（Economic）、技術（Technological）和社會（Social）這四個方面對我國高職教育展開分析。

三、具體分析

1.從政治層面分析我國高等職業教育現狀

20世紀80年代初，由于高等職業教育還處在初創時期，法規建設尚處于空白，政策建設也比較薄弱。直至90年代中期，全國人大通過了《中華人民共和國職業教育法》，其中規定：“職業學校教育分為初等、中等、高等職業學校教育。”“高等職業學校教育根據需要和條件由高等職業學校實施，或者由普通高等學校實施。”這是我國第一次把高等職業教育以法律的形式固定下來。1998年，《中華人民共和國高等教育法》頒布，其中第68條規定：“本法所稱高等學校是指大學、獨立設置的學院和高等專科學校，其中包括高等職業學校和成人高等學校。”這進一步確立了高等職業教育的法律地位。在1999年國務院批轉的教育部《面向21世紀教育振興行動計劃》中提出：“高等職業教育必須面向地區經濟建設和社會發展，適應就業市場的實際需要，培養生產、服務、管理第一線需要的實用人才，真正辦出特色。主動適應農村工作和農業發展的新形勢，培養農村現代化需要的各類人才。”

2000年1月，《教育部關于加強高職高專教育人才培養工作的意見》歸納了高職高專教育人才培養模式的基本特征：以培養高等技術應用性專門人才為根本任務；以適應社會需要為目標，以培養技術應用能力為主線設計學生的知識、能力、素質結構和培養方案；畢業生應具有基礎理論知識適度、技術應用能力強、知識面較寬、素質高等特點；以“應用”為主旨和特征構建課程和教學內容體系；實踐教學的主要目的是培養學生的技術應用能力，并在教學計劃中占有較大比重；“雙師型”教師隊伍建設是提高高職高專教育教學質量的關鍵；學校與社會用人部門結合、師生與實際勞動者結合、理論與實踐結合是人才培養的基本途徑。高職高專不同類型院校都要按照培養高等技術應用性專門人才的共同宗旨和上述特征，相互學習，共同提高，協作攻關，各創特色。這一系列政策法規和文件的出臺為我國高等職業教育的發展提供了良好的空間。

2.從經濟層面分析我國高等職業教育現狀

近年來，國家逐漸加大了對高職院校的資金投入。教育部稱，國家在“十一五”期間將會投入不少于20億的資金來資助100所全國示范性職業技術學院的建設（俗稱“高職院校中的211工程”）。2005年，溫家寶總理又宣布“十一五”期間中央將安排用于職業教育的投入為100個億，對示范性高職院校的投入只是一個方面，且資金至少20個億，這只是從教育部的角度。并且國家還將有一筆專項資金是對職業院校實訓基地的投入，這個實訓基地主要是中職的也包括一批高職的，實訓基地的投入在“十一五”期間預計將投入在25億左右。此外，還有一筆資金是中央財政對本科和職業學校的學生設立國家助學金，幫助那些家境貧寒、家庭困難、在學校學習的孩子們完成學業。總體來說，首先是要建設示范性院校100所，其次是要建設面對中職和高職的實訓基地，最后是面向職業學校的師資培訓工作。總之，雄厚的資金支持將對高職教育的發展提供強大的后盾。

3.從社會層面分析我國高等職業教育現狀

中國社會科學院日前發布的2007年人才發展報告中指出，職業教育雖然是中國教育的重要組成部分，但目前中國社會對職業教育的認可度并不高。據《中國青年報》報道，這份報告認為，職業教育對于社會經濟發展的重要作用，和它在人們心目中的地位非常不相稱，其中最主要的原因是“五千年傳統的‘學而優則仕’的觀念根深蒂固，絕非一朝一夕就能改變”。職業教育長期以來被社會普遍認為是“二流的教育”，高等職業教育院校在中國的高考招生層次中居于低端，其生源似乎是高考篩選下來的劣品，考生及家長們對其不屑一顧。在當前的教育環境中，一方面是高校、普高招生異常火爆而高校畢業生就業十分困難，另一方面則是職業教育畢業生就業形勢非常看好而招生卻十分困難，兩者形成了強烈反差。社會歧視導致職業院校學生的心理壓力較大。而學歷歧視對高等職業教育的發展形成了無以言表的巨大陰影。

4.從技術層面分析我國高等職業教育現狀

職業教育要想獲得更好的發展，就應該不斷進行改革和探索，力爭培養出社會真正需要的現代化技術人才。職業教育課程改革是教育改革的重要組成部分，是職業教育改革的必然要求，是國內外政治、經濟、科技、勞務市場發展、競爭的必然結果。因此，我們應該有“壯士斷腕”的精神，勇敢地摒棄舊的教學模式和教學方法，力圖從課程內容、課程目標、課程實施和課程評價等方面分析職業教育課程改革的趨勢，進一步完善具有高職特色的課程設置，提高教學質量。

四、總評

從根本上說，目前我國職業教育尤其是高等職業教育尚處于起步與發展階段。決定職業教育未來走向與命運的根本在于職業教育的培養質量，而其中所涉及的政治、經濟、社會、技術層面等因素是關系到職業教育培養質量的決定性因素。相關政策、法規已經比較完備，經濟投入也在逐步加大，但其中所涉及的社會和技術層面因素似乎仍然沒有取得實質性突破。整個中國高等職業教育雖然近年來有所發展，但仍然任重而道遠。