獨立學院教學質量外部監控體系研究

摘要： 獨立學院教學質量外部監控體系是指外部環境對影響獨立學院教學質量各個環節進行監督、控制和管理的體系。構建獨立學院教學質量外部監控體系，既是國家對獨立學院發展的政策要求，也是提高獨立學院辦學水平，實現獨立學院持續發展的需要。獨立學院教學質量外部監控應由教育行政職能部門、母體學校和第三方各司其職，對影響獨立學院教學質量的各個環節進行系統的監督、控制和管理。

關鍵詞： 獨立學院 教學質量 外部監控體系

我國高等教育方針由精英教育向大眾教育的轉變，催生了獨立學院這種新的辦學機制。獨立學院的產生適應了我國高等規模與社會需求不平衡的國情，迅速成為我國高等教育大眾化的重要力量。然而，一些獨立學院辦學者盲目追求辦學規模，辦學質量意識不足而導致在教學質量方面存在不足，引起外界對獨立學院辦學質量的質疑。為了確保人才培養質量，有必要加強獨立學院外部教學質量監控，努力探索并構建完善的獨立學院教學質量監控體系。

一、構建獨立學院教學質量外部監控體系的意義

教學質量是獨立學院教育教學能力和教學水平的根本標志。加強獨立學院教學質量外部監控是實現可持續發展、保證獨立學院人才培養質量的有力措施。

（一）是國家對獨立學院發展的政策要求。

構建獨立學院外部教學質量監控體系是黨和政府對獨立學院發展的政策要求。獨立學院由于其天然具有特殊性，由教育行政主管部門、獨立學院母體學校、用人單位、新聞媒體、學生家長等對獨立學院教學質量實施外部監控符合黨和政府對獨立學院發展的政策要求。1998年8月通過的《中華人民共和國教育法》規定：“國務院教育行政部門主管全國高等教育工作，省、自治區、直轄市人民政府管理主要為地方培養人才和國務院授權管理的學校?！豹毩W院是高等教育的重要組成部分，政府對高等學校的管理也應適用于獨立學院。

近幾年隨著高等教育的擴招，暴露出人才培養質量下降的問題，為了規范高校辦學，提高高校教學質量，教育部除了建立并實施高等教育教學評估以外，還先后制定出大量的相應政策。教育部【2003】8號文件明確提出，獨立學院母體學?！耙浞职l揮校本部的智力、人才資源優勢，切實加強獨立學院的教師隊伍和管理隊伍建設，建立并不斷完善獨立學院教學水平的監測、評估體系”。教育部【2007】1號文件指出，提高教育質量“需要調動政府、學校和社會各方面的力量，把發展高等教育的積極性引導到提高質量上來”，各地要“充分利用各方面力量支持高等學校的發展，切實解決高等學校在提高質量方面的實際問題，為高等學校辦學創造良好的外部環境”。同年5月《國務院轉批教育部〈國家教育事業發展“十一五”規劃綱要〉》中進一步提出了“切實把高等教育發展的重點放在提高質量上”，“加強教育教學質量監控，建立和完善高等教育質量保證體系和高校教學質量評估制度”的要求。作為高等教育重要組成部分的獨立學院，必須服從、服務于國家相關的要求，依法建立教學質量外部監控體系。

（二）是社會外部環境對獨立學院辦學的需求。

學校教學的質量不是僅由學校自身或者上級主管部門來評價的，而最終要由用人單位和學生家長等來評價。用人單位作為畢業生的接收單位，對于獨立學院培養出來的學生專業素養是否較高、能不能適應工作的需求最有發言權。而學生家長通過學費向獨立學院進行投資，也對學校的教育質量有監控權利。因此，獨立學院的教學質量問題一定要注意聽取用人單位與學生家長對學校的反饋意見，包括學校的定位、人才培養方案、課程設置、教學管理、實踐性環節等。只有構建科學和完善的教學質量外部監控體系，使社會各界對人才培養的要求及時反饋給學校，才能保證獨立學院培養的人才符合社會的需求。

（三）是提高獨立學院辦學水平，實現持續發展的需要。

高等教育的核心就是培養高素質的人才，而人才的培養質量又取決于教學質量。隨著高等教育規模的擴大，教學質量越來越成為獨立學院競爭力的決定因素，直接影響獨立學院的生存和發展。與公辦院校相比，獨立學院在生源和辦學條件方面與公辦院校還存在較大的差距。首先，生源質量較低，獨立學院的學生與“一本”、“二本”學生相比，基礎知識不扎實，學習積極性和主動性較差，自我約束能力較弱。其次，在師資力量方面，獨立學院與公辦院校相比還存在著非常大的差距。這主要體現在外聘教師比例過高、專職教師素質較低兩個方面。這導致獨立學院課堂教學質量較差。因此只有建立和健全獨立學院人才監控體系，加強對獨立學院人才培養方案、專業設置及課堂教學等環節的監控，才能提高獨立學院人才培養質量，滿足社會各界，以及獨立學院自身發展的要求。

二、構建獨立學院教學質量外部監控體系的原則

（一）目標性原則。

構建教學質量外部監控體系的目的是為了保證完成高等教育各個環節的教學任務，實現獨立學院人才培養目標，提高人才培養質量。目前在教育界，學者們就獨立學院定位基本上達成共識，即獨立學院發展定位為教學型大學，人才培養規格為應用型人才培養。因此，用人單位、母體學校、學生家長、新聞媒體應督促獨立學院圍繞應用型人才培養目標這一任務組織教學，及時發現偏離于人才培養目標的誤差，并采取有效的措施予以糾正，從而保證教學任務與教學目標的實現。

（二）科學性原則。

獨立學院教學質量外部監控體系必須科學合理，即獨立學院教學質量外部監控體系必須符合教育規律。社會各界對獨立學院教學質量實施外部監控既要及時發現在人才培養目標、人才培養方案、教學大綱、課堂教學等環節存在的問題，督促獨立學院采取有效的措施予以糾正，也要尊重獨立學院辦學自主權，不要盲目地對獨立學院教學組織進行干涉，為獨立學院正常教學創造良好的外部環境。

（三）全體參與原則。

社會主義現代化建設需要大量的高素質人才，而教學質量的高低直接關系到獨立學院培養的人才是否符合社會的要求，因此，對獨立學院教學質量實施監控尤為重要。對獨立學院教學質量實施外部監控離不開教育行政職能部門、用人單位、學生家長、中介機構和新聞媒體的共同參與，人人都是教學質量監控體系的一分子，其中用人單位和學生家長是監控主力，教育行政職能部門和母體學校是核心，社會中介機構和新聞媒體是基礎和保證。

（四）全面監控原則。

獨立學院教學質量外部監控體系是一項龐大的系統工程。一方面獨立學院人才培養質量監控體系滲透于人才培養全過程，貫穿于人才培養各個環節。另一方面獨立學院人才培養監控主體較多，是由教育行政主管部門、獨立學院母體和包括用人單位、學生家長和新聞單位組成的第三方共同組成。因此獨立學院教學質量監控體系建設必須遵循全面監控原則，既要調動各個參與主體的積極性使之各司其職，又要對人才培養目標、專業培養方案、課堂教學全過程進行有效的監控。

三、獨立學院教學質量外部監控體系構建

獨立學院教學質量外部監控體系是指外部環境對影響獨立學院教學質量各個環節進行監督、控制和管理的體系。其具體包括教育行政管理部門監控、母體學校監控和第三方監控三個層次。

（一）教育行政主管部門監控。

教育行政主管部門在獨立學院教學質量外部監控體系中處于重要地位，是人才培養質量的外部監控主力。教育行政主管部門作為獨立學院直接的管理者和監督者，對獨立學院教學質量監控具有強制約束力。其主要是通過事前監控、事中監控和事后監控三個環節來對獨立學院實施外部監控。事前監控是指教育行政主管部門對申報主體的辦學資格及專業申報進行嚴格的審批。獨立學院在取得辦學資格之前由教育行政主管部門依據相關的法律和規定，從注冊資金、校園面積、師資力量等方面對其辦學條件進行審查。對于符合申報獨立學院辦學條件的，教育行政主管部門可以批準其辦學資格；對于不符合條件的，教育行政主管部門應予以拒絕。事中監控是指教育行政主管部門通過教學評估和專業設置審批對獨立學院教學質量進行監控。評估結論為暫緩通過的學校，需在規定的暫緩期(1-2年)內積極采取措施改善辦學條件，加強教學基本建設，提高管理水平，改進教學工作，提高教學質量，申請重新接受評估。評估結論為不合格的學校，由教育部區別情況，令其限期整頓、停止招生或停辦。對獨立學院專業設置進行審批也是教育行政職能部門對獨立學院教學質量監控的一個重要環節。教育行政主管部門通過對專業設置進行審批來推動獨立學院在遵循教育規律、市場供求原則和長期規劃原則的基礎上進行的專業調整和設置，從而保證獨立學院專業設置更加趨于科學合理，更好地滿足社會需求的變化。事后監控則是由教育行政主管部門對獨立學院學生就業率和就業質量進行監控，以保障獨立學院人才培養質量。教育行政主管部門應建立獨立學院就業信息監控制度，要求獨立學院就就業情況定期向其進行匯報，并將就業率與年度招生計劃適當掛鉤。對于就業率較低的獨立學院和專業，將減小其下一年度的招生規模；對就業率特別低的院校和專業要減少甚至撤銷其下一年度招生資格。完善畢業生就業情況定期報告和監測制度，堅決實行就業率作弊“一票否決”，確保就業情況及時上報和就業率統計數據真實可靠。此外，教育行政主管部門還要加強對獨立學院畢業生就業質量的監控，通過畢業生就業信息網絡對人才就業質量進行監控。

（二）母體學校監控。

母體學校對獨立學院進行質量監控是獨立學院教學質量外部監控體系的另一個重要組成部分。教育部【2003】8號文件要求：“申請者要對獨立學院的教學和管理負責，并保證辦學質量，申請者要充分發揮校本部的智力、人才資源優勢，切實加強獨立學院的教師隊伍和管理隊伍建設，建立并不斷完善獨立學院教學水平的監測、評估體系。”因此，作為獨立學院申辦者的母體學校對獨立學院的辦學質量負有不可推卸的監管責任。母體學校對獨立學院教學質量進行監控可以分為日常監控和非日常監控。日常監控包括：（1）母體學校選派有豐富的教學管理經驗的中青年中層干部擔任獨立學院的正副院長、教務處長及各系部主任，對獨立學院日常工作進行領導和管理，并將他們在獨立學院工作業績作為年度考核的主要指標；（2）由母體學校教學督導組對獨立學院教學質量進行督導和檢查，對相關教師的教學情況及時作出評價，并將有關評價結論反饋給獨立學院教務處。非日常監控包括對獨立學院專業建設、專業培養方案、課程建設等方面進行專項檢查和評價，對獨立學院重大決策提供技術咨詢，等等。

（三）第三方監控。

第三方是指除教育行政主管部門和母體學校以外的一切外部監控力量，包括學生家長、用人單位、中介機構、社會新聞媒體等。第三方作為生源的提供者和畢業生的接收者對獨立學院的教學質量有監督權和評議權。第三方對獨立學院人才培養質量的外部監控主要是通過以下幾種途徑來實現的：其一，獨立學院建立人才培養質量跟蹤調查制度，定期請學生家長和用人單位對獨立學院畢業生質量進行評價，并根據他們的評價及時對影響教學質量的各個環節進行改進和優化，不斷提高教學質量；其二，通過新聞媒體向社會宣傳教學質量較高、人才培養質量過硬的學校，曝光辦學不規范、人才培養質量較差的學院，促使獨立學院不斷調整教學計劃，改革課程體系，培養學生的創新思維能力和團隊精神，提高人才培養質量，為社會輸送高素質的人才；其三，通過中介結構對各個獨立學院的辦學條件和辦學質量進行評估，并將評估結論通過報刊、雜志和網絡向社會公布，作為學生家長選擇獨立學院和用人單位接收獨立學院畢業生的依據。雖然與教育行政主管部門和母體院校監控相比，第三方對獨立學院教學質量監控不具有強制約束力，但是其對獨立學院人才培養質量的評價通過口頭或者書面傳播可以對獨立學院聲譽造成不可估量的影響，因此，目前許多學校設立了專門機構，負責對有關本校的社會輿論和報道進行監控和整改。

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